МІНІСТЕРСТВО ДОХОДІВ І ЗБОРІВ УКРАЇНИ
Департамент митної справи
ЛИСТ
24.05.2013 N 99-24/2-04/1180
Керівникам митниць
Про підготовку положень та посадових інструкцій
З метою дотримання норм чинного законодавства України про працю та державну службу Вам необхідно до 28.05.2013:
1. Затвердити положення про структурні підрозділи підпорядкованої митниці.
2. Затвердити посадові інструкції на кожну посаду в підрозділі (окремо) передбачену штатним розписом митниці.
3. Доповісти про виконання п.п. 1-2 цього листа та надати Управлінню кадрової роботи Департаменту митної справи копії наказів митниці про затвердження положень про структурні підрозділи.
При розробці проектів посадових інструкцій використовувати Довідник типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців, який затверджений наказом Нацдержслужби України від 13.09.2011 N 11.
Реалізуючи повноваження Департаменту митної справи, визначені розпорядженням Міністра доходів і зборів України від 09.04.2013 N 10-р "Про закріплення функцій" (п. 3 закріплених функцій із п. 5 Положення про Міністерство доходів зборів України) в межах своєї компетенції надаємо рекомендації щодо підготовки положень про структурні підрозділи митниці (додаються).
Заступник директора Департаменту митної справи А.Є. Гутник
Додаток 1
до листа Департаменту
митної справи
24.05.2013 N 99-24/2-04/1180
Рекомендації
щодо підготовки положення про митний
пост митниці Міндоходів
В положенні про митний пост доцільно визначити наступне:
Митний пост виконує такі завдання:
1. Безпосереднє здійснення митної справи, контроль за додержанням усіма юридичними й фізичними особами законодавства України з питань митної справи.
2. Застосування відповідно до законів України заходів тарифного й нетарифного регулювання, повне та своєчасне справляння податків, зборів (інших обов'язкових платежів) при переміщенні товарів і транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України або проведенні митних процедур.
3. Ужиття заходів до захисту інтересів споживачів товарів, недопущення ввезення на територію України та випуску у вільний обіг неякісних товарів, товарів, що завдають шкоди навколишньому середовищу й не відповідають чинним в Україні стандартам і вимогам.
4. Створення сприятливих умов для прискорення товарообігу, збільшення обсягів пасажиропотоку через митний кордон України та захисту прав інтелектуальної власності юридичних і фізичних осіб у процесі здійснення зовнішньоекономічної діяльності.
5. Здійснення контролю за переміщенням валютних і культурних цінностей через митний кордон України.
6. Боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил.
7. Митний пост відповідно до покладених на нього завдань:
7.1. Здійснює в зоні своєї діяльності митний контроль і митне оформлення товарів і транспортних засобів комерційного призначення, що ввозяться на митну територію України.
7.2. Здійснює контроль за достовірністю класифікації товарів згідно з УКТЗЕД, визначення митної вартості та країни походження товарів, що переміщуються через митний кордон України.
7.3. Нараховує та стягує податки, збори й інші платежі, справляння яких відповідно до законодавства України покладено на митні органи.
У встановленому порядку готує та надає відповідним підрозділам митниці інформацію з питань справляння податків і зборів.
7.4. Забезпечує проведення заходів щодо контролю за доставкою товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, у митні органи призначення.
7.5. Реалізує плани заходів щодо запобігання контрабанді та порушенням митних правил; заводить справи про порушення митних правил.
7.6. Регулярно інформує митницю про зовнішньоекономічні операції, здійснювані суб'єктами господарювання, розташованими в зоні його діяльності.
7.7. Інформує митницю про порушення процедури міжнародних автомобільних перевезень.
7.8. Вимагає від юридичних і фізичних осіб при здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів подання дозволів державних органів.
7.9. Використовує в процесі здійснення митного контролю технічні та спеціальні засоби, що безпечні для життя й здоров'я людей, тварин і рослин та не завдають шкоди товарам і транспортним засобам. Забезпечує експлуатацію цих засобів відповідно до вимог технічної документації, а також їх збереження.
7.10. Вживає заходів для забезпечення справляння в повному обсязі податків, зборів (інших обов'язкових платежів) в установленому законодавством порядку.
7.11. Використовує технологічні схеми митного контролю й митного оформлення товарів і транспортних засобів комерційного призначення, що діють у місцях розташування підрозділів митного поста, через який здійснюється автомобільне, залізничне, повітряне або водне сполучення.
7.13. Надає щоденно митниці оперативну інформацію про обстановку в зоні своєї діяльності. У межах своєї компетенції вживає заходів для нормалізації оперативної обстановки в разі її ускладнення.
7.14. Визначає, за результатами застосування системи управління ризиками, форми та обсяг митного контролю у конкретних випадках переміщень товарів і транспортних засобів через митний кордон України.
7.15. Реалізує заходи з управління ризиками шляхом виконання митних формальностей, визначених за результатами застосування системи управління ризиками, та внесення в установленому порядку інформації про результати їх виконання до автоматизованої системи митного оформлення товарів.
Митний пост має такі права:
1. Вимагати від суб'єктів підприємницької діяльності, декларантів і перевізників документи, необхідні для здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України.
2. Зупиняти й повертати в зону митного контролю транспортні засоби, громадян, а також товари та інші предмети, що переміщуються ними за межі зони митного контролю без дозволу митного органу.
3. Відмовити в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України з оформленням картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України.
4. На підставі аналізу ефективності застосування митних процедур, готувати та надавати керівнику митниці пропозиції щодо впровадження в діяльність підрозділу митного оформлення передових принципів роботи, ужиття заходів до підвищення ефективності митного контролю.
5. Розробляти самостійно та брати участь у розробленні іншими підрозділами митниці технологій (порядків, інструкцій тощо) здійснення митного контролю й митного оформлення товарів і транспортних засобів комерційного призначення.
