КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
X сесія VI скликання

РІШЕННЯ
25.12.2012 N 687/8971

Про затвердження попереднього звіту тимчасової
контрольної комісії Київради щодо перевірки
використання приміщень та якості харчування
дітей у навчальних закладах міста Києва

Заслухавши та обговоривши попередній звіт тимчасової контрольної комісії Київради щодо перевірки використання приміщень та якості харчування дітей у навчальних закладах міста Києва, відповідно до статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 26 Регламенту Київської міської ради, рішення Київради від 23.12.2010 N 418/5230 "Про створення тимчасової контрольної комісії Київради щодо перевірки використання приміщень та якості харчування дітей у навчальних закладах міста Києва" та рішення Київради від 27.10.2011 N 391/6607 "Про затвердження попереднього звіту тимчасової контрольної комісії Київради щодо перевірки використання приміщень та якості харчування дітей у навчальних закладах міста Києва" Київська міська рада ВИРІШИЛА:

1. Взяти до відома попередній звіт тимчасової контрольної комісії Київради щодо перевірки використання приміщень та якості харчування дітей у навчальних закладах міста Києва згідно з додатком.

2. Подовжити термін роботи тимчасової контрольної комісії Київради щодо перевірки використання приміщень та якості харчування дітей у навчальних закладах міста Києва на 6 місяців.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київради з питань правопорядку, регламенту та депутатської етики.

Заступник міського голови - секретар Київради Г.Герега

Додаток
до рішення Київської міської ради
25.12.2012 N 687/8971

Попередній звіт
тимчасової контрольної комісії Київради щодо
перевірки використання приміщень та якості харчування
дітей у навчальних закладах міста Києва

Тимчасова контрольна комісія Київради щодо перевірки використання приміщень та якості харчування дітей у навчальних закладах міста Києва була створена рішенням Київради від 23.12.2010 N 418/5230 та у зв'язку з численними зверненнями батьків до депутатів Київради зі скаргами на якість харчування у навчальних закладах міста Києва та на випадки неправомірної передачі в оренду приміщень закладів освіти.

Метою тимчасової контрольної комісії є встановлення контролю з боку Київської міської ради за правомірністю передачі в оренду приміщень навчальних закладів міста Києва та якістю харчування дітей в закладах освіти.

Основними завданнями тимчасової контрольної комісії є:

- перевірка використання за призначенням приміщень у навчальних закладах міста Києва;

- контроль за якістю харчування;

- надання пропозицій щодо поліпшення організації процесу надання послуг щоденного харчування дітей у навчальних закладах міста Києва.

Для вирішення поставлених завдань тимчасовою контрольною комісією здійснюється співпраця з:

- головним державним санітарним лікарем міста Києва;

- Головним управління освіти і науки виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації);

- управліннями освіти районними в м. Києві державними адміністраціями;

- Головним управлінням з питань захисту прав споживачів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації);

- директорами комунальних підприємств та представниками комерційних структур, які забезпечують харчування у навчальних закладах міста Києва;

- директорами загальноосвітніх навчальних закладів та завідуючими дошкільних навчальних закладів міста Києва;

- прокуратурою міста Києва;

- вчителями, вихователями та батьками.

У процесі вивчення ситуації та з метою виконання завдань, поставлених перед комісією, нею були направлені звернення до голови виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), Головного управління освіти і науки виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), Головного управлінням з питань захисту прав споживачів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), головного державного санітарного лікаря міста Києва, районних управлінь освіти стосовно таких питань:

- видатків, передбачених у бюджеті міста Києва на 2012 рік для забезпечення харчування дітей та учнів;

- вартості харчування та розмір батьківської плати в дошкільних навчальних закладах комунальної форм власності міста Києва;

- вартості харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах міста Києва;

- вартості харчування вихованців в інтернатних закладах міста Києва;

- графіка проведення конкурсних закупівель товарів та послуг для забезпечення харчування дітей в навчальних закладах міста Києва;

- переможців конкурсних закупівель товарів та послуг для забезпечення харчування дітей в навчальних закладах міста Києва;

- документації конкурсних закупівель товарів та послуг для забезпечення харчування дітей в навчальних закладах міста Києва;

- складу комітету з конкурсних закупівель товарів та послуг для забезпечення харчування дітей в навчальних закладах міста Києва;

- переліку виявлених порушень організації харчування дітей, дотримання санітарно-гігієнічного та протиепідемічного режимів у закладах освіти міста Києва;

- виявлених порушень при закупівлі товарів та послуг для забезпечення харчування дітей в навчальних закладах міста Києва;

- розрахунків оплати та заборгованості з постачальниками за поставку продуктів харчування (послуги з організації гарячого харчування).

