МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
Затверджено
Наказ МВС України
28.04.2012 N 384
Орієнтовний регламент роботи
Міністра внутрішніх справ України
Загальні положення
1. Орієнтовний регламент роботи Міністра внутрішніх справ України (далі - Орієнтовний регламент) установлює порядок організації роботи Міністра внутрішніх справ, пов'язаної зі здійсненням його повноважень.
2. Міністр очолює Міністерство внутрішніх справ України (далі - МВС, Міністерство) і здійснює керівництво його діяльністю, керуючись Конституцією та законами України, актами і дорученнями Президента України, Кабінету Міністрів України (далі - Кабінет Міністрів, Уряд), Положенням про Міністерство внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.
3. Міністр спрямовує і координує здійснення іншими центральними органами виконавчої влади заходів з питань, що належать до компетенції МВС України.
4. Міністр забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері захисту прав і свобод людини та громадянина, власності, інтересів суспільства і держави від злочинних посягань, боротьби зі злочинністю, розкриття та розслідування злочинів, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, безпеки дорожнього руху, а також формує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.
5. Організація роботи Міністра як члена Кабінету Міністрів здійснюється згідно з орієнтовним тижневим графіком роботи Міністра внутрішніх справ України, що передбачає його участь у засіданнях Кабінету Міністрів, утворених Кабінетом Міністрів органів, колегій центральних органів виконавчої влади, у роботі Верховної Ради України, міжнародних заходах, нарадах тощо.
6. Міністр організовує свою роботу з урахуванням потреби в особистій участі в засіданнях Кабінету Міністрів та заходах, що здійснюються Кабінетом Міністрів.
7. Міністр забезпечує узгодженість та координацію своїх дій під час реалізації державної політики з діями інших членів Кабінету Міністрів.
8. Пропозиції, підготовлені Міністром для розгляду на засіданні Кабінету Міністрів, з питань, що належать до компетенції інших членів Кабінету Міністрів, вносяться до Кабінету Міністрів лише після спільного опрацювання та узгодження зазначених пропозицій.
9. У разі коли відповідно до прийнятого Кабінетом Міністрів рішення про підготовку матеріалів (виконання завдань) їх реалізація покладена на кількох міністрів, Міністр внутрішніх справ є головним, якщо в переліку виконавців він визначений першим.
10. Міністр представляє в Кабінеті Міністрів питання діяльності Міністерства внутрішніх справ, а також Державної міграційної служби.
11. Міністр здійснює свої повноваження відповідно до статті 44 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" за процедурами, визначеними Регламентом Кабінету Міністрів.
12. Відпустка Міністрові надається за графіком, затвердженим Прем'єр-міністром України за попереднім погодженням з Президентом України.
13. Закордонні відрядження Міністра здійснюються за погодженням з Президентом України з подальшим отриманням дозволу Прем'єр-міністра України.
Відрядження Міністра в межах України здійснюються за погодженням з Президентом України та Прем'єр-міністром України.
14. На час тимчасової відсутності Міністра (відпустка, відрядження, хвороба) тимчасове виконання його обов'язків покладається наказом Міністра на першого заступника Міністра, заступника Міністра - керівника апарату або заступника Міністра.
У день приступання до виконання своїх обов'язків після тимчасової відсутності Міністр підписує відповідний наказ.
15. Під час виконання повноважень Міністра супроводжують працівники міліції, які забезпечують його особисту безпеку.
16. Організаційне забезпечення діяльності Міністра здійснюється Службою Міністра.
Організація роботи Міністра
17. Організація діяльності Міністра здійснюється на підставі щоденного плану основних заходів, у яких передбачається участь Міністра (додаток 1), який складається Службою Міністра до 17.00 робочого дня.