6. Готувати запити та одержувати в установленому порядку від підрозділів митниці, інших державних органів, суб'єктів підприємницької діяльності та громадян інформацію й матеріали, потрібні для виконання завдань, покладених на підрозділ митного оформлення.
7. Подавати керівництву митниці пропозиції щодо призначення, переміщення, підвищення кваліфікації особового складу підрозділу митного оформлення, а також щодо заохочення посадових осіб підрозділу митного оформлення чи накладання на них стягнень.
8. За дорученням керівництва митниці брати участь у роботі комісій, експертних груп, у нарадах, семінарах тощо з питань, що належать до компетенції підрозділу митного оформлення.
9. Готувати пропозиції щодо пріоритетних напрямків реалізації заходів з управління ризиками під час митного контролю та оформлення.
10. Готувати пропозиції щодо вдосконалення державної митної справи, запровадження міжнародного досвіду в роботі органів доходів і зборів у напрямку управління ризиками при здійсненні митного контролю та оформлення товарів і транспортних засобів.
11. Готувати пропозиції з питань застосування системи управління ризиками під час митного контролю та оформлення товарів і транспортних засобів.
12. Готувати, за результатами митного контролю та оформлення товарів і транспортних засобів, пропозиції щодо розробки профілів ризику та інших заходів з управління ризиками.
Керівництво митним постом
1. Начальник митного поста відповідає за:
якісне, повне та своєчасне виконання покладених на митний пост завдань;
повне та своєчасне справляння податків, зборів (інших обов'язкових платежів) у зоні діяльності митного поста;
дотримання посадовими особами митного поста вимог законодавства України;
організацію роботи з виявлення й припинення контрабанди та порушень митних правил;
організацію роботи з охорони праці, створення безпечних умов праці, забезпечення дотримання вимог пожежної безпеки.
Начальник митного поста відповідно до покладених на нього обов'язків:
контролює виконання посадовими особами митного поста службових обов'язків;
дає посадовим особам митного поста доручення та контролює їх виконання, якість і своєчасність виконання посадовими особами митного поста доручень регіональної митниці, митниці; підписує службові документи відповідно до своїх повноважень;
надає керівництву митниці пропозиції щодо добору та розстановки кадрів, поліпшення роботи митного поста;
організує професійну підготовку особового складу митного поста й бере участь у цій підготовці;
організує та веде виховну й профілактичну роботу серед особового складу митного поста; пропонує керівництву митниці застосування заохочень і стягнень до посадових осіб митного поста;
забезпечує захист державної таємниці під час проведення всіх видів секретних робіт з документами та виробами, що містять державну таємницю; контролює виконання посадовими особами митного поста законодавства з питань охорони державної таємниці;
у межах своєї компетенції вживає заходів до усунення причин, що призвели до порушення законних прав та інтересів суб'єктів підприємницької діяльності й громадян.
За невиконання завдань, покладених на митний пост, і своїх обов'язків начальник митного поста несе відповідальність згідно із законодавством України.
Начальник Управління організації митного контролю та
оформлення Департаменту митної справи І.В. Тимофєєв
Додаток 2
до листа Департаменту
митної справи
24.05.2013 N 99-24/2-04/1180
Рекомендації
щодо підготовки положення про підрозділ
організації митного контролю митниці Міндоходів
В положенні про підрозділ організації митного контролю доцільно визначити наступне:
Відділ організації митного контролю, в межах компетенції, виконує такі завдання:
1. Підготовка для подання керівництвом митного органу до Міндоходів через Департамент митної справи пропозицій щодо вдосконалення:
законодавства з питань здійснення митного контролю й митного оформлення товарів і транспортних засобів комерційного призначення;
порядку застосування митних режимів;
порядку заповнення митних декларацій;
порядку пропуску, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що ввозяться (пересилаються) на митну територію України і належать громадянам;
законодавства з питань діяльності магазинів безмитної торгівлі, підприємств-посередників у галузі митної справи (митних брокерів, митних перевізників, митних ліцензійних складів, складів тимчасового зберігання, вантажних митних комплексів), підприємств сфери обслуговування пасажирів, що здійснюють свою діяльність у пунктах пропуску через державний кордон України, тощо.
2. Розробка, удосконалення, контроль за впровадженням і дотриманням у митному органі порядків і технологічних схем митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, а також застосування митних режимів, правильності заповнення митних декларацій, інших питань митного законодавства в частині, що належить до компетенції відділу організації митного контролю.
3. Координація дій підрозділів митниці, а також взаємодія з іншими структурними підрозділами митниці, іншими митницями та державними органами з питань, що належать до компетенції відділу організації митного контролю.
4. Організація здійснення заходів щодо впровадження спрощеного порядку застосування митних процедур.
5. Забезпечення створення, функціонування та дотримання режиму зон митного контролю в зоні діяльності митниці.
6. Координація роботи митниці з питання підготовки та подання до Департаменту митної справи документів щодо погодження розміщення підрозділів митного оформлення на відповідних територіях зі створенням зон митного контролю.
7. Підготовка та подання керівництву митниці пропозицій щодо створення сприятливих умов для прискорення пасажирського, товарного та транспортного потоків через державний кордон України шляхом удосконалення, спрощення та підвищення оперативності й ефективності здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів комерційного призначення, а також координація роботи підрозділів митниці в пунктах пропуску з цих питань.
8. Реалізація положень міжнародних договорів з питань, що належать до компетенції відділу організації митного контролю, контроль за їх дотриманням у митниці.
9. Організація та координація взаємодії митниці з органами виконавчої влади на місцях, органами місцевого самоврядування, а з питань здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України - з правоохоронними органами, зі службами прикордонного, санітарно-епідеміологічного, ветеринарно-санітарного, фітосанітарного, екологічного, радіологічного контролю та з іншими контрольними службами.
10. Організація здійснення митницею митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України із застосуванням книжок (карнетів) А.Т.А.
11. Участь у розгляді документів щодо прийняття погоджених рішень про місце здійснення митного оформлення товарів.