На запити тимчасової контрольної комісії була отримана інформація від усіх вищезазначених підприємств, установ та організацій міста. Після розгляду цих матеріалів комісією було узагальнено та з'ясовано таке:

- графік проведення та переможці конкурсних закупівель товарів та послуг для забезпечення харчування дітей в навчальних закладах міста Києва (визначені у додатку 1);

- вартість харчування дітей у навчальних закладах міста Києва (зазначено у додатку 2).

Головним державним санітарним лікарем міста Києва було надано на звернення комісії перелік виявлених порушень організації харчування дітей та дотримання санітарно-гігієнічного та протиепідемічного режимів у закладах освіти міста Києва.

За інформацією головного державного санітарного лікаря фахівцями санепідслужби міста Києва здійснюється нагляд за 576 дошкільними навчальними закладами, у тому числі 84 школами-дитячими садками; 415 загальноосвітніми навчальними закладами, у т. ч. 295 загальноосвітніх шкіл, 11 вечірніх шкіл, 40 ліцеїв, 60 гімназій, 5 навчально-виробничих комбінатів, 1 колеж, 3 колегіуми; 41 закладом інтернатного типу; 30 закладами профтехосвіти; 32 вищими навчальними закладами I - II рівня акредитації та 6 дитячими санаторіями.

Фахівцями санепідслужби на початок нового 2011/2012 навчального року було здійснено контроль по асортименту буфетної продукції та по примірному двотижневому меню.

При аналізі дотримання примірного двотижневого меню, розглянутого державними санітарними лікарями районів міста Києва, та контролі виконання норм харчування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 N 1591 "Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах" встановлено, що у 2011 році у дошкільних навчальних закладах, загальноосвітніх навчальних закладах та школах-інтернатах норми харчування виконуються на 98 - 100 %, у деяких районах міста Києва невиконання норм становить (1 - 2 %) за рахунок сиру кисломолочного, свіжих овочів та фруктів, риби.

Заборонених страв та продуктів харчування відповідно до спільного наказу МОЗ України і МОН України від 15.08.2006 N 620/563 "Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, навчальних закладах" не виявлено, за винятком ліцею N 38 Шевченківського району, де здійснювалась реалізація буфетної продукції промислового виробництва без висновків Державної санітарно-епідеміологічної експертизи МОЗ України, що містила ароматизатори. За фактом виявлених порушень головним державним санітарним лікарем Шевченківського району було винесено 2 постанови про вилучення з реалізації буфетної продукції загальною вагою 22 кг 80 г на суму 2328 грн. 50 коп. та 2 постанови про застосування фінансової санкції на суму 451 грн. 50 коп.

Усі підприємства, які організовують харчування учнів, здійснюють постачання продуктів за складеними угодами з фірмами, виробниками при наявності всіх дозвільних документів, передбачених законодавством. Але були виявлені такі порушення: постачання продуктів та продовольчої сировини без відповідного маркування на етикетці виробника, даних лабораторних досліджень за фізико-хімічними, органолептичними, мікробіологічними показниками на кондитерські вироби, супровідної документації, що свідчить про якість харчових продуктів.

При перевірці навчально-виховних закладів освіти у I кварталі 2012 року виявлено ряд закладів, де були порушення, а саме:

- недотримання умов зберігання продуктів харчування в 2 ДНЗ, у 7 ЗНЗ;

- недотримання умов зберігання добових проб у 1 ДНЗ та у 1 ЗНЗ;

- недотримання технології приготування страв у 12 ДНЗ, у 9 ЗНЗ, у З закладах інтернатного типу та у 1 ПТУ;

- заниження калорійності готових страв у 11 ДНЗ, у 5 ЗНЗ, у 1 закладі інтернатного типу;

- недотримання санітарно-гігієнічного та протиепідемічного режимів у 37 ДНЗ, у 25 ЗНЗ.

