НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ
За-у В. І.
Щодо тарифів та якості житлово-комунальних послуг
На виконання доручення Адміністрації Президента України від 24.10.2011 N 22/120898-05П, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (далі - Комісія), розглянула Ваш лист від 21.10.2011 і в межах компетенції повідомляє.
Відповідно до пункту 2 статті 19 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики (далі - НКРЕ), виконує функції державного регулювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення до закінчення процесу формування Комісії. До встановлення НКРЕ тарифів на теплову енергію, транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) мережами, постачання теплової енергії, а також тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення діють тарифи, що встановлені відповідно органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку.
Згідно зі статтею 6 вищезазначеного Закону до повноважень Комісії віднесено, зокрема:
- ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами); розроблення і затвердження ліцензійних умов і порядку контролю за їх дотриманням;
- ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами);
- встановлення тарифів на комунальні послуги суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється Комісією.
Отже, відповідно до норм вищезазначеного Закону Комісією (тимчасово - НКРЕ) здійснюється регулювання діяльності (надання ліцензій, встановлення тарифів) суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на суміжних ринках в обсягах, що перевищують рівень, який встановлений ліцензійними умовами, а саме:
- пункт 1.4 діючих Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії) цей рівень встановлює таким: сумарна потужність джерел теплової енергії понад 20 Гкал/год.
- пункт 1.4 діючих Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення цей рівень встановлює таким: послуги з централізованого водопостачання та водовідведення не менше ніж 100 тис. фізичних осіб або системи централізованого водопостачання та водовідведення яких розташовані на території двох або більше областей, а також спільних підприємств та підприємств з іноземними інвестиціями.
У Вашому зверненні були порушені питання щодо тарифів на житлово-комунальні послуги та їх якості, поточних і капітальних ремонтів житлових будинків, водопровідних та каналізаційних мереж.
Щодо тарифів на житлово-комунальні послуги
Статтею 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (далі - Закон) визначено, що житлово-комунальні послуги - це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.
На час затвердження НКРЕ підприємствам-ліцензіатам тарифів на теплову енергію для населення діяв Порядок формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 N 955 "Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води".
Пунктом 33-1 Порядку визначено, що у разі зміни протягом установленого строку дії тарифів ставок податків і зборів (обов'язкових платежів), рівня заробітної плати на підприємствах відповідно до актів законодавства, Генеральної, галузевої угод, ставок орендної плати, інших обов'язкових платежів і зборів, цін і тарифів на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси запроваджується механізм коригування тарифів.
Коригуванню підлягають лише ті індивідуальні складові витрат, за якими відбулися цінові зміни у бік збільшення або зменшення, що сприятиме забезпеченню економічної обґрунтованості та прозорості запровадження зазначеного механізму.
На час затвердження НКРЕ підприємствам-ліцензіатам тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для населення діяв Порядок формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 N 959 "Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення".
Пунктом 38 Порядку визначено, що у разі зміни протягом установленого строку дії тарифів ставок податків і зборів (обов'язкових платежів), рівня заробітної плати на підприємствах відповідно до актів законодавства, Генеральної, галузевої угод, ставок орендної плати, інших обов'язкових платежів і зборів, цін і тарифів на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси запроваджується механізм коригування тарифів.
Коригуванню підлягають лише ті індивідуальні складові витрат, за якими відбулися цінові зміни у бік збільшення або зменшення, що сприятиме забезпеченню економічної обґрунтованості та прозорості запровадження зазначеного механізму.
За основу для коригування використовувалися висновки Державної інспекції з контролю за цінами (далі - ДЦІ) щодо економічно обґрунтованих планових витрат собівартості теплової енергії, на підставі яких органами місцевого самоврядування встановлювалися відповідні тарифи. У структурі собівартості теплової енергії за висновками ДЦІ на першому етапі індексувалася складова витрат на газ з урахуванням підвищення ціни газу для виробництва теплової енергії на потреби населення.
Постановами НКРЕ проводилось поетапне приведення діючих тарифів до економічно обґрунтованого рівня шляхом встановлення тарифів на теплову енергію суб'єктам господарювання у сфері виробництва, транспортування, постачання теплової енергії шляхом коригування паливної складової.
Відповідно до Законів України "Про електроенергетику", "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України", Указу Президента України від 14.03.95 N 213/95 "Про заходи щодо забезпечення діяльності Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України" НКРЕ своєю постановою від 14.12.2010 N 1835 затвердила Комунальному підприємству по теплопостачанню "Вуглик" Горлівської міської ради тариф на теплову енергію для населення - 263,63 грн. за 1 Гкал (без ПДВ), а постановою від 14.12.2010 N 1837 - Закритому акціонерному товариству "Горлівськтепломережа" тариф на теплову енергію для населення - 240,92 грн. за 1 Гкал (без ПДВ).
Ці постанови набрали чинності з 01.01.2011.
За основу для коригування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення використовувалися висновки ДЦІ, на підставі яких органами місцевого самоврядування встановлювалися відповідні тарифи. У структурі собівартості послуг з централізованого водопостачання та водовідведення за висновками ДЦІ індексувалася складова витрат на електричну енергію для зазначених послуг населенню.
Відповідно до Законів України "Про питну воду та питне водопостачання", "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України", Указу Президента України від 14.03.95 N 213/95 "Про заходи щодо забезпечення діяльності Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України" НКРЕ постановою від 27.01.2011 N 92 встановила Комунальному підприємству "Компанія "Вода Донбасу" тарифи:
- на послуги з централізованого водопостачання для населення - 3,05 грн./1 м3 (без ПДВ);
- для підприємств централізованого питного водопостачання та водовідведення і фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють послуги питного централізованого водопостачання та водовідведення та мають відповідну ліцензію, підприємств, які мають на балансі житловий фонд або мережі водопостачання, надають послуги безпосередньо населенню та мають відповідну ліцензію (в обсягах для населення), - 0,94 грн. за 1 куб. м (без ПДВ);
- на послуги з централізованого водовідведення для населення - 2,26 грн./1 м3 (без ПДВ).
