МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА
ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ
НАКАЗ
03.04.2012 N 150
Про затвердження Методичних
рекомендацій з питань організації конкурсу
щодо передачі в оренду чи концесію об'єктів водо-,
теплопостачання та водовідведення, що перебувають
у комунальній власності, та укладання
відповідних договорів
З метою виконання Закону України "Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009 - 2014 роки", Національного плану дій на 2011 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава", Закону України "Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності" НАКАЗУЮ:
Затвердити Методичні рекомендації з питань організації конкурсу щодо передачі в оренду чи концесію об'єктів водо-, теплопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності, та укладання відповідних договорів, що додаються.
Міністр А.М. Близнюк
Затверджено
Наказ Міністерства
регіонального розвитку, будівництва
та житлово-комунального
господарства України
03.04.2012 N 150
Методичні рекомендації
з питань організації конкурсу щодо
передачі в оренду чи концесію об'єктів водо-,
теплопостачання та водовідведення, що перебувають
у комунальній власності, та укладання
відповідних договорів
1. Загальні положення
1.1. Ці Методичні рекомендації затверджені з метою використання посадовими особами органів місцевого самоврядування при організації конкурсу щодо передачі в оренду чи концесію об'єктів водо-, теплопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності, та укладанні відповідних договорів:
1.1.1. Власником таких об'єктів є одна або декілька територіальних громад, що передбачає особливий порядок здійснення повноважень власника (відповідними радами). Тому рекомендується визначати органи (або посадових осіб), що уповноважені контролювати виконання умов договору орендарем чи концесіонером;
1.1.2. Органи місцевого самоврядування, окрім здійснення від імені територіальних громад повноважень власників, також наділені деякими повноваженнями з регулювання діяльності суб'єктів господарювання, що експлуатують згадані об'єкти. Тому при передачі об'єктів в оренду чи концесію необхідно розмежовувати повноваження власника та владні повноваження органів місцевого самоврядування;
1.1.3. Зазначені об'єкти використовуються для здійснення діяльності на ринках, що перебувають у стані природної монополії та/або суміжних ринках, і від їх стабільного функціонування залежить стабільна робота промислових підприємств та санітарно-епідеміологічне благополуччя населення відповідних населених пунктів. Це означає, що при передачі об'єктів в оренду чи концесію, при поверненні їх орендарем чи концесіонером потрібно враховувати необхідність забезпечення безперервного функціонування об'єктів та надання послуг споживачам та гарантування прав споживачів на доступність і якість зазначених послуг.
1.2. Питання організації конкурсу щодо передачі в оренду чи концесію об'єктів водо-, теплопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності, та укладання відповідних договорів регулюється Цивільним, Господарським, Земельним кодексами України, законами України "Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності", "Про концесії", "Про оренду державного та комунального майна", "Про державно-приватне партнерство".
1.3. Завданням конкурсу є визначення юридичної чи фізичної особи, яка забезпечить найкращі умови здійснення оренди чи концесії об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності.
1.4. Відповідно до статей 5 - 7 Закону України "Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності", передачі об'єкта в оренду чи концесію передують такі послідовні дії:
прийняття відповідною радою рішення про пропозицію передачі в оренду чи концесію об'єкта централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебуває у комунальній власності,
проведення організаційно-технічної підготовки цього об'єкта до передачі відповідно в оренду чи концесію,
оголошення і проведення конкурсу на право отримання об'єкта відповідно в оренду чи концесію,
погодження умов договору відповідно оренди чи концесії та його підписання.
1.5. Якщо питання про пропозицію передачі в оренду чи концесію об'єкта централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебуває у комунальній власності, відповідна рада розглядає за поданням свого виконавчого органу чи місцевого органу виконавчої влади відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності", доцільно, щоб такий орган попередньо провів оцінку дійсних потреб територіальної громади та підготував обґрунтовані пропозиції щодо виду договору та конкретних об'єктів, що повинні передаватися в оренду чи концесію.
Важливість такої підготовчої роботи зумовлена тим, що у разі прийняття радою рішення про відмову в передачі в оренду чи концесію відповідного об'єкта, повторно до розгляду цього питання вона може повернутися не раніше ніж через один рік з дня прийняття такого рішення.
2. Оцінка потреб територіальної громади
та вибір виду договору
2.1. Вибір виду договору (оренди чи концесії) рекомендується здійснювати з урахуванням потреб територіальної громади та цілей, які в зв'язку з цим прагне досягнути орган місцевого самоврядування.
Основними цілями, які можуть бути досягнуті при передачі в оренду чи концесію об'єктів водо-, теплопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності, є:
операційна ефективність,
технічні та управлінські нововведення,
мобілізація додаткових фінансових ресурсів.
Операційна ефективність проявляється в оптимізації адміністративного управління і, як правило, скороченні персоналу, що має наслідком зниження витрат, а відтак - і собівартості продукції (послуг).
Технічні та управлінські нововведення передбачають застосування новітніх технологічних досягнень і нових управлінських рішень, які забезпечують досягнення конкурентних переваг.
Мобілізація додаткових фінансових ресурсів забезпечується завдяки більшій кредитоспроможності орендарів та концесіонерів (які є підприємствами приватного сектору) порівняно з комунальними підприємствами. Зазвичай орендарі та концесіонери можуть залучати не лише кредитні кошти, але й кошти від випуску та продажу акцій (чого не можуть робити, скажімо, комунальні унітарні підприємства).
Мобілізація додаткових фінансових ресурсів зазвичай не розглядається як самоціль. Постановка такої цілі має обґрунтовуватися наявністю цілей щодо технічних нововведень (в т. ч. щодо реконструкції чи модернізації існуючого чи будівництва нового об'єкта).