12. Забезпечення контролю за діяльністю суб’єктів підприємницької діяльності, які надають посередницькі послуги в галузі митної справи, магазинів безмитної торгівлі, інших підприємств, що здійснюють діяльність у пунктах пропуску, розташованих у зоні діяльності митниці.
13. Організація інформування суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності та громадян з питань, що належать до компетенції відділу організації митного контролю.
14. Координація та контроль, в межах компетенції відділу організацій митного контролю, за впровадженням у митниці електронного декларування товарів суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності.
15. Контроль ефективності застосування технічних засобів митного контролю в митниці. Підготовка пропозицій керівництву митниці щодо оптимального розподілу (перерозподілу) наявних технічних засобів митного контролю, вжиття заходів для підвищення ефективності їх застосування.
16. Підготовка та подання керівництву митниці пропозицій щодо розвитку структури й інфраструктури митниці, оптимізації штатної чисельності підрозділів тощо.
17. Організація контролю митниці за додержанням суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності вимог митних режимів щодо товарів, які після завершення митного оформлення залишаються під контролем з боку митниці.
18. В межах наданих повноважень щодо сприяння захисту прав інтелектуальної власності забезпечує:
контроль за переміщенням товарів, що містять об’єкти права інтелектуальної власності, внесені до митного реєстру;
вжиття заходів щодо призупинення митного оформлення товарів за підозрою у порушенні прав інтелектуальної власності, у тому числі, за власною ініціативою;
взаємодію з власниками майнових прав інтелектуальної власності, правоохоронними та іншими контролюючими органами;
контроль за ефективним використанням у практичній роботі вимог законодавства в частині застосування механізму захисту прав інтелектуальної власності.
19. Організація інформування органів державної влади, органів місцевого самоврядування та громадськості про результати здійснення державного контролю нехарчової продукції.
20. Організація здійснення митними органами в пунктах пропуску через державний кордон України попереднього документального контролю товарів.
21. Бере участь в організації впровадження системи управління ризиками при здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів.
22. Збирає, систематизує та аналізує інформацію про стан і результати застосування митницею системи управління ризиками під час митного контролю та оформлення товарів і транспортних засобів. Інформує з цих питань Департамент митної справи.
23. Узагальнює пропозиції структурних підрозділів митниць щодо застосування системи управління ризиками під час митного контролю та оформлення товарів і транспортних засобів.
24. Бере участь в межах компетенції у здійсненні аналізу та оцінки ризиків, аналізу причин та умов, що призвели до виникнення ризику, за результатами такого аналізу готує пропозиції щодо розробки профілів ризику та інших заходів з управління ризиками, за напрямками роботи підрозділу.
25. Бере участь у наповненні регіональних профілів ризику автоматизованої системи аналізу та управління ризиками, за напрямками роботи підрозділу.
Відділ організації митного контролю має такі права:
1. За розпорядженням керівництва митниці бере участь у розгляді проектів актів з питань митної справи та в реалізації заходів, що проводяться Міндоходів.
2. Опрацьовує розпорядження керівництва митниці в частині, що належить до компетенції відділу організації митного контролю.
3. Розробляє самостійно та бере участь у розробленні іншими підрозділами митниці технологій (порядків, інструкцій тощо) митного контролю й митного оформлення товарів і транспортних засобів комерційного призначення, координує впровадження цих технологій (порядків, інструкцій тощо) у діяльність митниці.
4. Узагальнює пропозиції підрозділів митниці та проводить аналіз ефективності застосування порядків заповнення митних декларацій, здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів комерційного призначення, а також особливостей застосування митних режимів, митних процедур. Готує для подання Міндоходів через Департамент митної справи, керівництву митного органу пропозиції щодо вдосконалення актів із зазначених питань, впровадження в діяльність підрозділів митниці передових принципів роботи, ужиття заходів до підвищення ефективності митного контролю.
5. Координує та контролює діяльність підрозділів митниці, які здійснюють митний контроль й митне оформлення товарів і транспортних засобів, а також з інших питань, що належать до компетенції відділу організації митного контролю.
6. Координує здійснення заходів підрозділами митниці з організації впровадження спрощеного порядку застосування митних процедур.
7. Бере участь та організовує проведення контрольних заходів з дотримання посадовими особами митниці законодавства України в частині здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, у тому числі в зонах митного контролю митниці.
8. Збирає, обробляє та систематизує інформацію з питань функціонування пунктів пропуску через державний кордон, здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів комерційного призначення у пунктах пропуску через державний кордон України.
9. Бере участь у підготовці та опрацюванні проектів міжнародних договорів, законодавчих, інших актів у межах компетенції відділу організації митного контролю.
10. Організовує взаємодію підрозділів митниці з підрозділами органу охорони державного кордону щодо дотримання режиму в пунктах пропуску через державний кордон України.
11. Координує взаємодію підрозділів митниці зі службами прикордонного, санітарно-епідеміологічного, ветеринарно-санітарного, фітосанітарного, екологічного, радіологічного контролю, іншими контрольними службами при здійсненні митних процедур.
12. Організовує здійснення митниці митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України із застосуванням книжок (карнетів) А.Т.А, координує роботу підрозділів митниці із зазначеного питання.
13. Бере участь у розгляді документів щодо прийняття погоджених рішень про місце здійснення митного оформлення товарів.
14. Контролює в межах своєї компетенції діяльність:
магазинів безмитної торгівлі;
підприємств-посередників у галузі митної справи (митних брокерів, митних перевізників, митних ліцензійних складів, складів тимчасового зберігання, вантажних митних комплексів);
підприємств сфери обслуговування пасажирів, що здійснюють свою діяльність у пунктах пропуску через державний кордон України.
15. Бере участь у забезпеченні гласності в діяльності митниці шляхом інформування в установленому порядку суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності та громадян з питань, що належать до компетенції відділу організації митного контролю.
16. Здійснює аналіз ефективності використання технічних засобів митного контролю в пунктах пропуску та в підрозділах митниці.
