НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ
Головному управлінню
житлово-комунального
господарства
Донецької обласної
державної адміністрації
Щодо встановлення ліцензіатом
приладів комерційного обліку
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (далі - Комісія), розглянула лист Головного управління житлово-комунального господарства Донецької обласної державної адміністрації від 03.12.2012 N 07/828 (далі - Лист) і за результатами розгляду в межах своїх повноважень повідомляє наступне.
Питання 1.
Згідно з пунктом 18 Правил користування тепловою енергією, затверджених постановою Кабінету Міністрів України N 1198 від 03.10.2007, прилади комерційного обліку теплової енергії в діючій системі теплопостачання, які використовуються для розрахунків за теплову енергію між теплопостачальною організацією та споживачем, повинна придбати і встановити теплопостачальна організація за умови, що такі витрати передбачені в договорі. Якщо використовуються інші джерела фінансування придбання та встановлення приладів комерційного обліку, то відносини між теплопостачальною організацією та споживачем визначаються окремою угодою відповідно до законодавства.
Відповідно до підпункту 2.1.1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії (далі - Ліцензійні умови), затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, N 278 від 10.08.2012, провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії можливе при наявності у ліцензіата договорів (або попередніх договорів) зі споживачами на постачання теплової енергії.
В разі наявності індивідуальних теплових пунктів, що перебувають у власності або користуванні ліцензіата, видатки з встановлення приладів комерційного обліку теплової енергії можуть бути включені підприємством до інвестиційної програми, яка є складовою тарифу на теплову енергію, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з центрального опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 N 869, та підлягає погодженню органом місцевого самоврядування відповідно до ст. 13 Закону України "Про теплопостачання".
Отже, встановлення ліцензіатом приладів комерційного обліку за свій рахунок можливе лише за умови:
- якщо це визначено договором на постачання теплової енергії;
- якщо це передбачено інвестиційною програмою, яка є складовою тарифу на теплову енергію, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з центрального опалення і постачання гарячої води, погодженого органом місцевого самоврядування відповідно до ст. 13 Закону України "Про теплопостачання";
- при наявності інших джерел фінансування, зокрема передбачених на виконання Закону України "Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки" (далі - Програма), частина 1 розділу IX якого передбачає обладнання протягом двох років усіх багатоквартирних будинків побудинковими приладами обліку тепла, холодної та гарячої води, а також частина 2 розділу VII, що передбачає фінансування Програми за рахунок коштів державного бюджету, місцевих бюджетів, коштів підприємств та інших джерел, не заборонених законодавством, а також за рахунок введення спеціального режиму оподаткування податком на додану вартість житлово-комунальних послуг та/або послуг з постачання теплової енергії.
Крім того, підпункти 2.1.3 та 2.1.5 Ліцензійних умов, на які йдеться посилання у Листі, не визначають, що відповідні прилади комерційного обліку встановлюються виключно ліцензіатом та за його рахунок.
Питання 2.
Відповідно до статті 10 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" (далі - Закон) суб'єкт господарювання, який має намір провадити певний вид господарської діяльності, що ліцензується, особисто або через уповноважений ним орган чи особу звертається до відповідного органу ліцензування із заявою встановленого зразка про видачу ліцензії. Для окремих видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, до заяви про видачу ліцензії також додаються документи, вичерпний перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2001 N 756 "Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності" (далі - Постанова) визначено вичерпний перелік документів.
Так, відповідно до пункту 40 Постанови до заяви про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії додається, зокрема, перелік приладів обліку із зазначенням місць їх встановлення. Ця норма не передбачає, що зазначені в переліку прилади обліку повинні бути встановлені виключно ліцензіатом та за його рахунок.
Згідно зі статтею 10 Закону заява про видачу ліцензії залишається без розгляду у випадках, якщо заява подана чи підписана особою, яка не має на це повноважень, а також якщо документи оформлені з порушенням вимог цієї статті. Інші випадки залишення заяви про видачу відповідної ліцензії без розгляду чинним законодавством не передбачені.
Член Комісії В. Кальченко