З метою профілактики виникнення спалахів гострих кишкових інфекційних захворювань, харчових отруєнь серед дітей фахівцями ВГДП районних санепідстанцій були проведені наради з працівниками їдалень, адміністрацією та керівниками навчальних закладів та направлені приписи в районні управління освіти щодо створення необхідних умов для організації повноцінного, якісного та безпечного харчування дітей.

За інформацією Головного управління з питань захисту прав споживачів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) фахівцями управління перевірено організацію харчування у навчальних закладах міста Києва, а саме:

Солом'янський район:

- ЗНЗ N 149 (вул. Петровська, 1);

- ЗНЗ N 52 (вул. Донця, 16);

- СЗШ N 26 (просп. А. Комарова, 32);

- СЗШ N 71 (пров. Польовий, 10), надає послуги з виготовлення та реалізації страв КП "Школяр".

Шевченківський район:

- ЗНЗ N 138 (вул. Артема, 27);

- ЗНЗ N 101 (вул. Коперника, 8), надає послуги з виготовлення та реалізації страв КП "Школяр".

Святошинський район:

- ЗНЗ N 154 (просп. Перемоги, 63);

- ЗНЗ N 35 (вул. Гната Юри, 10-б), надає послуги з виготовлення та реалізації страв КП територіальної громади Святошинського району міста Києві "Промінь".

Дніпровський район:

- ЗНЗ N 128 (вул. Р. Окіпної, 16);

- ЗНЗ N 201 (бульв. Перова, 14-а), надає послуги з виготовлення та реалізації страв ПАТ "Юність".

Дарницький район:

- ЗНЗ N 314 (вул. Княжий Затон, 7-а), надає послуги з виготовлення та реалізації страв КП "Школяр".

Оболонський район:

- ЗНЗ N 14 (вул. Макіївська, 5);

- ЗНЗ N 225 (просп. Оболонський, 96), надає послуги з виготовлення та реалізації страв КП ГХ "Шкільне харчування".

Подільський район:

- ЗНЗ N 19 (вул. Межигірська, 16), надає послуги з виготовлення та реалізації страв КП "Шкільне харчування";

- Ліцей N 100 "Поділ" (вул. Покровська, 4/6), надає послуги з виготовлення та реалізації страв ТОВ "Підліток".

Печерський район:

- ЗНЗ N 90 (вул. Мазепи, 22);

- ЗНЗ N 134 (вул. Печерський узвіз, 13-а), надає послуги з виготовлення та реалізації страв КП "Шкільне".

Перевірками встановлено порушення вимог законодавства про захист прав споживачів, Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 833 від 15.06.2006, Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затвердженого наказом МОЗ України, Міністерства освіти і науки України N 242/329 від 01.06.2005, а саме:

обіг продовольчої сировини для приготування страв та продовольчих товарів без необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про товар;

- без супровідних документів, що посвідчують якість та безпеку продукції тощо;

- у їдальні ЗНЗ N 128 ПАТ "Юність" відсутня інформація про ціну на страви за вільним вибором учнів 5 - 11 класів;

- у їдальні ЗНЗ 201 ПАТ "Юність" реалізувалася сировина для приготування страв: картопля, морква, буряк, капуста б/к свіжі вагові - на споживчому маркуванні відсутня доступна, достовірна, необхідна та своєчасна інформація про найменування виробника, його адресу, склад, харчову та енергетичну цінність, наявність або відсутність ГМО, не представлено накладних від постачальників;

- у ЗНЗ N 225 КП ГХ "Шкільне харчування" в м'ясному цеху порушуються норми зберігання продукції, а саме: в холодильному обладнанні "М'ясної продукції" зберігається продовольча продукція (сир твердий та яйця курячі); у приміщенні розташований стелаж для зберігання хлібобулочної продукції;

- у ЗНЗ N 134 КП "Шкільне" ваги настільні механічні, на яких зважується готова продукція, та ваги настільні механічні, на яких зважуються м'ясні напівфабрикати, знаходяться в несправному стані;