17. Готує та подає керівництву митниці, з метою подальшої передачі на розгляд Міндоходів через Департамент митної справи, пропозиції щодо створення, реорганізації, ліквідації підрозділів митного оформлення митниці та зміни режиму їх роботи.
18. Розглядає звернення органів державної влади, місцевого самоврядування, установ і організацій, суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності та громадян з питань, що належать до компетенції відділу організації митного контролю.
19. За розпорядженням керівництва митниці бере участь у засіданнях експертних груп, конференціях, семінарах тощо з питань, що належать до компетенції відділу організації митного контролю.
20. Організовує здійснення контролю за додержанням суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності вимог митних режимів щодо товарів, які після завершення митного оформлення залишаються під контролем з боку митниці.
21. Взаємодіє в установленому порядку з Торгово-промисловою палатою України з питань виконання нею функцій асоціації-гаранта згідно з положеннями Конвенції про тимчасове ввезення.
22. Здійснює збір, систематизацію, узагальнення й аналіз інформації з питань, що належать до компетенції відділу, з метою підготовки інформаційних, довідкових та іншихматеріалів для керівництва митниці та Департаменту митної справи.
23. Здійснює (за дорученням керівництва) митний огляд товарів і транспортних засобів комерційного призначення при проведенні їх митного контролю посадовими особами підрозділів митного оформлення митниці.
24. Узагальнює та проводить аналіз даних з практики використання технічних засобів, підрозділами митного оформлення, службою боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил митниці з метою підвищення ефективності їх використання та цих даних в навчальному процесі.
25. Надає пропозиції керівництву митниці щодо оснащення, оптимального розподілу та перерозподілу технічних засобівміж структурними підрозділами митниці, які використовують їх у своїй діяльності.
26. Приймає участь у проведенні випробувань нових зразків технічних засобів і надає пропозиції до Міндоходів через Департамент митної справи щодо можливості подальшого їх використання митницями.
27. Здійснює організаційні заходи для прийняття керівництвом митниці рішення про призупинення митного оформлення товарів, що містять об'єкти права інтелектуальної власності, в тому числі, за ініціативою митниці.
28. Здійснює контроль за дотриманням суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності вимог законодавства України в галузі прав інтелектуальної власності в зоні діяльності митниці.
29. Бере участь у здійсненні митного контролю товарів, що містять об’єкти права інтелектуальної власності, у зонах митного контролю митниці.
30. Здійснює аналіз ефективності проведення митних процедур у частині захисту прав інтелектуальної власності.
31. Аналізує інформацію щодо діяльності підрозділів митного оформлення митниці при здійсненні контролю за переміщенням через митний кордон України товарів, що містять об’єкти права інтелектуальної власності, готує та подає до Департаменту митної справи необхідну звітність з цих питань.
32. Отримує від підрозділів митниці та інших джерел інформацію про правовласників, товари, об’єкти, що містяться у складі товарів, іншу інформацію, яка може бути використана для запобігання порушенню прав інтелектуальної власності, опрацьовує її, формує висновки та пропозиції щодо можливості її використання під час здійснення митного контролю та доводить до Департаменту митної справи.
33. Здійснює взаємодію митного органу з правовласниками, правоохоронними та іншими органами державної влади, уповноваженими у сфері захисту прав інтелектуальної власності з питань, що належать до компетенції відділу організації митного контролю.
34. Інформує правовласників (або їх уповноважених представників), декларантів та Департамент митної справи про призупинення митного оформлення товарів, що містять об'єкти права інтелектуальної власності.
35. Вживає заходи щодо поновлення митного оформлення товарів, які не порушують права власників на об'єкти права інтелектуальної власності і внесені до митного реєстру об'єктів права інтелектуальної власності, який ведеться Департаментом митної справи.
36. Організовує здійснення митницею в пунктах пропуску через державний кордон України попереднього документального контролю товарів.
37. Бере участь у перевірках діяльності підрозділів митниці, суб’єктів підприємницької діяльності, які надають посередницькі послуги в галузі митної справи, які переміщують через митний кордон України товари, що містять об’єкти права інтелектуальної власності, а також магазинів безмитної торгівлі й інших підприємств, що здійснюють діяльність у пунктах пропуску через державний кордон України, розташованих у зоні діяльності митниці, з питань, що належать до компетенції відділу організації митного контролю.
38. Готує, в тому числі з урахуванням пропозицій, наданих структурними підрозділами митниці, пропозиції щодо вдосконалення державної митної справи, запровадження міжнародного досвіду в роботі органів доходів і зборів у напрямку управління ризиками при здійсненні митного контролю та оформлення товарів і транспортних засобів.
39. Готує, в тому числі з урахуванням пропозицій, наданих структурними підрозділами митниці, пропозиції щодо пріоритетних напрямків реалізації заходів з управління ризиками під час митного контролю та оформлення.
Керівник відділу організації митного контролю митниці:
1. Забезпечує дотримання працівниками відділу організації митного контролю вимог законодавства України.
2. За погодженням з керівником митниці готує проекти доручень підрозділам митниці для вжиття заходів, спрямованих на виконання завдань, що належать до компетенції відділу організації митного контролю, контролює їх виконання.
3. Запитує й одержує в установленому порядку від підрозділів митниці, необхідні для виконання покладених на відділ організації митного контролю завдань.
4. Залучає, за згодою керівництва митниці, фахівців інших підрозділів митниці для вирішення завдань, що належать до компетенції відділу організації митного контролю.
5. Уносить на розгляд керівництва митниці пропозиції щодо підвищення кваліфікації посадових осіб митниці, а також щодо заохочення працівників або застосування до них стягнень.
6. Здійснює інші повноваження відповідно до законодавства України.
7. Начальник відділу організації митного контролю несе персональну відповідальність за організацію роботи у відділі та результати її діяльності.
8. Начальник відділу організації митного контролю відповідає за:
якісне, повне та своєчасне виконання покладених на відділ організації митного контролю завдань;
наслідки своїх розпоряджень, доручень та прийнятих рішень;
негативні результати діяльності підпорядкованих йому працівників.
