КОЛЕГІЯ МІНІСТЕРСТВА ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
05.04.2013 N 7
Про стан розвитку сфери автомобільного транспорту
(Рішення введено в дію Наказом Міністерства інфраструктури
N 302 від 17.05.2013)
Сьогодні в Україні експлуатується більше ніж 8,4 млн. од. автотранспортних засобів, з них 149,6 тис. од. ліцензованих (2 %).
Вантажних автомобілів налічується 1,25 млн. од., з яких ліцензовано для перевезень небезпечних вантажів 12,2 тис. од. (1 %). Більше 34 тис. од. (3 %) використовується в міжнародних перевезеннях.
На обліку в органах реєстрації перебуває більше 250 тис. од. автобусів, з яких 85,7 тис. од. мають ліцензійні картки, що становить 34,3 %.
З 6,9 млн. зареєстрованих в державі легкових автомобілів, 40,6 тис. од. мають право займатися наданням послуг у режимі таксі та 10,8 тис. од. на замовлення. Всього 51,4 тис. автомобілів, що становить 1 % від загальної кількості.
Станом на 01 березня 2013 року на ринку автоперевезень працюють 53,1 тис. ліцензіатів, з яких за видами діяльності:
- 20,3 тис. пасажирських перевізників (без таксі);
- 29,5 тис. таксі;
- 1,7 тис. перевізників небезпечних вантажів;
- 1,6 тис. вантажопасажирських перевізників.
Такий стан ринку вимагає розробки та реалізації стратегічних орієнтирів щодо подальшого розвитку і функціонування автомобільного транспорту України.
Проект Закону України "Про автомобільний транспорт" (нова редакція) розроблений на виконання підпункту 178.4 пункту 178 Національного плану дій на 2012 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава", затвердженого Указом Президента України від 12 березня 2012 року N 187, та підпункту 184.1 пункту 184 Національного плану дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава", затвердженого Указом Президента України від 12 березня 2013 року N 128.
Необхідність розробки проекту акта зумовлена приведенням норм законодавства у відповідність до практики Європейського Союзу щодо регулювання у сфері автомобільного транспорту, а також потреб галузевого законодавства та забезпечення вирішення проблемних питань галузі, підвищення ефективності її роботи.
До основних новацій проекту можна віднести:
- запровадження вимог мати добру репутацію, відповідний фінансовий стан та професійну компетенцію для допуску на ринок перевезень;
- вимоги до персоналу автомобільного транспорту;
- унеможливлення здійснення регулярних перевезень без дозвільних документів під видом інших видів перевезень та запровадження оплатного вилучення за роботу без ліцензії та/або дозволу;
- визначення пріоритетів видів сполучення при формуванні маршрутної мережі;
- надання переваг при проведенні конкурсу перевізникам з власними новими транспортними засобами;
- допуск до участі в конкурсі перевізників, що мають власні або взяті у фінансовий лізинг автобуси, сумарна пасажиромісткість яких не менше 220 місць для сидіння;
- перехід на адресну допомогу громадянам України, що мають право на безкоштовний проїзд громадським транспортом;
- запровадження системи управління безпекою перевезень та проведення технічних розслідувань причин дорожньо-транспортних пригод;
- імплементація вимог ЄС до конструкції та технічного стану транспортних засобів, зокрема щодо обладнання їх системами безпеки;
- запровадження державного ринкового нагляду та контролю виробництва транспортних засобів та їхніх складових частин;
- унормування природоохоронної та ресурсозберігаючої діяльності на автомобільному транспорті;
- підвищення рівня відповідальності перевізників та застосування її до суб'єктів господарювання, що здійснюють автостанційну діяльність, за порушення законодавства про автомобільний транспорт.
Проект акта має врегулювати відносини між автомобільними перевізниками, автостанціями, підприємствами технічного сервісу, замовниками перевезень, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів.
Проект акта спрямований на створення цивілізованого ринку автотранспортних перевезень в Україні, що є передумовою створення єдиного економічного простору з іншими державами. Прийняття вищевказаних пропозицій суттєво підвищить привабливість галузі для інвестицій.
Законопроект був представлений 22.03.2013 на нараді під головуванням Міністра інфраструктури України В. В. Козака по вирішенню проблемних питань у галузі автомобільного транспорту.
