НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ
РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ ЗВ'ЯЗКУ ТА ІНФОРМАТИЗАЦІЇ
РІШЕННЯ
21.05.2013 N 298
Про погодження змісту внеску НКРЗІ до Глобального
симпозіуму для регуляторних органів 2013 року
На виконання Указу Президента України від 08.05.2012 N 306 "Питання здійснення зовнішніх зносин національними комісіями, що здійснюють державне регулювання природних монополій, у сфері зв'язку та інформатизації, ринків цінних паперів і фінансових послуг" та відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.09.2002 N 1371 "Про порядок участі центральних органів виконавчої влади у діяльності міжнародних організацій, членом яких є Україна", Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, ВИРІШИЛА:
1. Затвердити текст внеску НКРЗІ до Глобального симпозіуму Міжнародного союзу електрозв'язку для регуляторних органів 2013 року (ГСР-13).
2. Управлінню з міжнародних питань в установленому порядку забезпечити направлення листа з відповідними матеріалами до координаторів внесків ГСР-13 Бюро розвитку електрозв'язку Міжнародного союзу електрозв'язку.
3. Департаменту забезпечення діяльності оприлюднити це рішення шляхом його розміщення на офіційному веб-сайті НКРЗІ в мережі Інтернет.
Голова НКРЗІ П. Яцук
Додаток
Принципы
регулирования 4-го поколения: обеспечение
перспективного развития цифровых коммуникаций
Относительно регулирования 4.0: инновационные и "умные" регуляторные подходы, способствующие равному отношению к участникам рынка, стимулирующие распространение услуг и доступ к онлайновым услугам и приложениям, не возлагая излишнего бремени на операторов и поставщиков услуг (сорегулирование, саморегулирование, "умные" стимулы и т. п.)
Сегодня проблема выбора эффективного разумного механизма государственного регулирования общественных отношений в сфере ИКТ становится все более актуальной. Объемы трафика постоянно растут благодаря росту технологических рынков, а также необходимости и возможности у граждан подключения к сети Интернет все большего количества устройств. Многие существующие деловые, административные и социальные коммуникации переходят в электронную форму. Одновременно создается огромное количество новых электронных коммуникаций. Эта тенденция устойчива и не вызывает сомнений в необходимости совершенствования методов регуляторного воздействия. Сегодня в мире не существует единой общепринятой концепции регуляторного воздействия на сферу ИКТ, также отсутствуют и универсальные международные конвенции.
Вместе с тем глобальная сеть Интернет достигла такого уровня развития, что способна оказывать воздействие на жизнь всего человечества, что предполагает неминуемый переход в сети от саморегулирования к общественному регулированию с участием всех государств с максимальным привлечением потребителей услуг.
В Украине силами национального регулятора, Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ), достигнуто понимание потребности и важности проведения соответствующих реформ и изменений, основные принципы которых можно сформулировать следующим образом:
1. Мониторинг технологичного, по уровню использования ИКТ, электронного рынка и измеряемость основных параметров на микро и макроэкономическом уровнях, а так же на коммуникационном уровне для позиционирования в национальной и глобальной системах.
Электронный рынок (е-рынок, e-market) - представляет собою виртуальный рыночный простор для ведения электронного бизнеса в сфере заключения сделок и продаж, предоставления сведений о товарах и услугах, а также для поддержки коммуникаций между продавцами и покупателями. Ключевыми характеристиками электронного рынка является его глобальный характер и большая степень свободы, присущий ему с момента возникновения. НКРСИ рассматривает его, как общий инфраструктурный элемент глобальной экономики.
2. Аудит национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры, как части Глобальной инфраструктуры. Особое значение в этом процессе приобретает анализ инструментария виртуализации, в первую очередь "облачные технологий", для построения логического уровня информационной архитектуры гражданина, семьи, предприятия, региона, государства и планеты в целом. В этой связи важны поддержка принципов конвергентности и технологической нейтральности, нормативно определенного качества получаемых гражданами информационных услуг.
3. Аудит безопасности персональных данных.
4. Идентификация субъектов и объектов электронных коммуникаций (электронного рынка).
Результаты проделанной работы национальным регулятором по аудиту и мониторингу обязательно должны быть публичны, всесторонне освещены и широко обсуждаемы общественностью.
Электронный рынок не может развиваться в обстановке враждебности со стороны государственного аппарата. Органы государственного управления должны быть ответственными за формирование и функционирование товарных рынков, а регулятор за инфраструктурный с точки зрения электронной экономики электронный рынок. Регулятор должен сосредоточиться на его оценке и состоянии, выявлению недостатков и разработке мер, направленных на преодоление этих недостатков.
Позиции участников электронного рынка на пути экономического роста (степень достижения поставленных целей) будут зависеть от наличия возможностей для роста во внешней среде, а также от способности регуляторов рынка и участников рынка использовать эти возможности.
Стратегическая цель регулирования электронного рынка - гарантировать возможность удовлетворения социальных, духовных и материальных потребностей людей. Критерий ее достижения - устойчивый экономический рост государства, сопровождающийся качественным улучшением жизненного уровня населения (получения широкого круга высококачественных электронных услуг).
Относительно меняющейся роли регуляторного органа. Регуляторный орган как партнер в развитии и социальной интеграции. Необходимость адаптации структуры и институциональной модели регуляторного органа для развития регулирования в будущем
Мировое развитие электронных рынков становится менее прогнозируемым и предсказуемым и очень динамичным в своем развитии. Отсюда очевидна актуальность разработки прогнозных теоретических моделей их развития.
Система регулирования в этих условиях становятся максимально открытою, подвижною, гибкою, на первый план выходит такой наиболее главный критерий, как способность быстро адаптироваться к возникающим изменениям и эффективно и своевременно реагировать на них.
Главной задачей регуляторного органу мы видим в согласовании возникающих противоречиях между интересами различных групп участников и ясное понимание тенденций развития электронного рынка на ближайшую и среднесрочную перспективу.
В свою очередь показатели эффективности управления электронным рынком становятся системно ориентированными и многомерными. Очевидно, что ни один из уровней государственного регулирования (нормативный, организационный, налоговый, монопольный и т. п.) не утратят своего значения, но при этом в новых условиях мирового развития трудно не отметить рост постоянно возрастающего значения технического и информационного регулирования. В свою очередь государственное регулирование электронного рынка должно быть направлено на стимулирование инновационных процессов, которые создают новые ресурсы для устойчивого экономического роста. Поэтому всякое регуляторное воздействие по отклонению от установленных рыночных норм не должно быть формальным, в обязательном порядке должен быть выполнен глубокий анализ ситуации.
Структура и институциональная модель регуляторного органа должны быть открытою, адаптивною с хорошо отлаженной динамикой.
Сегодня также очевидно, что мир не однороден и не одинаков по своей готовности к регулированию электронного рынка в системе координат 4-го поколения, однако цели и приоритеты во многих государствах близки. Поэтому переходить к умному глобальному управлению электронного рынка в реальном масштабе времени следует с участием как можно большего количества стран.