Начальник Управління організації митного контролю та
оформлення Департаменту митної справи І.В. Тимофєєв
Додаток 3
до листа Департаменту
митної справи
24.05.2013 N 99-24/2-04/1180
Рекомендації
щодо підготовки положення про Відділ (сектор) контролю
за переміщенням товарів митниці Міндоходів
В Примірному положенні про Відділ доцільно визначити наступне:
1. Загальні положення організації роботи Відділу:
1.1. Відділ є окремим структурним підрозділом митниці і підпорядковується безпосередньо начальнику митниці.
1.2. Структура та штатний розпис Відділу формуються з урахуванням обсягу робіт і в межах затверджених граничної чисельності та фонду заробітної плати митниці за поданням начальника Відділу.
1.3. Відділ здійснює свою діяльність у межах компетенції, визначеної цим Примірним положенням, на основі принципів професіоналізму, персональної відповідальності за виконання службових обов'язків і додержання прав та інтересів суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, справедливого відношення до працівників, розумної доцільності, розподілу обов'язків, ініціативності, стимулювання праці.
1.4. У своїй діяльності посадові особи Відділу керуються Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Митним кодексом України, Положенням про Міністерство доходів і зборів України та його структурні підрозділи, Положенням про митницю, наказами митниці і цим положенням.
1.5. Забороняється покладати на Відділ та на його окремих посадових осіб виконання завдань і функцій, не передбачених цим положенням.
Будь-які зміни функцій Відділу можуть бути здійснені відповідно до наказу начальника митниці після погодження з Управлінням організації митного контролю та оформлення Департаменту митної справи Міндоходів України (далі - Управління та Департамент відповідно).
1.6. Функціональні обов'язки посадових осіб Відділу визначаються посадовими інструкціями, які затверджуються начальником митниці.
2. Основні завдання Відділу
2.1. Здійснення контролю за переміщенням товарів, що перебувають під митним контролем і переміщуються між митницями, структурними підрозділами однієї митниці територією України юридичними та фізичними особами. У передбачених випадках - з використанням відповідних програмно-інформаційних комплексів Єдиної автоматизованої інформаційної системи митних органів України (далі - ЄАІС).
2.2. Впровадження системи гарантування доставки товарів у митниці призначення, забезпечення взаємодії з учасниками процесу гарантування доставки товарів у митниці призначення.
2.3. Організація виконання митницею положень нормативно-правових актів, що регламентують порядок переміщення територією України товарів будь-яким видом транспорту та в будь-якому режимі, а також порядок застосування механізму гарантування доставки товарів у митниці призначення.
2.4. Здійснення контролю за виконанням структурними підрозділами митниці положень нормативно-правових актів, доручень керівництва Міндоходів України з питань контролю за переміщенням товарів, аналіз причин порушень їх вимог, внесення пропозицій щодо усунення таких порушень.
2.5. Організація виконання митницею положень нормативно-правових актів, що регламентують механізм відшкодування бюджетної заборгованості з податку на додану вартість за операціями з експорту продукції, у частині підтвердження фактичного вивезення товарів за межі митної території України.
2.6. Підготовка пропозицій з питань організації контролю за переміщенням товарів і застосування заходів гарантування доставки товарів у митниці призначення.
2.7. Забезпечення взаємодії з іншими структурними підрозділами митниці, іншими митними органами та державними органами з питань здійснення контролю за переміщеннями товарів митною територією України.
3. Основні функції Відділу.
3.1. Відділ відповідно до покладених на нього завдань:
3.1.1. Здійснює оперативний контроль за переміщенням митною територією України товарів, що перебувають під митним контролем.
3.1.2. Здійснює приймання, перевірку, обробку й оформлення документів контролю за доставкою товарів, а також транспортних засобів особистого користування.
3.1.3. У випадках, передбачених Митною конвенцією про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки міжнародного дорожнього перевезення (далі - Конвенція МДП) 1975 року, видає Свідоцтва про допущення до перевезень товарів під митними печатками й пломбами на умовах Конвенції МДП.
3.1.4. Взаємодіє зі структурними підрозділами митниці, Відділами інших митниць та державними органами з питань здійснення контролю за переміщенням товарів митною територією України.
3.1.5. Проводить перевірку діяльності структурних підрозділів митниці, які здійснюють митне оформлення, за напрямами, віднесеними до компетенції Відділу.
3.1.6. Здійснює перевірку фактів недоставки товарів у митниці призначення.
3.1.7. Організовує та контролює діяльність місць доставки товарів транспортними засобами на відповідність нормам митного законодавства.
3.1.8. Здійснює збір, систематизацію, узагальнення й аналіз інформації з питань, що належать до компетенції Відділу, з метою підготовки інформаційних, довідкових та інших матеріалів для керівництва митниці та Департаменту.
3.1.9. За результатами митних розслідувань випадків недоставки товарів готує матеріали для виставлення фінансових претензій до гарантів, Асоціації міжнародних автомобільних перевізників України щодо сплати податків та зборів (обов'язкових платежів) до Держбюджету України, а також пропозиції щодо застосування спеціальних санкцій, передбачених Конвенцією МДП і законодавством України, до суб'єктів підприємницької діяльності та громадян, які надають послуги з міжнародних перевезень вантажів і пасажирів.
3.1.10. Подає практичну допомогу структурним підрозділам митниці з питань, визначених цим Примірним положенням.
3.1.11. Вживає заходів, спрямованих на вдосконалення системи контролю за доставкою товарів, розробляє технологічні схеми й уносить на розгляд начальника митниці пропозиції з питань, що належать до компетенції Відділу.
3.1.12. Вирішує, за дорученням керівництва митниці та Управління, питання оперативного характеру в межах компетенції Відділу.
3.1.13. Аналізує та узагальнює позитивний досвід інших митниць в організації контролю за переміщенням товарів і застосуванні механізму гарантування доставки товарів у митниці призначення.
