КОНСУЛЬТУЄ МІНІСТЕРСТВО СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
Департамент соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи
Про заповнення довідки про зарплату,
одержану за роботу в зоні відчудження
ПИТАННЯ: Як заповнюється довідка про зарппату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 рр.?
У яких конкретно випадках кратність застосовується до підвищеної на 100% тарифної ставки? Чи може підприємство за відсутності документів про оплату ро боти з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи заповнити; довідку, зробивши перерахунок на підставі первинних документів і при цьому замінити середній заробіток тарифною ставкою?
Якщо на підприємстві не збереглося положення про преміювання, а із розрахунково-платіжних відомостей видно, що премія нараховувалася регулярно, чи можна взяти її для розрахунку?
Премія, передбачена постановою Ради Міністрів УРСР від 10.06.86 р. N 207 (не більш як 400 крб на місяць), додається до суми обчисленого заробітку в місяці, який береться для розрахунку пенсії, чи ділиться пропорційно до місяців роботи в зоні? Якщо правонаступник підприємства розташований в Росії, всі документи здані в архів м. Бєлгород, хто в такому разі заповнює довідки про зарплату, одержану за роботу а зоні відчу женняв 1986-1990 рр.?
ВІДПОВІДЬ: Згідно з ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон) державні пенсії особам, віднесеним до категорії 1 (інваліди, щодо яких установлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою), призначаються в установленому порядку - із заробітку, одержаного конкретною особою за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в 1986-1990 рр.
Саме таку норму щодо призначення пенсії із заробітку за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1990 рр. закріплено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. N 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 1 січня 2012 р.
Слід зазначити, що з 1 січня 2012 р. лише змінено порядок розрахунку ленсіі по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи та в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Уперше для розрахунку розміру пенсії інваліда - учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС запроваджено формульний підхід за аналогією до розрахунку заробітку для обчислення пенсії, як у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Тобто вперше осучаснено індивідуальний заробіток осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. інвалідність яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою.
Щодо підвищення тарифної ставки працівника під час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на 100%. то абзацом першим п.1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.86 р. N 524-156 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції» керівникам підприємств та організацій надавалося право оплачувати працю працівників, що були безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за підвищеними до 100% тарифними ставками (відрядними розцінками, окладами, посадовими окладами). Конкретні розміри такого підвищення встановлювалися з урахуванням складності та терміновості виконуваних робіт. Норма, встановлена цим абзацом, утратила чинність на підставі постанови Ради Міністрів СРСР від 21.04.88 р. N 491-106 «Про зміну та визнання такими, що втратили чинність, рішень уряду СРСР з питань умов оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, які зайняті на роботах, що пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища» (у зв'язку зі зміною радіаційної обстановки та введенням згідно з постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.87р. N 1497-378 нових умов оплати праці та пільг для працівників, що зайняті на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення).
Виходячи із зазначеного, підвищення тарифних ставок (відрядних розцінок, окладів посадових окладів) працівників провадилося в установленому порядку, і для підвищення на 100% тарифних ставок (відрядних розцінок, окладів, посадових окладів) усім працівникам підстав немає.
Тобто в довідці про заробіток за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зазначається підвищена на 100% тарифна ставка працівника (відрядна розцінка, оклад, посадовий оклад) виключно у випадках, якщо є конкретні підтвердні документи того часу, коли ці роботи виконувалися (наказ по підприємству, зазначення виплаченої суми в особовому рахунку того часу тощо).
Щодо кратності оплати праці за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, то відповідно до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.86 р. N 964 рс «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» керівникам міністерств та відомств, що брали участь у ліквідації наслідків аварії, дозволялося за погодженням з головою урядової комісії провадити у виняткових випадках оплату праці працівників, що були зайняті на зазначених роботах у третій зоні небезпеки, у п'ятикратному розмірі порівняно з установленими чинним законодавством нормами, в другій зоні - в чотирикратному розмірі та в першій зоні - в трикратному розмірі.
Згідно з абзацом четвертим пп. 1 п. 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.86 р. N 207-7 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які зайняті на роботах, що пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища» оплата праці працівників підприємств, відряджених у зону відчуження для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, провадилася в третій, другій, першій зонах небезпеки в чотири-, три-, двократному розмірах тарифної ставки (відрядної розцінки, окладу, посадового окладу) понад середньомісячну заробітну плату.
На решті території зони відчуження, що не була віднесена до зон небезпеки (зона особливого контролю), оплата праці мала провадитися з дня аварії в однократному розмірі тарифних ставок, окладів, посадових окладів відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР від 08.05.86 р. N 168-5 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції» та абзацу четвертого пп. 1 п. 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.86 р. N 207-7 (лист Держкомпраці УРСР та Укрпрофради від 08.01.87 р. N 05/2-25-2/03-51-8).
За рішенням Урядової комісії від 02.02.87 р. N 351 після 1 березня 1987 р. поняття «зона небезпеки» не застосовувалося. Кратність оплати праці було встановлено цим рішенням по окремих територіях зони відчуження.