На даний час розрахунок тарифів на житлово-комунальні послуги ведеться відповідно до порядків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 N 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" (далі - Постанова), яка набрала чинності з 18.08.2011.
Ця Постанова містить такі Порядки:
- Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води;
- Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення;
- Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій;
- Порядок розрахунку роздрібного тарифу на електричну енергію;
- Порядок встановлення роздрібних цін на природний газ для населення.
Перші два вищенаведені Порядки застосовуються під час установлення Комісією та органами місцевого самоврядування (уповноваженими органами) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб'єктів природних монополій, а також для суб'єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами та постачання, надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води, централізоване водопостачання та водовідведення і поширюється на таких суб'єктів під час розрахунку цих тарифів.
Таким чином, на законодавчому рівні створена і діє на усій території України єдина методологія обчислення тарифів на житлово-комунальні послуги та функціонує система контролю за її дотриманням.
Відповідно до Програми економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" зазначено, що реформування житлово-комунального господарства повинно здійснюватись на основі бездотаційності, шляхом планомірного приведення тарифів на житлово-комунальні послуги до рівня, що покриває економічно обґрунтовані витрати й інвестиційну складову.
До складу тарифів на житлово-комунальні послуги також включається інвестиційна складова, до якої належить реалізація проектів модернізації житлово-комунальної інфраструктури включно з проектами з енергозбереження в житлових будинках.
Згідно з положеннями Постанови схвалена уповноваженими органами інвестиційна програма повинна містити планований обсяг використання коштів для здійснення необхідних інвестицій із зазначенням об'єктів і пооб'єктних обсягів інвестування (включаючи придбання та встановлення будинкових приладів обліку теплової енергії, будинкових приладів обліку води), джерел фінансування та графіка здійснення інвестиційних заходів на планований період чи більш тривалий строк (з окремим визначенням показників планованого періоду) з відповідними техніко-економічними розрахунками та обґрунтуваннями, що підтверджують їх доцільність і ефективність.
Щодо якості житлово-комунальних послуг
Статтею 1 Закону визначено, що якість житлово-комунальної послуги - це сукупність нормованих характеристик житлово-комунальної послуги, що визначає її здатність задовольняти встановлені або передбачувані потреби споживача відповідно до законодавства.
Відповідно до статті 7 Закону до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема:
- встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до Закону;
- затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням;
- визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства;
- управління об'єктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації;
- забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості;
- встановлення зручного для населення режиму роботи виробників та виконавців;
- укладання договорів з підприємствами різних форм власності на вироблення та/або виконання житлово-комунальних послуг;
- здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг.
Згідно зі статтею 20 Закону споживач житлово-комунальних послуг має право:
- одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством та умовами договору на надання житлово-комунальних послуг;
- на відшкодування збитків, завданих його майну та/або приміщенню, шкоди, заподіяної його життю чи здоров'ю внаслідок неналежного надання або ненадання житлово-комунальних послуг;
- на усунення протягом строку, встановленого договором або законодавством, виявлених недоліків у наданні житлово-комунальних послуг;
- на зменшення розміру плати за надані послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості в порядку, визначеному договором або законодавством;
- на несплату вартості житлово-комунальних послуг за період тимчасової відсутності споживача та/або членів його сім'ї при відповідному документальному оформленні, а також за період фактичної відсутності житлово-комунальних послуг, визначених договором у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
- отримувати від виконавця компенсацію в розмірі, визначеному договором, рішенням суду або законодавством, за перевищення нормативних термінів на проведення аварійно-відновлювальних робіт;
- на перевірку кількості та якості житлово-комунальних послуг у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
- на укладення договору з виконавцем відповідних послуг на профілактику, повірку, а також заміну або ремонт санітарно-технічних приладів, пристроїв, обладнання та засобів обліку, що вийшли з ладу.
Відповідно до статті 18 Закону у разі порушення виконавцем умов договору споживач має право викликати його представника для складення та підписання акта-претензії споживача, в якому зазначаються строки, види, показники порушень тощо.
Представник виконавця повинен з'явитися на виклик споживача не пізніше строку, визначеного договором.
Акт-претензія складається споживачем та представником виконавця і скріплюється їхніми підписами. У разі неприбуття представника виконавця в погоджений умовами договору строк або необґрунтованої відмови від підписання акта-претензії він вважається дійсним, якщо його підписали не менш як два споживачі.
Акт-претензія споживача подається виконавцю, який протягом трьох робочих днів вирішує питання про перерахунок платежів або видає письмово споживачу обґрунтовану письмову відмову в задоволенні його претензій.
Спори щодо задоволення претензій споживачів вирішуються в суді. Споживач має право на досудове вирішення спору шляхом задоволення пред'явленої претензії.
У разі встановлення за результатами аналізу факту погіршення нормованих показників якості води витрати споживача, які він здійснив при оплаті вартості проведення аналізу води, підлягають компенсації за рахунок виконавця/виробника.
Враховуючи вищевикладене, повідомляємо, що Комісія відповідно до своїх завдань збалансовує інтереси суб'єктів господарювання, споживачів та держави; забезпечує рівні можливості для доступу споживачів до товарів (послуг) на ринках, які перебувають у стані природної монополії; обмежує вплив суб'єктів природних монополій на державну політику та сприяє конкуренції на суміжних ринках у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення з метою забезпечення ефективного функціонування відповідних галузей.
Член Комісії С.Л. Дунайло