3.1.14. Здійснює інформаційно-консультативну роботу в межах своєї компетенції.
3.1.15. Веде журнали, передбачені номенклатурою справ.
4. Керівництво та структура Відділу.
4.1. Відділ очолює начальник, якого призначає в установленому порядку та звільняє з посади начальник митниці.
4.2. Начальник Відділу може мати заступника, функціональні обов'язки якого визначаються начальником Відділу та затверджуються начальником митниці.
4.3. У разі відсутності начальника Відділу його обов'язки виконує заступник начальника Відділу або інша посадова особа Відділу, уповноважена начальником митниці.
4.4. Права, обов'язки та відповідальність начальника Відділу визначаються цим Примірним положенням.
4.5. Особовий склад Відділу комплектується працівниками, які мають вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста й досвід роботи в структурних підрозділах митниці. Права, обов'язки та відповідальність працівників Відділу визначаються посадовими інструкціями, що затверджуються начальником митниці.
4.6. Для відображення та закріплення результатів митного контролю й митного оформлення посадові особи Відділу можуть використовувати митні забезпечення типу 1, 2, 3, 4.
5. Обов'язки начальника Відділу.
5.1. Начальник Відділу:
5.1.1. Здійснює безпосереднє керівництво роботою Відділу, розробляє й здійснює заходи щодо поліпшення організації та підвищення ефективності роботи Відділу.
5.1.2. Забезпечує виконання покладених на Відділ завдань, доручень начальника митниці та керівництва Управління.
5.1.3. Визначає оптимальну схему роботи Відділу, напрямки та обсяги роботи посадових осіб Відділу.
5.1.4. Формує плани роботи Відділу, організовує й контролює процес їх виконання, координує роботу з формування та підготовки кадрового резерву Відділу.
5.1.5. Забезпечує додержання посадовими особами Відділу правил внутрішнього трудового розпорядку митниці.
Контролює стан трудової та виконавської дисципліни підпорядкованих посадових осіб.
5.1.6. Організовує та контролює вивчення особовим складом Відділу положень нормативно-правової бази, уживає відповідних заходів щодо підвищення його освітньо-кваліфікаційного рівня, професійних умінь, знань, навичок.
5.1.7. Здійснює періодичну перевірку професійного рівня знань посадових осіб Відділу.
5.1.8. Забезпечує взаємодію Відділу з іншими структурними підрозділами митниці.
5.1.9. Контролює виконання посадовими особами Відділу вимог нормативно-правових актів України з питань охорони державної таємниці.
6. Права начальника Відділу.
6.1. Начальник Відділу має право:
6.1.1. Розглядати повідомлення, що надходять на адресу Відділу (у тому числі електронними засобами зв'язку), звернення суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності стосовно потреби продовження строків доставки товарів, зміни митниці на кордоні тощо та приймати відповідні рішення.
6.1.2. Розглядати питання щодо проведення процедури скасування інформації з контролю за доставкою товарів, модифікації й анулювання документів контролю за доставкою в ЄАІС, в установленому порядку приймати відповідні рішення.
6.1.3. За погодженням з начальником митниці встановлювати організаційні принципи та схеми роботи Відділу.
6.1.4. Запитувати й одержувати в установленому порядку від структурних підрозділів митниці, Відділів інших митниць, фізичних та юридичних осіб необхідну інформацію, документи й довідкові матеріали для виконання завдань, покладених на Відділ.
6.1.5. Надавати відповідно до своєї компетенції та поставлених завдань відомості, пропозиції структурним підрозділам митниці, Відділам інших митниць та керівництву митниці і Управління.
6.1.6. За розпорядженням керівництва Департаменту, Управління, начальника митниці брати участь у проведенні перевірок інших митниць, роботі комісій, робочих груп, делегацій, семінарів з питань, що належать до компетенції Відділу.
6.1.7. Доповідати начальнику митниці про виявлені факти порушень законодавства, вчинених юридичними чи фізичними особами, посадовими особами митних органів, та вносити пропозиції щодо застосування до них санкцій, передбачених статтею 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" і статтею 38 Конвенції МДП.
6.1.8. Доповідати начальнику митниці про стан контролю за переміщенням товарів у митниці.
6.1.9. Давати розпорядження та доручення посадовим особам Відділу для виконання поставлених перед Відділом завдань.
6.1.10. Контролювати та вимагати від посадових осіб Відділу додержання положень чинного законодавства, виконання посадових інструкцій, своєчасного та якісного виконання наданих розпоряджень, доручень і поставлених завдань.
6.1.11. Вносити пропозиції керівництву митниці стосовно призначення на посади та звільнення посадових осіб Відділу, зарахування їх до кадрового резерву, а також застосування до них заходів заохочення й накладення стягнень.
6.1.12. Здійснювати попереджувально-профілактичну роботу, спрямовану на відвернення й усунення причин і умов, що сприяють учиненню посадовими особами Відділу протиправних дій, пов'язаних зі здійсненням ними службової діяльності.
7. Відповідальність.
7.1. Начальник та посадові особи Відділу несуть персональну відповідальність за:
7.1.1. Наслідки своїх розпоряджень, доручень, рішень, самостійно прийнятих під час виконання службових обов'язків, а також за бездіяльність.
7.1.2. Невиконання своїх службових обов'язків та недотримання посадових інструкцій.
7.1.3. Неякісне та несвоєчасне виконання покладених на Відділ завдань і функцій, а також окремих доручень керівництва митниці й Управління.
7.1.4. Неправильне застосування положень нормативно-правових актів, що регламентують порядок митного оформлення та контролю за доставкою товарів, переміщуваних митною територією України, і механізм гарантування доставки товарів у митниці призначення.
7.2. Начальник Відділу відповідає за:
7.2.1. Стан попереджувально-профілактичної роботи у Відділі.
7.2.2. Належну організацію діяльності Відділу, дотримання підпорядкованими посадовими особами законності у їх службовій діяльності.
7.2.3. Рівень трудової та виконавської дисципліни у Відділі.