2.2. Орган місцевого самоврядування може поставити за мету досягнення всіх або частини зазначених цілей.
Оскільки економічно орендар є мало зацікавленим у вкладанні коштів в об'єкт, переданий йому в оренду, то при необхідності мобілізувати додаткові фінансові ресурси рекомендується віддавати перевагу концесії. Зокрема, доцільно укладати саме договір концесії у разі, якщо є потреба в будівництві нових або реконструкції, модернізації існуючих об'єктів.
2.3. У разі якщо відповідно до статті 11 Закону України "Про державно-приватне партнерство" було прийняте рішення про здійснення державно-приватного партнерства, виконавчим органом відповідної ради проводиться аналіз ефективності здійснення державно-приватного партнерства та виявлення можливих ризиків, пов'язаних з його реалізацією.
Аналіз ефективності здійснення державно-приватного партнерства проводиться відповідно до Порядку проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2011 N 384.
Виявлення видів ризиків здійснення державно-приватного партнерства, їх оцінки та визначення форми управління ризиками здійснюється відповідно до Методики, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 N 232.
3. Визначення об'єкта оренди чи концесії
3.1. При визначенні органом місцевого самоврядування потреби територіальної громади та цілей, яких має бути досягнуто внаслідок укладання договору оренди чи концесії, рекомендується також попередньо визначити (скласти перелік), яке майно може ввійти (і доцільно включити) до складу об'єкта оренди чи концесії.
3.2. Відповідно до Закону України "Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності" поняття "об'єкти централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення" включає:
цілісні майнові комплекси і системи цілісних майнових комплексів, які забезпечують (призначені) та достатні для самостійного здійснення господарської діяльності у сферах водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, надання послуг, пов'язаних з постачанням споживачам тепла,
майнові комплекси структурних підрозділів підприємств, які є достатніми для самостійного здійснення господарської діяльності у сферах водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, надання послуг, пов'язаних з постачанням споживачам тепла.
3.3. Закон України "Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності" не дає визначення цілісного майнового комплексу. Згідно з частиною другою статті 191 Цивільного кодексу України до складу підприємства як єдиного майнового комплексу входять усі види майна, призначені для його діяльності, включаючи земельні ділянки, будівлі, споруди, устаткування, інвентар, сировину, продукцію, права вимоги, борги, а також право на торговельну марку або інше позначення та інші права, якщо інше не встановлено договором або законом. Відповідно до частини другої статті 1 зазначеного вище Закону майно, що входить до складу об'єкта централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, визначається договором.
3.4. Об'єктом оренди в складі цілісного майнового комплексу, майнового комплексу структурного підрозділу підприємства можуть виступати речі, визначені індивідуальними ознаками (будівлі і споруди, інші об'єкти основних фондів).
Відповідно до статті 4 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" цілісним майновим комплексом є господарський об'єкт з завершеним циклом виробництва продукції (робіт, послуг) з наданою йому земельною ділянкою, на якій він розміщений, автономними інженерними комунікаціями, системою енергопостачання. При цьому Законом України "Про оренду державного та комунального майна" не передбачено включення до цілісного майнового комплексу грошових коштів, цінних паперів, дебіторської та кредиторської заборгованості (надаються орендареві на умовах кредиту), а також інших оборотних матеріальних засобів (викуповуються орендарем).
Тому для цілей оренди до складу цілісного майнового комплексу рекомендується відносити лише необоротні матеріальні активи, в тому числі:
будівлі і споруди виробничого та невиробничого призначення,
обладнання (об'єкти, що мають інвентарні номери) виробничого та невиробничого призначення,
транспортні засоби (як загального, так і спеціалізованого та спеціального призначення).
Відповідно, в разі якщо в оренду надаються майнові комплекси структурних підрозділів підприємств, до їх складу рекомендується відносити також лише необоротні матеріальні активи.
3.5. Об'єктом концесії в складі цілісного майнового комплексу, майнового комплексу структурного підрозділу підприємства можуть виступати не лише речі, визначені індивідуальними ознаками (будівлі і споруди, інші об'єкти основних фондів), але й речі, визначені родовими ознаками (інвентар, сировина, запчастини, кредиторська і дебіторська заборгованість тощо).
Законом України "Про концесії" не надано визначення цілісного майнового комплексу. Тому для цілей концесії до складу цілісного майнового комплексу рекомендується відносити:
1) Необоротні матеріальні активи:
будівлі і споруди виробничого та невиробничого призначення;
обладнання (об'єкти, що мають інвентарні номери) виробничого та невиробничого призначення;
транспортні засоби (як загального, так і спеціалізованого та спеціального призначення);
2) Оборотні активи:
інвентар, сировина, запчастини та інші запаси;
права вимоги, борги;
3) Нематеріальні активи:
права на комп'ютерні програми, винаходи, корисні моделі, промислові зразки тощо.
Відповідно, в разі якщо в концесію надаються майнові комплекси структурних підрозділів підприємств, до їх складу можна віднести необоротні матеріальні активи, оборотні активи та нематеріальні активи.
3.6. До складу об'єкта централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що передається в оренду чи концесію, зазвичай входить як мінімум такий об'єм майна, який є придатним та достатнім для самостійного здійснення господарської діяльності у сферах водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, надання послуг, пов'язаних з постачанням споживачам тепла.
3.7. Перелік майна, яке входить до складу об'єкта централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, має бути чітко визначений і деталізований:
в частині речей, визначених індивідуальними ознаками - пооб'єктно (до одиниць обліку);
в частині речей, визначених родовими ознаками, - в сумах, за видами.