- у харчоблоку ліцею N 100 "Поділ" ТОВ "Підліток" порушуються умови зберігання продукції (у холодильному обладнанні "Готової продукції" зберігаються продовольчі продукти у тарі постачальника);

- у ЗНЗ N 19 КП "Шкільне харчування" брокеражний журнал готової продукції оформлений та ведеться не в установленому порядку (відсутня відмітка відповідальної особи про дозвіл видачі готової страви на обід, журнали готової та сирої продукції не прошиті та не прошнуровані);

- у ЗНЗ N 154 та ЗНЗ N 35 КП територіальної громади Святошинського району м. Києві "Промінь" встановлено, що ваговимірювальні прилади не повірені в установленому порядку;

- у ЗНЗ N 269 КП "Шкільне харчування" брокеражні журнали готової та сирої продукції ведуться не в установленому порядку (відсутня відмітка відповідальної особи про дозвіл видачі готової страви "Сирники" на обід, у брокеражному журналі "Сирої продукції" відсутній підпис відповідальної особи - медичного працівника);

- у ЗНЗ N 37 КП "Шкільне харчування" та ЗНЗ N 71 КП "Школяр" відсутня інформація про ціну на страви за вільним вибором учнів 5 - 11 класів;

- У ЗНЗ N 314 та ЗНЗ N 26 КП "Школяр" встановлено порушення вимог товарного сусідства (разом зберігається овочева, молочна та м'ясна продукція).

За результатами матеріалів перевірок у їдальнях надано приписи "Про усунення порушення вимог чинного законодавства України про захист справ споживачів", якими зобов'язано керівництво підприємств усунути виявлені недоліки. Відповідальних осіб за виявлені правопорушення притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої статтею 155 частини 1 КпАП України.

Депутатами Київради, членами тимчасової контрольної комісії в ході перевірок їдалень закладів освіти було визначено, що всі навчально-виховні заклади міста Києва на 100 % забезпечені холодильним та технологічним обладнанням, але тривалого часу використання (більше 20 років), тому є потреба здійснити перевірку технічного стану обладнання, забезпечити його ремонт або повну заміну. Застаріле (40 років) обладнання у харчоблоці у НВК "Домінанта" Дніпровського району міста Києва можливо і стало однією з причин масового отруєння дітей, які відвідують цей заклад.

Однією з нагальних проблем залишається прозорість проведення конкурсних закупівель товарів та послуг для забезпечення харчування дітей в навчальних закладах міста Києва.

Так, прокуратурою міста Києва була здійснена перевірка щодо законності використання бюджетних коштів, виділених для організації харчування дітей, та виявлено факти незаконного використання бюджетних коштів на загальну суму близько 5,7 млн. грн., порушено 9 кримінальних справ.

Також під час моніторингу закупівлі продуктів харчування для закладів освіти у 2012 році виявлено завищення ціни закупівлі продуктів харчування у порівнянні із середніми цінами на аналогічні товари, закуплені підприємствами, установами та організаціями освіти інших районів міста Києва, у Дніпровському районі, НВК "Домінанта", Печерському, Оболонському та Деснянському районах.

З метою зняття соціальної напруги в суспільстві і вирівнювання соціального статусу дітей, забезпечення дітей якісним безкоштовним харчуванням за рахунок місцевого бюджету було підготовлено та прийнято Київською міською радою рішення від 16.02.2012 N 102/7439 "Про забезпечення харчування дітей дошкільного віку в навчальних закладах міста Києва".

Враховуючи викладене вище та великий обсяг завдань по перевірці використання приміщень та якості харчування дітей у навчальних закладах міста Києва, тимчасова контрольна комісія пропонує продовжити термін її роботи ще на 6 місяців.

Заступник міського голови - секретар Київради Г.Герега

Додаток 1
до звіту тимчасової
контрольної комісії Київради

Заступник міського голови - секретар Київради Г.Герега

Додаток 2
до звіту тимчасової
контрольної комісії Київради

Заступник міського голови - секретар Київради Г.Герега

Документи що посилаються на цей