7.2.4. Стан професійної підготовки та виховної роботи з посадовими особами Відділу.
7.3. Посадові особи Відділу, що мають допуск до роботи з таємними відомостями та безпосередньо працюють з документами, які мають гриф "таємно" і "цілком таємно", несуть особисту відповідальність за недотримання вимог нормативно-правових актів України з питань охорони державної таємниці.
Начальник Управління організації митного контролю та
оформлення Департаменту митної справи І.В. Тимофєєв
Додаток 4
до листа Департаменту
митної справи
24.05.2013 N 99-24/2-04/1180
Рекомендації
щодо підготовки положення про відділ митної вартості,
класифікації товарів та заходів регулювання ЗЕД
митниці Міндоходів
В положенні про відділ митної вартості, класифікації товарів та заходів регулювання ЗЕД доцільно визначити наступне:
1. Загальні положення
1.1. Це Положення визначає правовий статус відділу митної вартості, класифікації товарів та заходів регулювання ЗЕД митниці Міндоходів (далі - Положення).
1.2. Відділ митної вартості, класифікації товарів та заходів регулювання ЗЕД митниці Міндоходів (далі - Відділ) - це структурний підрозділ митниці Міндоходів, діяльність якого пов’язана з виконанням завдань контролю за правильністю визначення країни походження, митної вартості, класифікації товарів, здійснення верифікації сертифікатів про походження товарів з України.
1.3. Відділ очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади наказом митниці Міндоходів.
1.4. Начальник відділу може мати заступників, функціональні обов'язки яких визначає начальник Відділу та затверджує начальник митниці Міндоходів.
1.5. Структура та штатна чисельність відділу формуються з урахуванням обсягів робіт і в межах затвердженої граничної чисельності й фонду заробітної плати митниці Міндоходів за поданням начальника відділу.
1.6. У Відділі можуть бути створені сектори за такими напрямами роботи: контроль за правильністю визначення митної вартості товарів, контроль за класифікацією та кодуванням товарів, контроль за визначенням країни походження товарів, звітність та аналітична робота.
1.7. Кількість секторів Відділу може створюватися залежно від обсягів роботи митного органу.
1.8. Кожен із секторів очолює начальник сектору.
1.9. З метою оптимізації роботи Відділу допускається об'єднання секторів, за умови виконання завдань та функцій, установлених цим Положенням.
1.10. Посадові особи Відділу призначаються на посади та звільняються з посад, у встановленому Міндоходів порядку, відповідно до законодавства України.
1.11. У своїй діяльності Відділ керується Конституцією України, Митним кодексом України, Податковим кодексом України, іншими законами України, актами Президента України, Верховної Ради України й Кабінету Міністрів України, наказами й розпорядженнями Міндоходів, Департаменту митної справи, митниці Міндоходів та цим Положенням.
1.12. Відділ, відповідно до розподілу обов'язків між начальником митниці Міндоходів та його заступниками, підпорядковується першому заступнику начальника митниці Міндоходів.
1.13. Положення про Відділ, зміни й доповнення до нього затверджуються наказом митниці Міндоходів та погоджуються керівником структурного підрозділу Департаменту митної справи, який координує та контролює роботу Відділу.
1.14. Функціональні обов'язки посадових осіб Відділу визначаються їх посадовими інструкціями, які розробляються начальником Відділу та затверджуються начальником митниці Міндоходів.
1.15. Відділ здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими структурними підрозділами митниці Міндоходів.
1.16. Забороняється покладати на Відділ виконання завдань і функцій, не передбачених цим Положенням, та доручати іншим структурним підрозділам митниці Міндоходів виконання функцій Відділу.
1.17. У разі тимчасової відсутності начальника Відділу його обов'язки виконує один із заступників начальника Відділу або інша посадова особа Відділу, уповноважена на це наказом митниці Міндоходів.
2. Основні завдання,
функції та права Відділу
2.1. Забезпечення реалізації митницею Міндоходів економічної політики держави, в тому числі сприяння розвитку зовнішньої торгівлі.
2.2. Захист економічних інтересів України та забезпечення виконання митницею Міндоходів дохідної частини Державного бюджету України.
2.3. Прийняття рішень при визначення коду товару з складних питань класифікації товарів.
2.4. Прийняття попередніх рішень про класифікацію та кодування товарів згідно з УКТЗЕД, в тому числі комплектних об'єктів, що постачаються в розібраному стані декількома партіями протягом тривалого періоду.
2.5. Контроль за діями посадових осіб підрозділів митного оформлення (далі - ПМО) в частині правильності визначення країни походження, митної вартості та класифікації товарів.
2.6. Інформування та надання консультацій, за зверненнями підприємств та громадян, з питань практичного застосування окремих норм законодавства України з питань митної вартості, країни походження та класифікації товарів.
2.7. Розроблення методичних матеріалів для вдосконалення організації визначення митної вартості, країни походження та класифікації товарів і надання методичної допомоги, вповноваженим посадовим особам ПМО.
2.8. Підготовка для подання керівництвом митниці Міндоходів до Департаменту митної справи пропозицій щодо вдосконалення законодавства з питань митної справи, в частині порядку визначення країни походження, митної вартості та класифікації і кодування товарів, здійснення верифікації сертифікатів про походження товарів з України.
2.9. Формування критеріїв "ризику" та переліків товарів групи "ризику" і товарів групи "прикриття" за напрямом діяльності Відділу.
2.10. Контроль за ефективним використанням у роботі вимог законодавства України в частині застосування механізму визначення країни походження товарів, митної вартості та в частині, що стосується класифікації товарів.
2.11. Доведення цінової інформації структурним підрозділам митного органу для використання під час здійсненні контролю правильності визначення митної вартості товарів.
2.12. Відділ, згідно з покладеними на нього завданнями, виконує регулятивну, контрольну, організаційну, координаційну та аналітичну функції.
2.13. За дорученням Департаменту митної справи, Відділ бере участь у розробці проектів актів і в реалізації заходів, що готуються підрозділами Департаменту митної справи.