Якщо серед інвентаря, сировини, запчастин та інших запасів є речі, визначені індивідуальними ознаками, які відносяться до основних засобів, їх рекомендується окремо зазначити в переліку майна, яке входить до складу об'єкта (наприклад, обладнання, що обліковується як запасні частини, та якому не присвоювався інвентарний номер).
Передача прав на комп'ютерні програми, винаходи, корисні моделі, промислові зразки в складі об'єкта концесії можлива лише за умови, що передача цих прав концесіонеру не суперечитиме дозволу (ліцензії тощо), наданому власником таких прав, а також природі таких прав.
3.8. Передача в складі цілісного майнового комплексу всього майна, прав і обов'язків діючого комунального підприємства, в господарському віданні якого перебуває об'єкт, по суті вимагає ліквідації цього підприємства.
На практиці може бути доцільним включити до складу цілісного майнового комплексу, який передаватиметься в концесію, лише необоротні матеріальні активи та нематеріальні активи, а інше майно передати концесіонеру, за договорами купівлі-продажу чи іншими договорами залежно від конкретних умов.
3.9. Крім поділу на цілісні майнові комплекси та майнові комплекси структурних підрозділів підприємств, об'єкти централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення для цілей передачі їх в оренду чи концесію можна поділяти на:
завершені будівництвом і введені в експлуатацію об'єкти;
об'єкти незавершеного будівництва, законсервовані об'єкти;
об'єкти, що повинні бути створені (збудовані) відповідно до договору концесії.
Об'єктами концесії можуть бути всі зазначені вище об'єкти централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності.
Об'єктами оренди можуть бути лише завершені будівництвом і введені в експлуатацію об'єкти централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності.
3.10. Об'єкти незавершеного будівництва, законсервовані об'єкти не входять до складу цілісного майнового комплексу, оскільки вони за визначенням (як незавершені або законсервовані) не використовуються для здійснення господарської діяльності у відповідній сфері, тому не можуть передаватися в концесію у складі цілісного майнового комплексу. Якщо одночасно з передачею в концесію цілісного майнового комплексу надаються і такі об'єкти, вони мають бути окремо зазначені в переліку майна, що передається в концесію.
Якщо передбачається, що об'єкт незавершеного будівництва буде добудовуватися за кошти державного та/або місцевого бюджету, передавати такий об'єкт в концесію є виправданим у разі, якщо кошторисна вартість добудови вимагає залучення більших фінансових ресурсів, аніж планується виділити з відповідних бюджетів.
3.11. Земельна ділянка (ділянки), на якій розташовано об'єкт, який планується передавати в оренду чи концесію, передається орендареві чи концесіонерові в оренду. При цьому щодо відповідної земельної ділянки укладається окремий договір оренди землі, оскільки відповідно до частини п'ятої статті 126 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
4. Прийняття рішення про пропозицію
щодо передачі в оренду чи концесію об'єкта
4.1. Рішення про передачу в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності, відповідно до статті 3 Закону України "Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності" приймають:
стосовно об'єктів, що перебувають у комунальній власності територіальної громади села, селища, міста, - відповідні сільські, селищні, міські ради;
стосовно об'єктів, що перебувають у спільній власності територіальних громад і в управлінні районної, обласної ради, - відповідна районна, обласна рада за дорученням відповідних рад територіальних громад.
4.2. Рішення про пропозицію (або про відмову) щодо передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності, відповідна рада приймає на черговій сесії за результатом розгляду подання відповідного виконавчого органу ради чи місцевого органу виконавчої влади, або ж заяви фізичної або юридичної особи, яка може бути відповідно орендарем чи концесіонером зазначених об'єктів.
4.3. У рішенні про пропозицію щодо передачі в оренду чи концесію зазначених об'єктів рекомендується відобразити:
рішення відповідної ради про те, що об'єкт пропонується до передачі в оренду чи концесію;
основні дані про об'єкт, який пропонується до передачі;
доручення органу, уповноваженому управляти комунальним майном, спільно з органом (підприємством), у господарському віданні або оперативному управлінні якого перебуває об'єкт, здійснити організаційно-технічну підготовку об'єкта до передачі в оренду чи концесію;
строк проведення організаційно-технічної підготовки об'єкта до передачі в оренду чи концесію;
доручення органу, уповноваженому управляти комунальним майном, підготувати проект конкурсної документації та погодити умови конкурсу з центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.
Згідно з частиною першою статті 6 Закону України "Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності" строк, визначений відповідною радою, для проведення організаційно-технічної підготовки об'єкта до передачі в оренду чи концесію, не може перевищувати 12 місяців.
5. Організаційно-технічна підготовка об'єкта
до передачі в оренду чи концесію
5.1. Відповідно до статті 6 Закону України "Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності" організаційно-технічна підготовка об'єкта централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебуває у комунальній власності, до передачі в оренду чи концесію включає:
проведення інвентаризації основних засобів і товарно-матеріальних цінностей у складі такого об'єкта;
впорядкування і відновлення технічної та будівельної документації щодо такого об'єкта;
визначення вартості об'єкта шляхом здійснення незалежної оцінки,
виділення земельної ділянки, закріпленої за об'єктом, у натурі (на місцевості).
У разі якщо надаватиметься концесія на створення (будівництво) об'єкта централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, із зазначених заходів проводиться виділення у натурі (на місцевості) земельної ділянки, яка буде закріплена за об'єктом.
