НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ
РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ
П-к С.В.
Про надання роз'яснень
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (далі - Комісія), розглянула Ваше звернення від 17.10.2012 і за результатами розгляду в межах своєї компетенції повідомляє наступне.
Додатки Вашого звернення містять копію договору підряду від 03.06.2011 N 71 (далі - Договір підряду), який не регулює відносини між їх учасниками у сферах постачання теплової енергії та надання житлово-комунальних послуг.
У Договорі підряду не визначені умови щодо провадження ОКП "Донецьктеплокомуненерго" господарської діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії.
Для створення умов перебування та проживання осіб у жилих і нежилих приміщеннях, зокрема шляхом забезпечення їх опаленням, законодавством України передбачено регулювання у трьох сферах теплопостачання - виробництво, транспортування, постачання теплової енергії.
Регулювання та встановлення відносин у сфері теплопостачання (виробництво, постачання, транспортування теплової енергії) здійснюється відповідно до таких основних актів законодавства: Господарський кодекс України (статті 275 - 277); Законів України "Про теплопостачання", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", "Про природні монополії"; постанов Кабінету Міністрів України від 03.10.2007 N 1198 "Про затвердження Правил користування тепловою енергією" (далі - Постанова N 1198), від 01.06.2011 N 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги"; постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 10.08.2012 NN 276, 277, 278, якими затверджені відповідні Ліцензійні умови провадження господарської діяльності (виробництво, транспортування, постачання теплової енергії).
Регулювання та встановлення відносин у сфері надання житлово-комунальних (комунальних) послуг здійснюється відповідно до таких основних актів законодавства: Закони України "Про житлово-комунальні послуги", "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про місцеві державні адміністрації"; постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 N 630 "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" (далі - Постанова N 630), постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 N 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги", постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.2010 N 151 "Про затвердження Порядку проведення перерахунків розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення в разі ненадання їх або надання не в повному обсязі, зниження якості" (далі - Постанова N 151).
ОКП "Донецьктеплокомуненерго" є суб'єктом природної монополії та діє на підставі виданих Комісією ліцензій на провадження господарської діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, тому у своїй основній діяльності таке підприємство повинно дотримуватися зазначеного вище законодавства, яке регулює відносини у сфері теплопостачання (виробництво, транспортування, постачання теплової енергії).
Статтею 1 Закону України "Про теплопостачання" визначено, що теплова енергія - це товарна продукція, що виробляється на об'єктах сфери теплопостачання для опалення, підігріву питної води, інших господарських і технологічних потреб споживачів, призначена для купівлі-продажу.
Зазначеною нормою визначено, що теплова енергія не використовується для безпосереднього споживання, а визначає перелік господарських і технологічних потреб, де її застосування можливе, а саме: для опалення, підігріву питної води, інших господарських і технологічних потреб споживачів.
Зазначеною вище статтею також визначено, що балансоутримувач (будинку, групи будинків, житлового комплексу) - це власник відповідного майна або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно і уклала договір купівлі-продажу теплової енергії з теплогенеруючою або теплопостачальною організацією, а також договори на надання житлово-комунальних послуг з кінцевими споживачами. Ця норма чітко розмежовує порядок встановлення відносин - окремо у сфері теплопостачання та у сфері надання житлово-комунальних (комунальних) послуг, а саме:
- договір про купівлю-продаж (постачання) теплової енергії укладається між ОКП "Донецьктеплокомуненерго" і власником або балансоутримувачем будинку (це може бути виконавець комунальних послуг, ЖЕК, ОСББ, житлові кооперативи тощо), а не з власниками приміщень таких будинків. Враховуючи відсутність затвердженого зазначеного типового договору, такий договір укладається його сторонами з урахуванням норм зазначеного вище законодавства, що регулює відносини у сфері теплопостачання, з дотриманням процедури укладення договорів, визначеної главою 53 Цивільного кодексу України;
- договір про надання відповідних житлово-комунальних (комунальних) послуг укладається між власником або балансоутримувачем (будинку, групи будинків, житлового комплексу) та кінцевими споживачами (власниками приміщень таких будинків). Такий договір укладається відповідно до типового договору, затвердженого Постановою N 630.