18. Щоденний план основних заходів, у яких передбачається участь Міністра, формується з урахуванням:
- орієнтовного тижневого графіка роботи Міністра внутрішніх справ України (додаток 2), який передбачає участь у регулярних заходах (засідання Кабінету Міністрів, утворених Кабінетом Міністрів органів, у роботі Верховної Ради, нарадах тощо);
- заходів, передбачених планом основних заходів МВС України на поточний рік, що затверджується наказом Міністра в грудні попереднього року;
- орієнтовного плану основних заходів МВС України за участю Міністра, першого заступника Міністра, заступника Міністра - керівника апарату, заступника Міністра, керівників структурних підрозділів апарату МВС на відповідний тиждень;
- інформації щодо проведення заходів за участю Міністра, яка міститься в інших документах.
19. Пропозиції до орієнтовного плану основних заходів МВС України за участю Міністра, першого заступника Міністра, заступника Міністра - керівника апарату, заступника Міністра, керівників структурних підрозділів апарату МВС на наступний тиждень структурні підрозділи апарату Міністерства, ГУМВС, УМВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізницях, вищі навчальні заклади системи МВС подають для узагальнення до Головного штабу до 11.00 останнього робочого дня тижня.
Пропозиції щодо особистої участі Міністра в проведенні конкретних заходів повинні бути попередньо узгоджені ініціаторами зі Службою Міністра.
Підготовлений Головним штабом орієнтовний план основних заходів МВС за участю Міністра, першого заступника Міністра, заступника Міністра - керівника апарату, заступника Міністра, керівників структурних підрозділів апарату МВС на наступний тиждень передається до Служби Міністра до 16.00 останнього робочого дня тижня.
Щоденна доповідь документів і матеріалів Міністрові
20. Щодня в час, визначений орієнтовним тижневим графіком роботи Міністра внутрішніх справ України, начальник Головного штабу за участі керівника Служби Міністра доповідає Міністрові інформацію про:
- стан оперативної обстановки в країні за минулу добу;
- найбільш резонансні події та злочини;
- проблемні питання діяльності органів внутрішніх справ, що потребують негайного реагування;
- доцільність особистого звітування з окремих питань начальників структурних підрозділів апарату Міністерства та ГУМВС, УМВС;
- повідомлення, які доцільно довести до керівництва держави;
- контрольні завдання Міністерства на поточну добу.
У перший робочий день тижня Головним штабом також подаються узагальнені матеріали про стан оперативної обстановки за попередній тиждень та вихідні дні.
Відповідальність за підготовку зазначених матеріалів покладається на начальника Головного штабу.
21. Щодня у визначений час Управління зв'язків з громадськістю готує та подає до Служби Міністра для доповіді Міністрові матеріали про публікації в засобах масової інформації та інтернет-мережі з питань, які стосуються діяльності системи МВС, та інші публікації, що викликали чи можуть викликати суспільний резонанс.
До матеріалів додаються проекти доручень Міністра щодо організації перевірок та реагування на публікації.
Крім цього, для Міністра готується вибірка аудіовідеоматеріалів з найбільш актуальних питань правоохоронної діяльності, захисту прав людини і громадянина, які вийшли за попередню добу, та перелік телерадіопрограм на поточну добу, де передбачається участь працівників органів внутрішніх справ та розгляд питань, які стосуються компетенції МВС.
Відповідальність за підготовку зазначених матеріалів покладається на Управління зв'язків з громадськістю.
22. Керівник Служби Міністра доповідає Міністрові матеріали двічі на день у час, визначений орієнтовним тижневим графіком роботи Міністра внутрішніх справ України.