5.2. Проведення інвентаризації основних засобів і товарно-матеріальних цінностей у складі об'єкта передбачає створення спільної інвентаризаційної комісії у складі представників органу, уповноваженого управляти комунальним майном, та спеціалістів виробничо-технічних, інженерних, фінансово-економічних підрозділів підприємства, у господарському віданні чи оперативному управлінні якого перебуває об'єкт.
В ході інвентаризації визначається, зокрема, перелік об'єктів (майна), які становлять невід'ємну частину цілісного майнового комплексу (чи майнового комплексу структурного підрозділу підприємства), і є достатніми для самостійного здійснення господарської діяльності у сферах водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, надання послуг, пов'язаних з постачанням споживачам тепла.
Одночасно з'ясовується, чи не передане певне комунальне майно, що перебуває в господарському віданні підприємства, в оренду іншим суб'єктам, а також чи немає серед майна, що експлуатується підприємством, такого, що належить іншим суб'єктам права власності (не даній територіальній громаді).
За результатами такої роботи рекомендується скласти детальний перелік майна, яке ввійде до складу об'єкта централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що передається в оренду чи концесію. Рекомендації щодо визначення об'єкта оренди чи концесії надано в розділі 3 цих Методичних рекомендацій.
На цьому етапі майно не вилучається в комунального підприємства, за яким воно закріплене на праві господарського відання чи оперативного управління.
5.3. Впорядкування і відновлення технічної та будівельної документації щодо об'єкта, який планується передати в оренду чи концесію, доцільно розпочинати одночасно з проведенням інвентаризації.
5.3.1. Якщо буде з'ясовано, що на певні об'єкти не зареєстровано належним чином право власності територіальної громади та/або відсутні правовстановлюючі документи, необхідно забезпечити проведення такої реєстрації та виготовлення правовстановлюючих документів. Зокрема, така необхідність виникає стосовно нерухомого майна (будівель і споруд), оскільки стаття 182 Цивільного кодексу України та Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачають державну реєстрацію прав власності на такі об'єкти. При цьому, залежно від конкретних обставин (зокрема, розташування і призначення майна), можлива реєстрація права комунальної власності або на підприємство як цілісний майновий комплекс, або окремо на кожну будівлю чи споруду. Таку реєстрацію і одержання свідоцтв про право власності на нерухоме майно необхідно завершити до початку конкурсу.
5.3.2. Чинним законодавством не передбачено державної реєстрації прав власності на обладнання, що використовується підприємством в складі цілісного майнового комплексу. Однак такі основні засоби доцільно внести в реєстр об'єктів комунального майна, що ведеться органом, уповноваженим управляти комунальним майном.
5.3.3. Якщо в складі цілісного майнового комплексу передбачається передача в концесію прав на комп'ютерні програми, винаходи, корисні моделі, промислові зразки, інші об'єкти права інтелектуальної власності, права на такі нематеріальні активи підтверджуються, залежно від виду таких об'єктів та характеру прав, патентами, свідоцтвами, ліцензіями тощо, виданими комунальному підприємству. Можливість та умови передачі цих прав концесіонеру визначаються власником авторських прав (розробником, винахідником тощо) і можуть вимагати погодження з ним. Нематеріальні активи також доцільно внести в реєстр об'єктів комунального майна.
5.3.4. Для того, щоб у концесію можна було передати об'єкт незавершеного будівництва або законсервований об'єкт, відповідно до статті 331 Цивільного кодексу України необхідно:
зареєструвати за територіальною громадою право власності на земельну ділянку, на якій розташовано об'єкт, та виготовити державний акт про право власності на землю;
скласти опис об'єкта;
відновити (якщо була втрачена) проектно-кошторисну документацію на об'єкт.
5.3.5. Одночасно із належним оформленням права комунальної власності на об'єкти, що надаватимуться в оренду чи концесію, варто перевіряти, чи відводилися відповідні земельні ділянки і чи зареєстроване в установленому порядку право комунальної власності чи право постійного користування комунального підприємства на них. Якщо раніше цього не було зроблено, доцільно одночасно із належним оформленням права комунальної власності на об'єкти, що надаватимуться в оренду чи концесію, розробити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, на яких ці об'єкти розташовано, перенести межі таких ділянок на місцевість та зареєструвати право комунальної власності на них. Це дозволить заощадити час, необхідний для передачі земельної ділянки переможцю конкурсу, і забезпечити підписання договору оренди землі одночасно з підписанням договору оренди чи концесії відповідного об'єкта.
5.4. Визначення вартості об'єкта, що передаватиметься в оренду чи концесію, здійснюється шляхом незалежної оцінки відповідно до законодавства про оцінку майна і майнових прав та професійну оціночну діяльність. Відповідно до статті 3 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" незалежною оцінкою майна вважається оцінка майна, що проведена суб'єктом оціночної діяльності - суб'єктом господарювання. Таким чином, оцінка, проведена самим органом місцевого самоврядування, є недостатньою.
Видом вартості оцінюваного об'єкта визначається ринкова вартість.
5.5. Відповідно до частини третьої статті 6 Закону України "Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності" одночасно з організаційно-технічною підготовкою орган, уповноважений управляти комунальним майном, готує проект конкурсної документації, що включає:
1) інструкцію для претендентів (у тому числі інформацію і вимоги щодо порядку проведення конкурсу, розроблення та оформлення заявок і конкурсних пропозицій, інформацію щодо умов конкурсу, інформацію стосовно об'єкта оренди чи концесії, що повинна міститися в заяві для надання згоди органу Антимонопольного комітету України на отримання об'єкта в оренду чи концесію);
2) проект договору;
3) інформації про оголошення конкурсу, в яку рекомендується включати, зокрема, відомості про:
об'єкт, що пропонується передати в оренду чи концесію (найменування, характеристики тощо);
орган, який передає об'єкт в оренду чи концесію, - відповідну раду;
строк, на який об'єкт передається в оренду чи концесію;
строк подання заявок на участь у конкурсі;
розмір реєстраційного внеску;
строк, протягом якого оголошуються результати конкурсу;
адресу, номери телефонів та інші контактні дані конкурсної комісії для отримання додаткової інформації.