Щодо договірних відносин у сфері
купівлі-продажу (постачання) теплової енергії
Взаємовідносини між теплопостачальною організацією та власником будинку або балансоутримувачем (це може бути виконавець послуги, ЖЕК, ОСББ, житловий кооператив тощо) визначаються Правилами користування тепловою енергією, затвердженими Постановою N 1198 (далі - Правила).
Правилами визначено, що: температурний графік теплової мережі - це розрахункові значення температури теплоносія, які залежать від кліматичних умов (стосовно розрахункової зовнішньої температури повітря для системи опалення), після джерела теплопостачання на вході в теплову мережу споживачів теплової енергії і після його повернення від споживачів; якість теплопостачання - це сукупність термодинамічних, гідравлічних показників та кількісних параметрів теплоносія для задоволення потреб споживача згідно з умовами укладеного договору (пункт 3 Правил); облік обсягу споживання теплової енергії і параметрів теплоносія ведеться на межі балансової належності теплових мереж теплопостачальної організації та споживача або за домовленістю сторін в іншому місці (пункт 20 Правил).
Отже, зазначені у зверненні питання щодо постачання теплової енергії в частині визначення параметрів теплоносія, які також залежать і від кліматичних умов, вирішуються за домовленістю сторін згідно з умовами укладеного договору, а відповідно до положень статті 12 Господарського процесуального кодексу України справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, підвідомчі господарським судам.
Також необхідно звернути увагу на те, що згідно зі статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Одними з таких істотних умов відповідного договору можуть бути і такі умови, які врегульовують зазначені у Вашому зверненні питання.
Статтею 649 визначено, що розбіжності, які виникли між сторонами при укладенні договору, вирішуються сторонами або судом. Зазначені норми не передбачають втручання органів влади, в тому числі і Комісії, в процес укладення договору його сторонами.
Щодо договірних відносин у сфері надання
комунальних послуг з опалення
Відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги" послуги з опалення відносяться до комунальних послуг, а не до господарської діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії.
Комунальні послуги надаються споживачеві згідно з договором, що укладається у відповідності до типового договору, затвердженого Постановою N 630, а сторони договору (власники квартир та балансоутримувач) не можуть відступати від затверджених норм, а можуть тільки уточнювати окремі норми типового договору.
У зазначеному типовому договорі визначена процедура оформлення претензій щодо якості послуг та інші умови, що є предметом Вашого звернення.
Спори щодо задоволення претензій споживачів вирішуються в суді. Споживач має право на досудове вирішення спору шляхом задоволення пред'явленої претензії.
Крім того, відповідно до Постанови N 151 у разі ненадання послуг або надання їх не в повному обсязі, зниження якості, зокрема відхилення їх кількісних і якісних показників від нормативних (незабезпечення нормативної температури повітря у житловому приміщенні), споживач має право на зменшення розміру плати, а виконавець повинен проводити перерахунок розміру плати за фактично надані послуги шляхом зменшення розміру плати за надання послуг.
Так, температура повітря у житлових приміщеннях (за умови їх утеплення) має відповідати діючим нормам, а саме: +18° C, а у наріжних кімнатах відповідно +20° C. За кожний градус відхилення від +18° C до +12° C у житлових приміщення (у наріжних кімнатах від +20° C до +14° C) плата за опалення зменшується на 5 % за кожний градус відхилення протягом усього строку відхилення (при допустимому строку відхилення - 12 год. на добу один раз на місяць). При температурі в житлових приміщеннях нижче +12° C (у наріжних кімнатах нижче +14° C) плата за централізоване опалення не справляється.
Член Комісії С. Дунайло