Для врегулювання ринку таксомоторних перевезень Мінінфраструктури розроблений проект Закону України "Про перевезення на таксі", який спрямований на вирішення таких проблемних питань:
- відсутність ефективного контролю діяльності таксі;
- низькій рівень безпеки перевезень на таксі;
- відсутність відповідальності (інформаційно-диспетчерська служба);
- наявність на ринку перевізників, що здійснюють діяльність без дозвільних документів та використовують транспортні засоби, що не відповідають вимогам до автомобіля таксі.
Враховуючи вищевикладене та з метою забезпечення подальшого розвитку сфери автомобільного транспорту та упорядкування діяльності на ринку автомобільних перевезень, колегія вирішила:
1. Інформацію про стан розвитку сфери автомобільного транспорту взяти до відома.
2. Схвалити проекти законів України "Про автомобільний транспорт" (нова редакція) та "Про перевезення на таксі", розроблені Департаментом автомобільного транспорту, взяти їх за основу та доопрацювати із заінтересованими структурними підрозділами апарату Міністерства.
3. Департаменту автомобільного транспорту (Петухов Д.В.):
3.1. До 31.07.2013 забезпечити внесення проекту Закону України "Про автомобільний транспорт" (нова редакція) на розгляд Кабінету Міністрів України.
3.2. До 10.06.2013 забезпечити внесення на розгляд до Кабінету Міністрів України змін до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 N 1081.
3.3. До 10.06.2013 забезпечити внесення на розгляд до Кабінету Міністрів України змін до Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.97 N 176 (в частині визначення чітких умов відкриття нового, закриття та внесення змін до існуючого маршруту загального користування).
3.4. Щоквартально проводити наради з вирішення проблемних питань в галузі автомобільних пасажирських перевезень за участю представників центральних та місцевих органів виконавчої влади та профільних громадських організацій, профспілок.
4. Державній інспекції України з безпеки на наземному транспорті (Пронченко Є.А.):
4.1. Постійно здійснювати заходи щодо усунення проявів порушень законодавства в сфері автомобільного транспорту автоперевізниками, які здійснюють регулярні перевезення пасажирів під виглядом регулярних спеціальних, нерегулярних та перевезень для власних потреб.
4.2. Забезпечувати до 10 числа місяця, що настає за звітним інформування Міністерства інфраструктури щодо результатів проведеної роботи з питань виведення з ринку перевізників, що здійснюють регулярні перевезення пасажирів під виглядом інших видів перевезень.
5. Рекомендувати Раді міністрів АР Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям:
5.1. Прийняти участь в обговоренні проектів нормативно-правових актів, які розробляються Міністерством інфраструктури, та спрямовані на забезпечення розвитку галузі автомобільного транспорту.
5.2. Привести тарифи на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування до економічно обґрунтованого рівня.
5.3. Провести нараду з контролюючими органами щодо забезпечення безпеки перевезень автомобільним транспортом та виведення з ринку перевізників, що здійснюють регулярні перевезення під видом регулярних спеціальних та нерегулярних перевезень або перевезень для власних потреб.
5.4. В місячний термін розробити та подати до Міністерства інфраструктури та Укртрансінспекції на погодження:
5.4.1. Календарний план заходів, які спрямовані на легалізацію маршрутної мережі, перевізників, що здійснюють перевезення пасажирів без дозвільних документів, укрупнення підприємств-перевізників, заборони виконання рейсів на переобладнаних автотранспортних засобах.
5.4.2. Календарний графік оновлення рухомого складу, що використовується на маршрутах загального користування, що передбачає використання автобусів відповідного класу, одного типу та кольору, великої та особо великої місткості.
6. Департаменту автомобільного транспорту (Петухов Д.В.), Департаменту політики розвитку інфраструктури транспорту та туризму (Снітко М.П.), Департаменту економіки та фінансів (Полторацький М.М.) до 01.06.2013 розробити Порядок придбання та оновлення рухомого складу вітчизняного виробництва для перевезень пасажирів і вантажів з залученням кредитних коштів, передбачивши компенсацію відсоткової ставки по кредиту за рахунок коштів Державного бюджету України.
7. Контроль за виконанням прийнятих рішень покласти на першого заступника Міністра Єфименка К.О.
Голова Колегії В.В. Козак
Секретар Колегії К.О. Герега