Наведений перелік не є вичерпним і за рішенням уповноваженого органу до конкурсної документації та її складових можуть бути включені й інші документи.
5.6. У разі якщо надаватиметься концесія на створення (будівництво) об'єкта централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, проводиться тільки підготовка проекту конкурсної документації (у тому числі умов конкурсу) і, за потреби, виділення у натурі (на місцевості) земельної ділянки, яка буде закріплена за об'єктом.
5.7. Всі зазначені дії виконуються протягом строку проведення організаційно-технічної підготовки об'єкта до передачі в оренду чи концесію, визначеного відповідною радою.
Відповідно до частини четвертої статті 6 Закону України "Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності", умови конкурсу потребують погодження з центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, що може зайняти до десяти календарних днів (а в разі відмови в погодженні і необхідності внести зміни в проект умов конкурсу і більше).
Погодження Мінрегіоном України умов конкурсу щодо передачі в оренду чи концесію об'єктів, що використовуються для здійснення діяльності з централізованого водо-, теплопостачання та водовідведення, здійснюється відповідно до порядку, затвердженого наказом Мінжитлокомунгоспу 08.12.2009 N 386, зареєстрованому в Мін'юсті 11.01.2010 р. за N 4/17299 (у редакції наказу Мінрегіону від 10.10.2011 N 230).
6. Проведення конкурсу
6.1. Відповідно до статті 7 Закону України "Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності" після завершення підготовки об'єкта централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебуває у комунальній власності, до передачі в оренду чи концесію відповідна рада приймає рішення, яким:
затверджує конкурсну документацію,
утворює конкурсну комісію, затверджує її склад та порядок роботи,
оголошує конкурс,
визначає розмір реєстраційного внеску для участі в конкурсі (у розмірі від одного до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).
6.2. Конкурсну комісію рекомендується утворювати у складі не менш як п'яти осіб. Рекомендується включати до її складу представників відповідної ради, відповідних місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
За рішенням відповідної ради до складу конкурсної комісії можуть входити фахівці заінтересованих міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, а також експерти.
Голову та відповідального секретаря до складу конкурсної комісії пропонується включати з представників відповідної ради.
Засідання конкурсної комісії варто проводити за умови участі в ньому не менше 2/3 її членів.
Рішення конкурсної комісії доцільно приймати більшістю голосів присутніх її членів.
Голова конкурсної комісії має вирішальний голос, у разі, якщо під час прийняття рішення голоси членів комісії поділилися порівну.
Засідання конкурсної комісії рекомендується проводити у закритому режимі. У разі потреби отримання додаткової інформації щодо претендента або учасника конкурсу, його заявки або пропозиції тощо конкурсній комісії доцільно надати право заслуховувати на своїх засіданнях пояснення претендентів та учасників конкурсу.
6.3. Конкурсна комісія розміщує інформацію про оголошення конкурсу у друкованому засобі масової інформації відповідної місцевої ради (за його відсутності - у місцевому друкованому засобі масової інформації, визначеному цією радою) в десятиденний строк з дня свого утворення.
Інформацію щодо об'єктів централізованого водопостачання і водовідведення, які забезпечують (розраховані на забезпечення) послугами з централізованого водопостачання і водовідведення не менш як десять тисяч фізичних осіб, а також щодо об'єктів централізованого теплопостачання з сумарною потужністю джерел теплової енергії не менше 50 Гкал на годину Конкурсна комісія надсилає для розміщення на офіційному Інтернет-сайті центрального органу виконавчої з питань житлово-комунального господарства.
6.4. Заявки на участь у конкурсі подаються протягом шістдесяти днів з дня оголошення конкурсу.
У разі якщо було прийняте рішення про здійснення державно-приватного партнерства відповідно до Закону України "Про державно-приватне партнерство", на стороні приватного партнера у договорі оренди чи концесії, що укладається в рамках державно-приватного партнерства, можуть виступати декілька осіб, які відповідно до зазначеного Закону можуть бути приватними партнерами.
6.5. У заявці на участь у конкурсі зазначаються:
повне найменування претендента;
дані про його державну реєстрацію;
відомості, що підтверджують можливість претендента забезпечити належне фінансування своєї діяльності;
відомості про наявність досвіду обслуговування об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення та можливості технологічного і організаційного забезпечення відповідного виду діяльності.
За рішенням органу, уповноваженого управляти комунальним майном, у заявці можуть наводитися й інші відомості.
Форму (зразок) заявки може бути затверджено відповідною радою в складі конкурсної документації.
6.6. Конкурсна комісія в десятиденний строк після надходження заявки розглядає її на предмет повноти наданих відомостей та відповідності претендента кваліфікаційним вимогам, встановленим частиною першою статті 4 Закону України "Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності" і умовам конкурсу, і за результатами такого розгляду приймає рішення про прийняття заявки або її відхилення, про що повідомляє претендента (у разі відхилення - з обґрунтуванням причин).
Підставою для відхилення заявки може бути:
умисне подання претендентом свідомо неправдивої інформації про себе;
подання претендентом неповної або неточної інформації.
6.7. Претендентів, заявки яких були прийняті, конкурсна комісія після сплати ними реєстраційного внеску забезпечує конкурсною документацією та іншою необхідною інформацією (документами) для підготовки пропозицій про виконання умов конкурсу.