Розпорядженням Ради Міністрів Української РСР від 06.01.88 р. N 12-р (пп. «б» п.1) доводилося до відома міністерств і відомств УРСР, облвиконкомів, Київського і Севастопольського міськвиконкомів, що постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.87 р. N 1497-378 «Про умови оплати праці та пільги для працівників, що зайняті на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення» з 1 січня 1988 до 1 січня 1991 р. (терміном на три роки) було встановлено на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і в зоні відселення тарифні ставки (відрядні розцінки, оклади, посадові оклади) виплачувати в одинарному розмірі понад збережену середню заробітну плату за основним місцем роботи. Керівникам підприємств й організацій, що виконували роботи з експлуатації Чорнобильської АЕС і ліквідації наслідків аварії в зоні відселення, а також начальнику Оперативної групи цивільної оборони СРСР було дозволено у виняткових випадках і на нетривалий термін за погодженням з Мінатоменерго СРСР провадити оплату праці таких працівників у трикратному розмірі.
Тобто в довідці про заробіток за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зазначається підвищена кратність оплати праці виключно у випадках, якщо є конкретні підтвердні документи того часу, коли ці роботи виконувалися (наказ по підприємству, зазначення виплаченої суми в особовому рахунку того часу тощо).
Щодо донарахування заробітної плати за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. то лише у випадках, коли розрахунки не були проведені своєчасно або дійсно було допущено помилки, або було порушено норми законодавства, донарахування провадяться за наявності табеля робочого часу (в оригіналі) за період роботи в зоні відчуження, завіреного підприємством, установою чи організацією, що відповідали за проведення конкретних робіт в зоні відчуження, чи іншого документа первинного бухгалтерського обліку, складеного в рік виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Щодо преміювання за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. то за нормами постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.86 р. N 153/10-43 премія за роботу працівника в зоні Чорнобильської АЕС виплачувалася відповідно до чинного на підприємстві (в організації) положення про преміювання.
Тобто, якщо до виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, премія працівникові нараховувалася регулярно, то за період виконання цих робіт премія також мала нараховуватися в розмірах, визначених чинним на той час на підприємстві (в організації) положенням про преміювання. При цьому в положення про преміювання можна було внести зміни відповідно до пп.4 п.1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.86 р. N 207-7 щодо підвищення граничного розміру премій до 60% тарифної ставки (окладу) на місяць. Тобто розмір премії встановлювався для кожного працівника окремо відповідно до чинного на підприємстві (в організації) положення про .преміювання. Для підвищення на 60% розмірів премії всім працівникам підстав немає.
Відповідно до пп.3 п.1 постанови Ради Міністрів Української РСР і Укрпрофради від 10.06.86 р. N 207-7 для заохочення працівників підприємств, організацій й установ (незалежно від їхньої відомчої підпорядкованості), що безпосередньо брали участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в розпорядження Міністерства енергетики та електрифікації СРСР виділялися кошти в розмірі 1 млн крб на місяць до повного завершення цих робіт. Розмір премії, що виплачувалася одному працівникові за рахунок цих коштів, не мав перевищувати 400 крб на місяць (понад установлені максимальні розміри премій).
Донарахування премії за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС провадиться за умовами, зазначеними вище.
Таким чином, у довідці про заробіток за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зазначається премія в підвищеному розмірі виключно у випадках, якщо є конкретні підтвердні документи того часу, коли ці роботи виконувалися (документ, що підтверджує внесення змін до положення про преміювання, наказ по підприємству, зазначення виплаченої суми в особовому рахунку того часу тощо).
Слід зазначити, що до розрахунку не включаються будь-які виплати, шо мали одноразовий характер, оскільки це штучно збільшує розмір середньомісячного заробітку для нарахування пенсії та суперечить чинному законодавству.
Відомості про встановлення умов і розмірів оплати праці та умов їхнього запровадження по конкретних особах можуть мати, а отже, й надавати виключно підприємства, установи, організації, де працювали ці особи, або їхні правонаступники. Інші підприємства, органи державної влади тощо не можуть видавати довідок про заробіток по конкретних особах, які не працювали і не працюють на цих підприємствах або в органах державної влади.
Крім того, відповідно до ст. 15 Закону довідки про заробітну плату в період роботи (служби) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення видаються підприємствами (військкоматами), які відповідно до ч.2 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
До компетенції Мінсоцполітики України не входить визначення правонаступників ліквідованих підприємств.
Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову від 26.09.2012 р. N 886 «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 -1990 роках», якою передбачено вирішення питання видачі довідок про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 рр., цивільним особам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - інвалідів унаслідок каліцтва або захворювання унаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та особам, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Слід зазначити, що не є предметом розгляду для регіональних комісій випадки, коли в пенсійній справі особи є довідка про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження, за якою нараховано пенсію, розмір якої особу не влаштовує, або є довідка, яку було видано з порушенням норм чинного на той час законодавства з оплати праці за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та не враховано під час розрахунку пенсії, навіть у тому разі, якщо підприємство, установу, організацію було ліквідовано без правонаступника.
Відповідно до законодавства з пенсійного забезпечення призначення та перерахунок пенсії, оформлення документів для її виплати провадиться органами Пенсійного фонду України за місцем проживання конкретних осіб.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. N 22-1, зареєстрованою в Мін'юсті України 27.12.2005 р. за N 1566/11846.
Оксана УЗЯДОВСЬКА,
Начальник відділу
«Праця i зарплата» N 20 (840), 29 травня 2013 р.
Передплатний iндекс: 30214