На розгляд Міністра подаються:
- проект щоденного плану основних заходів за участю Міністра;
- акти органів державної влади та доручення вищих посадових осіб, запити, звернення народних депутатів України, кореспонденція Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів, а також найважливіші документи, які містять інформацію з основних питань діяльності Міністерства і потребують вирішення безпосередньо Міністром;
- проекти відповідей на запити і звернення народних депутатів України;
- проекти листів, адресованих Президенту України, Главі Адміністрації Президента України, Голові Верховної Ради України, його заступникам, головам комітетів, комісій Верховної Ради України, народним депутатам України, Прем'єр-міністру України, Першому віце-прем'єр-міністру, віце-прем'єр-міністрам, членам Уряду, керівникам інших органів центральної виконавчої влади, Голові Конституційного Суду України, Голові Верховного Суду України, Голові Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Голові Вищого адміністративного суду України, Голові Вищого господарського суду України, Генеральному прокурору України, Голові Центральної виборчої комісії, Голові Рахункової палати України, Голові Служби безпеки України, Голові Служби зовнішньої розвідки, Голові Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Секретарю Ради національної безпеки і оборони України, Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини, Начальнику Управління державної охорони, Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Голові Верховної Ради Автономної Республіки Крим, головам обласних державних адміністрацій та обласних рад, главам дипломатичних представництв та міжнародних організацій в Україні та іншим посадовим особам і громадянам (за рішенням Міністра);
- проекти законів, нормативно-правових актів та актів організаційно-розпорядчого характеру;
- матеріали про публікації в засобах масової інформації, підготовлені Управлінням зв'язків з громадськістю.
Документи, які подаються на підпис Міністрові, повинні бути оформлені та погоджені в установленому порядку і подані до Служби Міністра в строки, що виключають порушення виконавської дисципліни.
Персональну відповідальність за їх підготовку несуть перший заступник Міністра, заступник Міністра - керівник апарату, заступник Міністра та керівники структурних підрозділів апарату Міністерства, яким доручалася їх підготовка або які ініціювали їх розроблення.
Підготовка матеріалів до участі Міністра в засіданнях консультативних,
дорадчих та інших допоміжних органів та служб при Президентові України,
засіданнях Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України
23. Координація підготовки матеріалів для доповіді Міністра Президентові України про стан правопорядку в країні та до засідань Ради національної безпеки і оборони, консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів та служб при Президентові України покладається на першого заступника Міністра та Головний штаб.
Відповідальність за своєчасність підготовки матеріалів покладається на першого заступника Міністра, заступника Міністра - керівника апарату, заступника Міністра та керівників структурних підрозділів апарату Міністерства за напрямками діяльності.
24. Координація підготовки матеріалів до засідань Кабінету Міністрів покладається на заступника Міністра - керівника апарату та підрозділ організації взаємодії з Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів та іншими органами влади.
Безпосередня підготовка матеріалів з питань, включених до порядку денного засідання Уряду, здійснюється першим заступником Міністра, заступником Міністра - керівником апарату, заступником Міністра структурними підрозділами апарату Міністерства за напрямками діяльності. У разі необхідності вирішення проблемних питань та узгодження позицій ними проводяться консультації із зацікавленими структурними підрозділами апарату Міністерства та Секретаріатом Кабінету Міністрів.
Головним штабом готується довідка про стан виконавської дисципліни в апараті Міністерства з виконання завдань, визначених актами і дорученнями Уряду. У довідці також зазначається інформація про наявні порушення та вжиті щодо їх усунення заходи.
Підготовлені матеріали з обґрунтуванням позиції МВС стосовно доцільності підтримання пропозицій, які вносяться на розгляд Кабінету Міністрів, передаються до підрозділу організації взаємодії з Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів та іншими органами влади для узагальнення та підготовки доповіді Міністрові.
Матеріали до засідання Уряду доповідаються Міністрові заступником Міністра - керівником апарату напередодні, а у виключних випадках, коли їх підготовка потребує додаткового опрацювання, - у день проведення засідання в час, відведений для підготовки Міністра до участі в засіданні Кабінету Міністрів.
25. Координація підготовки матеріалів до участі Міністра в "Годині запитань до Уряду" у Верховній Раді України, парламентських слуханнях, слуханнях у комітетах Верховної Ради України та відповідальність за їх якість покладається на заступника Міністра - керівника апарату та підрозділ організації взаємодії з Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів та іншими органами влади, а їх безпосередня підготовка - на першого заступника Міністра, заступника Міністра - керівника апарату, заступника Міністра та структурні підрозділи апарату Міністерства за напрямками діяльності.