Претендент, заявка якого відхилена, може повторно подавати заявку на участь у конкурсі в разі усунення обставин, що стали причиною її відхилення.
6.8. Претенденти протягом ста двадцяти днів з дня оголошення конкурсу готують та подають конкурсній комісії пропозиції про виконання умов конкурсу (конкурсні пропозиції) та мають право відкликати подані пропозиції та подати замість них нові не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення встановленого строку подання пропозицій.
У разі коли претендент вважає за необхідне залучити для виконання договору співвиконавців (підрядників, співінвесторів, кредиторів, постачальників), до пропозицій рекомендується додавати документи, що свідчать про реальну домовленість претендента із зазначеними співвиконавцями (протоколи намірів, гарантійні листи тощо).
6.9. Конкурсна комісія протягом двох робочих днів після закінчення встановленого строку подання конкурсних пропозицій реєструє претендентів, які подали і не відкликали конкурсні пропозиції та сплатили реєстраційний внесок, як учасників конкурсу, а також протягом тридцяти днів після закінчення встановленого строку реєстрації учасників конкурсу проводить конкурс.
Рекомендується конкурсній комісії надавати свої висновки відповідній раді для прийняття рішення про переможця.
У разі якщо зареєстровано лише одного учасника конкурсу або не зареєстровано жодного, оголошується новий конкурс, крім випадків, коли було прийнято рішення про визнання єдиного учасника переможцем конкурсу.
У разі якщо під час проведення конкурсу з'ясується, що після закінчення встановленого строку реєстрації учасників конкурсу зареєстровано лише одного учасника, відповідна рада на підставі висновку конкурсної комісії може прийняти рішення про визнання цього учасника переможцем конкурсу.
6.10. Конкурсна комісія розглядає подані учасниками конкурсу конкурсні пропозиції, документи та матеріали з пропозиціями щодо умов оренди чи концесії, визначає їх відповідність умовам конкурсу, готує висновки щодо визначення найкращих умов здійснення оренди чи концесії, запропонованих учасниками конкурсу. Переможцем конкурсу визнається претендент, який запропонував найкращі умови здійснення оренди чи концесії відповідно до умов конкурсу.
За результатами конкурсу конкурсній комісії рекомендується складати протокол, у якому, зокрема, зазначати:
найменування об'єкта;
склад комісії;
відомості про претендентів та учасників конкурсу;
відомості про подані заявки та пропозиції;
результати голосування за оцінкою пропозицій;
обґрунтування визначення переможця конкурсу.
Протокол підписується всіма членами комісії.
6.11. На підставі висновків конкурсна комісія відповідній раді не пізніше ніж протягом місяця приймає рішення про переможця конкурсу, про що конкурсній комісії не пізніше ніж протягом п'яти днів з дня прийняття рішення повідомляє переможця.
В зазначеному рішенні ради доцільно одночасно визначити посадову особу, уповноважену погодити умови договору з переможцем конкурсу.
6.12. Відповідно до статті 22 Закону України "Про захист економічної конкуренції" одержання в оренду, концесію активів у вигляді цілісного майнового комплексу або структурного підрозділу суб'єкта господарювання визнається концентрацією суб'єктів господарювання. У випадках, визначених статтею 24 зазначеного Закону, для таких дій необхідне попереднє отримання дозволу Антимонопольного комітету України (або адміністративної колегії Антимонопольного комітету України).
Якщо у випадках, передбачених законодавством, переможець конкурсу до моменту прийняття рішення про визначення його переможцем не подав конкурсній комісії документ про згоду органу Антимонопольного комітету на отримання об'єкта в оренду чи отримання концесії, він у тижневий строк з дня повідомлення про визначення його переможцем в установленому Антимонопольним комітетом порядку подає відповідному органу цього комітету заяву та необхідні документи для одержання такої згоди.
У разі коли переможець конкурсу протягом 50 календарних днів з дня повідомлення про визначення його переможцем конкурсу не надав документ про згоду органу Антимонопольного комітету на отримання об'єкта в оренду чи отримання концесії, відповідна рада вправі скасувати своє рішення про визначення переможця конкурсу. В такому разі на підставі висновків конкурсної комісії відповідна рада вправі визначити переможцем конкурсу іншого учасника, який запропонував найкращі умови здійснення оренди чи концесії, або призначити новий конкурс.
Прийняття такого рішення є правом, а не обов'язком відповідної ради.
7. Укладання договору оренди чи концесії
7.1. Уповноваженій відповідною радою посадовій особі або органу рекомендується проводити з переможцем конкурсу переговори з метою погодження всіх умов договору.
Орендо- чи концесієдавцем у договорі виступає відповідна рада. Не рекомендується, щоб умови договору, що укладається з переможцем конкурсу, відрізнялись від тих умов конкурсу, які стали підставою для визнання його переможцем.
Строк проведення переговорів та погодження всіх умов договору законодавством не обмежений.
7.2. З метою забезпечення безперебійного функціонування об'єкта та надання відповідних послуг у договорі рекомендується передбачати відкладальну умову набуття орендарем чи концесіонером прав на об'єкт до виконання ним усіх умов, необхідних для експлуатації об'єкта (отримання ліцензії на певні види господарської діяльності, дозволу Антимонопольного комітету України тощо).
До передачі об'єкта орендарю чи концесіонеру комунальне підприємство, в господарському віданні чи оперативному управлінні якого він перебуває, продовжує свою роботу та експлуатацію такого об'єкта і надання відповідних послуг.
7.3. Відповідно до статті 10 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" та статті 8 Закону України "Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності" істотними умовами договору оренди об'єкта централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебуває у комунальній власності, є:
об'єкт оренди (склад і вартість майна);
термін, на який укладається договір оренди;
орендна плата з урахуванням її індексації;
порядок використання амортизаційних відрахувань;
забезпечення виконання зобов'язань (неустойка (штраф, пеня), порука, завдаток, гарантія тощо);
порядок та умови відновлення переданого в оренду об'єкта централізованого тепло-, водопостачання і водовідведення та його повернення;
порядок та умови списання (виведення з експлуатації) майна в складі об'єкта оренди;
обов'язок орендаря щодо страхування взятого в оренду чи концесію об'єкта тепло-, водопостачання і водовідведення;
обов'язки сторін договору щодо забезпечення збереження переданого в оренду об'єкта централізованого тепло-, водопостачання і водовідведення, в тому числі забезпечення пожежної безпеки;
обов'язки щодо утримання об'єкта оренди згідно з вимогами державних стандартів, норм та правил, що діють у відповідній сфері діяльності;
обов'язки орендаря щодо використання переданого в оренду об'єкта централізованого тепло-, водопостачання і водовідведення за цільовим призначенням відповідно до профілю виробничої діяльності підприємства, що раніше здійснювало експлуатацію такого об'єкта, а також щодо виробництва (надання) відповідних комунальних послуг у гарантованих обсягах і належної якості;
максимальний розмір витрат енергоресурсів на одиницю виробленої продукції (послуг) та максимально допустимі обсяги втрат і технологічних витрат питної води та/або теплової енергії на одиницю продукції (послуг);
порядок здійснення орендодавцем контролю за станом орендованого об'єкта централізованого тепло-, водопостачання і водовідведення;
відповідальність сторін, у тому числі відповідальність орендаря за безпеку експлуатації об'єкта.
7.4. Відповідно до статті 10 Закону України "Про концесії" та статті 8 Закону України "Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності" істотними умовами договору концесії об'єкта централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебуває у комунальній власності, є:
сторони договору;
об'єкт концесії (склад і вартість майна або технічні і фінансові умови створення об'єкта концесії);
умови надання земельної ділянки, якщо вона необхідна для здійснення концесійної діяльності;
строк дії договору концесії,
умови найму, використання праці працівників - громадян України;
умови використання вітчизняних сировини, матеріалів;
умови, розмір і порядок внесення концесійних платежів;
порядок використання об'єктів права інтелектуальної власності;
обов'язок концесіонера щодо страхування взятого в концесію об'єкта тепло-, водопостачання і водовідведення;
обов'язки сторін договору щодо забезпечення збереження переданого в концесію об'єкта централізованого тепло-, водопостачання і водовідведення;
обов'язки щодо утримання об'єкта концесії згідно з вимогами державних стандартів, норм та правил, що діють у відповідній сфері діяльності;
види діяльності, роботи, послуги, які здійснюються за умовами договору;
перелік видів діяльності, здійснення яких підлягає ліцензуванню;
обов'язки концесіонера щодо використання переданого в концесію об'єкта централізованого тепло-, водопостачання і водовідведення за цільовим призначенням відповідно до профілю виробничої діяльності підприємства, що раніше здійснювало експлуатацію такого об'єкта, а також щодо виробництва (надання) відповідних комунальних послуг у гарантованих обсягах і належної якості;
максимальний розмір витрат енергоресурсів на одиницю виробленої продукції (послуг) та максимально допустимі обсяги втрат і технологічних витрат питної води та/або теплової енергії на одиницю продукції (послуг);
порядок здійснення концесієдавцем контролю за станом об'єкта централізованого тепло-, водопостачання і водовідведення;
право на отримання інформації та проведення перевірки виконання умов договору;
відповідальність сторін, у тому числі відповідальність концесіонера за безпеку експлуатації об'єкта;
порядок використання амортизаційних відрахувань;
порядок та умови відновлення переданого в концесію об'єкта централізованого тепло-, водопостачання і водовідведення та його повернення;
порядок та умови списання (виведення з експлуатації) майна в складі об'єкта концесії;
умови та обсяги поліпшення об'єкта концесії та порядок компенсації зазначених поліпшень;
обсяги інвестування концесіонером власних коштів в об'єкт концесії та обсяги робіт, що повинні бути профінансовані (виконані) концесіонером, та/або перелік майна, що повинно бути створене концесіонером;
перелік майна, що придбавається концесіонером на виконання умов концесійного договору і повинно перейти у власність територіальної громади після закінчення строку дії концесійного договору, та умови такого переходу;
умови встановлення і зміни цін (тарифів) на вироблені (надані) концесіонером комунальні послуги;
порядок внесення змін та розірвання договору;
порядок вирішення спорів між сторонами;
порядок та умови передачі, у тому числі з наданням гарантії кредиторам, прав і зобов'язань, що випливають з концесійного договору.
7.5. При укладенні договорів необхідно враховувати положення частини першої статті 638 Цивільного кодексу України, відповідно до якої договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Сторони можуть при потребі включати до договору й інші умови.
Згідно із частиною третьою статті 8 Закону України "Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності", у разі якщо при передачі в оренду чи концесію об'єкта централізованого тепло-, водопостачання і водовідведення, що перебуває у комунальній власності, проводиться припинення (у тому числі ліквідація) підприємства комунальної власності, яке здійснювало експлуатацію відповідного об'єкта до його передачі в оренду чи концесію, договором визначається гарантована кількість працівників, звільнених внаслідок ліквідації такого підприємства, які будуть працевлаштовані орендарем, концесіонером, та умови відбору таких працівників.