Крім цього, підрозділом організації взаємодії з Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України та іншими органами влади готується:
- довідка про вирішення питань, викладених у запитах та зверненнях народних депутатів "України, надісланих до МВС, зокрема з питань, що стосуються тематики, обговорюваної під час "Години запитань до Уряду", на парламентських слуханнях та слуханнях у комітетах Верховної Ради України;
- інформація про розроблення МВС проектів законодавчих актів, які перебувають на стадії підготовки, подані на розгляд Верховної Ради України і потребують негайного розгляду, а також нещодавно прийняті як закони.
Доповідь зазначених матеріалів Міністрові здійснюється заступником Міністра - керівником апарату напередодні, а у виключних випадках - у день проведення заходу за участю Міністра у визначений ним час.
Підготовка до проведення засідань колегії Міністерства,
нарад та заслуховувань за участю Міністра
26. Матеріали до проведення засідань колегії Міністерства, нарад за участю Міністра (нарад керівництва МВС, міжвідомчих нарад тощо) готуються відповідно до раніше затверджених Міністром планів.
Порядок денний їх проведення формується Головним штабом і подається на розгляд Міністрові не пізніше ніж за п'ять днів до проведення заходу.
За погодженими з Міністром пропозиціями першого заступника Міністра, заступника Міністра - керівника апарату, заступника Міністра до порядку денного можуть включатися позапланові питання.
Матеріали з питань, винесених на розгляд засідання колегії, нарад, готуються структурними підрозділами апарату Міністерства за напрямками діяльності, погоджуються з першим заступником Міністра, заступником Міністра - керівником апарату, заступником Міністра, який спрямовує і координує роботу відповідних підрозділів, у встановленому порядку і подаються до Головного штабу.
Організаційне забезпечення проведення засідань колегії Міністерства та нарад за участю Міністра покладається на Управління документального забезпечення.
27. Наради Міністра з першим заступником Міністра, заступником Міністра - керівником апарату, заступником Міністра проводяться з метою розгляду та оперативного вирішення окремих нагельних питань, що виникають у повсякденній діяльності. Коло осіб, які запрошуються до участі в цих нарадах, та формат їх проведення визначається Міністром.
28. Керівники структурних підрозділів апарату МВС звітують Міністрові за його вказівкою відповідно до орієнтовного тижневого графіка роботи Міністра внутрішніх справ. Періодичність і черговість звітування визначається Міністром.
Матеріали, що подаються Міністрові під час звітування структурними підрозділами апарату Міністерства, повинні бути попередньо погоджені та завізовані першим заступником Міністра, заступником Міністра - керівником апарату, заступником Міністра, який спрямовує і координує роботу відповідних підрозділів.
29. Матеріали до співбесід з кандидатами на посади номенклатури Міністерства внутрішніх справ готує Департамент кадрового забезпечення.
На доповідь Міністру подаються матеріали щодо кандидатів, які пройшли попереднє погодження у відповідних структурних підрозділах апарату Міністерства, першого заступника Міністра, заступника Міністра - керівника апарату, заступника Міністра.
Підготовка матеріалів до виїздів Міністра в регіони
30. Підготовку матеріалів до виїздів Міністра в регіони та заслуховування звітів керівників ГУМВС, УМВС про результати роботи із забезпечення правопорядку у відповідному регіоні (на залізниці) координує Головний штаб.
Безпосередню підготовку матеріалів за напрямками діяльності здійснюють структурні підрозділи апарату Міністерства.
Матеріали до заслуховування звітів ректорів вищих навчальних закладів системи МВС та до виїздів Міністра з метою відвідування вищих навчальних закладів готуються Департаментом кадрового забезпечення.
31. Міністр як член Уряду на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2010 року N 362 "Питання організації діяльності Міністрів, керівників інших центральних органів виконавчої влади в регіонах" проводить моніторинг стану соціально-економічного розвитку, суспільно-політичної ситуації, реалізації державної політики у сфері зміцнення законності та правопорядку, забезпечення захисту конституційних прав і свобод громадян, створення умов для здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, регулярно здійснює робочі поїздки до закріпленого регіону країни.