7.6. Договір оренди земельної ділянки, яка надається орендареві чи концесіонерові, доцільно укладати або одночасно з договором відповідно оренди чи концесії об'єкта централізованого тепло-, водопостачання і водовідведення, що перебуває у комунальній власності, або до укладання такого договору, з відкладальною умовою набрання чинності договором оренди земельної ділянки - з дати набрання чинності договором оренди чи концесії об'єкта. Враховуючи, що земельна ділянка надається в оренду у зв'язку з необхідністю провадження відповідної діяльності орендарем чи концесіонером, доцільно в договорі оренди земельної ділянки передбачати умови про його дострокове припинення в разі дострокового припинення договору оренди чи концесії об'єкта централізованого тепло-, водопостачання і водовідведення, що перебуває у комунальній власності.
7.7. Після погодження з переможцем конкурсу умов договору його остаточна редакція подається на схвалення відповідній раді. В рішенні ради про схвалення остаточної редакцій договору відповідно оренди чи концесії доцільно одночасно зазначити про уповноваження певної посадової особи (наприклад, міського голови) на підписання договору.
7.8. Відповідно до статей 9 та 10 Закону України "Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності" договори оренди об'єктів, укладені на строк більш як три роки, а також договори концесії об'єктів незалежно від строку, на який вони укладені, підлягають нотаріальному посвідченню у встановленому порядку та повідомній реєстрації центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.
Директор Департаменту житлової політики В.Г. Шаповаленко
Додаток 1
до Методичних рекомендацій з питань
організації конкурсу щодо передачі
в оренду чи концесію об'єктів водо-,
теплопостачання та водовідведення,
що перебувають у комунальній власності,
та укладання відповідних договорів
Зразок рішення
про пропозицію щодо передачі
в концесію* об'єкта централізованого
водо-, теплопостачання чи водовідведення,
що перебуває у комунальній власності
З Додатком 1 можна ознайомитись: розділ "Довідники", підрозділ "Додатки до документів", папка "Накази".
Додаток 2
до Методичних рекомендацій з питань
організації конкурсу щодо передачі
в оренду чи концесію об'єктів водо-,
теплопостачання та водовідведення,
що перебувають у комунальній власності,
та укладання відповідних договорів
Зразок рішення
про оголошення конкурсу щодо
передачі в концесію* об'єкта централізованого
водо-, теплопостачання чи водовідведення,
що перебуває у комунальній власності
З Додатком 2 можна ознайомитись: розділ "Довідники", підрозділ "Додатки до документів", папка "Накази".
Додаток 3
до Методичних рекомендацій з питань
організації конкурсу щодо передачі
в оренду чи концесію об'єктів водо-,
теплопостачання та водовідведення,
що перебувають у комунальній власності,
та укладання відповідних договорів
Зразок рішення
про переможця конкурсу щодо передачі
в концесію* об'єкта централізованого водо-,
теплопостачання чи водовідведення, що
перебуває у комунальній власності
З Додатком 3 можна ознайомитись: розділ "Довідники", підрозділ "Додатки до документів", папка "Накази".
Додаток 4
до Методичних рекомендацій з питань
організації конкурсу щодо передачі
в оренду чи концесію об'єктів водо-,
теплопостачання та водовідведення,
що перебувають у комунальній власності,
та укладання відповідних договорів
Зразок рішення
про схвалення остаточної редакції
договору концесії
З Додатком 4 можна ознайомитись: розділ "Довідники", підрозділ "Додатки до документів", папка "Накази".
Додаток 5
до Методичних рекомендацій з питань
організації конкурсу щодо передачі
в оренду чи концесію об'єктів водо-,
теплопостачання та водовідведення,
що перебувають у комунальній власності,
та укладання відповідних договорів
Орієнтовна структура
конкурсної документації
1. Інструкція для претендентів:
1.1. Інформація і вимоги щодо порядку проведення конкурсу, розроблення та оформлення заявок і конкурсних пропозицій:
1.1.1. Процедурні питання:
адреса, за якою конкурсна комісія приймає заявки на участь в конкурсі і конкурсні пропозиції,
останній строк подання заявок на участь в конкурсі та конкурсних пропозицій,
інформація, що має міститися у заявках претендентів,
умови реєстрації, розгляду та відхилення заявок і конкурсних пропозицій,
порядок повідомлення претендентів про результати конкурсу, порядок проведення переговорів з переможцями конкурсу;
1.1.2. Вимоги до складу, змісту та оформлення конкурсних пропозицій:
інформація, що має міститися у конкурсних пропозиціях претендентів,
перелік документів, які повинен подати претендент в складі конкурсної пропозиції,
вимоги до підписання, завірення і упакування документів конкурсної пропозиції,
порядок внесення змін до конкурсних пропозицій,
порядок доставки конкурсних пропозицій;
1.2. Інформація щодо умов конкурсу:
інформація про основні критерії і порядок оцінки пропозицій претендентів та визначення переможця конкурсу.
1.3. Інформація стосовно об'єкта оренди чи концесії, що повинна міститися в заяві для надання згоди органу Антимонопольного комітету України на отримання об'єкта в оренду чи концесію.
2. Проект договору.
3. Інформація про оголошення конкурсу:
інформація про об'єкт, що пропонується до оренди чи концесії (найменування, характеристики тощо),
інформація про орган, який передає об'єкт в оренду чи концесію, - відповідну раду,
інформація про строк, на який об'єкт передається в оренду чи концесію,
інформація про строк подання заявок на участь у конкурсі,
інформація про розмір реєстраційного внеску,
інформація про строк, протягом якого оголошуються результати конкурсу,
інформація про адресу, номери телефонів та інші контактні дані конкурсної комісії для отримання додаткової інформації.