Пропозиції щодо відвідування конкретних районів, об'єктів, підприємств, установ, організацій вносяться Міністрові на розгляд Службою Міністра не пізніше 5-го числа поточного місяця.
Підготовку матеріалів до виїздів Міністра до закріпленого регіону країни забезпечують структурні підрозділи апарату Міністерства за напрямками.
Організація проведення прийомів громадян,
взаємодія із засобами масової інформації
32. Міністр здійснює особистий прийом громадян відповідно до Закону України "Про звернення громадян", актів Президента України, Кабінету Міністрів, інших нормативно-правових актів, наказів МВС.
Особистий прийом громадян у МВС проводиться в дні та години відповідно до графіка, затвердженого Міністром.
Особистий прийом громадян у приймальні Кабінету Міністрів здійснюється Міністром згідно із графіком, затвердженим Кабінетом Міністрів.
Виїзні прийоми громадян здійснюються за окремим рішенням Міністра.
У разі якщо Міністр у зв'язку з виконанням своїх повноважень не може особисто взяти участь у прийомі громадян відповідно до затвердженого графіка, він доручає здійснення прийому громадян першому заступнику Міністра або одному із заступників Міністра.
Міністр може доручити здійснити прийом громадян від його імені Службі Міністра з подальшою доповіддю матеріалів на його розгляд.
У разі тимчасової відсутності Міністра особистий прийом громадян згідно із затвердженим графіком здійснює посадова особа, на яку покладено виконання його обов'язків.
Організаційне забезпечення особистого прийому громадян Міністром покладається на Управління документального забезпечення.
33. Прийом Міністром народних депутатів України, керівників центральних органів виконавчої влади, інших посадових осіб, як правило, здійснюється в час, відведений для робочих зустрічей з керівниками інших відомств. Формат зустрічі визначається Міністром.
34. Міністр у межах наданих йому повноважень веде переговори і підписує міжнародні договори України.
Відповідальність за підготовку та проведення заходів міжнародного співробітництва, участь у розробленні проектів та укладанні міжнародних договорів України з питань боротьби зі злочинністю та інших питань, що належать до компетенції МВС, забезпечення в межах повноважень МВС контролю за виконанням укладених міжнародних договорів України покладається на Управління міжнародних зв'язків.
Матеріали щодо заходів міжнародного співробітництва візуються в першого заступника Міністра, заступника Міністра за напрямками діяльності після попереднього погодження із заступником Міністра - керівником апарату, який координує та спрямовує діяльність Управління міжнародних зв'язків.
Належним чином оформлені та завізовані матеріали передаються до Служби Міністра для подальшої доповіді Міністрові.
Відповідальність за підготовку матеріалів до прес-конференцій, брифінгів, інтерв'ю, "прямих телефонних ліній", онлайн-конференцій в інтернет-мережі, що відбуваються за участю Міністра, організацію їх проведення та підготовку доручень за їх підсумками покладається на Управління зв'язків з громадськістю.
Взаємодія з Державною міграційною службою
36. Для спрямування та координації діяльності Державної міграційної служби України Міністр проводить робочі зустрічі з керівництвом ДМС.
Підготовку матеріалів до робочих зустрічей забезпечує ДМС та підрозділ апарату Міністерства, відповідальний за організацію взаємодії з ДМС. Цей підрозділ також відповідає за підготовку проектів доручень Міністра за результатами зустрічі.
Прикінцеві положення
37. У разі відсутності Міністра матеріали доповідаються тимчасово виконуючому обов'язки Міністра (через його помічника) у наступному порядку, а саме зазначені в:
- пп. 20, 26, 30 - керівництвом Головного штабу;
- п. 21 - керівництвом Управління зв'язків з громадськістю;
- пп. 22, 28 - керівниками структурних підрозділів апарату Міністерства;
- пп. 24, 25 - керівництвом підрозділу організації взаємодії з Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України та іншими органами влади.
Керівник Служби Міністра Л.О. Євграфов
(Додатки 1, 2 не наводяться)