2.14. Відповідно до завдань, передбачених цим Положенням, на Відділ покладено такі функції:
2.14.1. Здійснення перевірки правильності визначення країни походження товарів, прийняття попередніх рішень про визначення країни походження товару, здійснення перевірки сертифікатів про походження товарів, що ввозяться на митну територію України на умовах угод про вільну торгівлю, укладених Україною, та в режимі найбільшого сприяння.
2.14.2. Здійснення верифікації сертифікатів про походження товарів з України.
2.14.3. Розгляд, за запитами структурних підрозділів митниці Міндоходів, складних питань при визначенні країни походження товарів, митної вартості товарів, класифікації товарів за УКТЗЕД, а також при застосуванні податкових пільг.
2.14.4. Контроль за правильністю класифікації товарів та визначення декларантом їх митної вартості (бази оподаткування) з метою стягнення передбачених законодавством митних платежів під час проведення процедур митного контролю та митного оформлення, шляхом моніторингу електронних копій МД.
2.14.5. Координація діяльності та проведення перевірок ПМО митниці Міндоходів з питань визначення країни походження, контролю за правильністю визначення митної вартості та класифікації товарів.
2.14.6. Контроль за правильністю визначення митної вартості та/або класифікації товарів відповідно до УКТЗЕД після закінчення процедур митного контролю та митного оформлення товарів, у тому числі у випадках їх проведення із застосуванням гарантійних зобов'язань або тимчасової декларації.
2.14.7. Аналіз динаміки світових цін та оцінка їх впливу на формування рівнів митної вартості товарів. Доведення такої інформації структурним підрозділам митного органу для використання під час здійсненні контролю правильності визначення митної вартості товарів.
2.14.8. Збір, обробка, аналіз та узагальнення цінової інформації та інших джерел інформації (про тарифи на перевезення товарів відповідними видами транспорту, витрати на страхування цих товарів при здійсненні зовнішньоекономічних операцій, про технології виготовлення товарів з метою розрахунку орієнтовного співвідношення вартості сировини (складових тощо) до вартості товару) та забезпечення її доведення структурним підрозділам з метою використання такої інформації під час здійснення контролю за правильністю визначення митної вартості товарів.
2.14.9. Прийняття у випадках, визначених законодавством, рішень про коригування заявленої митної вартості.
2.14.10. Взаємодія з органами державної влади, місцевого самоврядування, установами й організаціями, підприємствами та громадянами з питань, що належать до компетенції Відділу.
2.14.11. Участь у розробленні методичних рекомендацій та інструктивних матеріалів, які регулюють питання визначення країни походження, митної вартості та класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України при здійсненні зовнішньоекономічних операцій.
2.14.12. Розгляд скарг, заяв та інших звернень юридичних осіб та громадян.
2.14.13. Здійснення аналізу роботи митниці Міндоходів з питань, що належать до компетенції Відділу, формування та подання, в установлені терміни, до Департаменту митної справи відповідної звітності.
2.14.14. Ведення номенклатури справ Відділу та забезпечення збереження документації Відділу.
2.14.15. Інформування, в установленому порядку, суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності про видані нормативно-правові акти з питань, що належать до компетенції Відділу.
2.14.16. Участь, за дорученням керівництва митниці Міндоходів, у засіданнях експертних груп, конференціях, семінарах, тощо, з питань, що належать до компетенції Відділу.
2.14.17. Забезпечення захисту державної таємниці під час проведення всіх видів секретних робіт з документами та виробами, що містять державну таємницю.
Відділ має право:
2.15. Отримувати в установленому порядку від структурних підрозділів митниці Міндоходів інформацію й матеріали, необхідні для виконання покладених на Відділ завдань.
2.16. Залучати (за згодою керівництва митниці Міндоходів та керівників структурних підрозділів митниці Міндоходів) посадових осіб інших підрозділів для вирішення завдань, поставлених перед Відділом, митницею Міндоходів.
2.17. Брати участь у перевірках діяльності митниць Міндоходів (їх підрозділів), здійснювати цільові та тематичні перевірки діяльності митниці Міндоходів та надавати методичну допомогу з питань, що належать до компетенції Відділу.
2.18. Вимагати від суб'єктів ЗЕД, митних брокерів (декларантів) подання до Відділу необхідних для митного оформлення документів, виконання чинного законодавства, в частині визначення країни походження й класифікації товарів.
2.19. Ініціювати запити з контролю визначення митної вартості, країни походження та класифікації товарів, за результатами моніторингу прийнятих митних декларацій до завершення їх митного оформлення.
2.20. Здійснювати заходи направлені на забезпечення посадовими особами підрозділів митного оформлення належного контролю за правильністю визначення митної вартості.
2.21. Надавати методичну та практичну допомогу структурним підрозділам митниці Міндоходів щодо застосування норм законодавства України у сфері визначення митної вартості товарів.
2.22. Готувати, в установленому порядку, запити та отримувати від установ, підприємств, організацій необхідні матеріали та інформацію з питань, які належать до компетенції Відділу.
2.23. Готувати, в установленому порядку, звернення до Департаменту митної справи.
2.24. Користуватися, в установленому порядку, ЄАІС Департаменту митної справи, створювати та використовувати інформаційні бази даних митниці Міндоходів.
2.25. За дорученням Департаменту митної справи представляти її інтереси в державних та інших органах, міжнародних установах, організаціях і митних службах іноземних країн.
2.26. Здійснювати координацію дій підрозділів митниці Міндоходів з питань правильності визначення країни походження, митної вартості та класифікації товарів для забезпечення належного виконання завдань, покладених на Відділ.
2.27. Здійснювати заходи щодо проведення професійного навчання та підвищення кваліфікації посадових осіб митниці Міндоходів з питань, що належать до компетенції Відділу.
3. Керівник відділу
Керівник Відділу має право:
вносити на розгляд керівництва митниці Міндоходів та Департаменту митної справи пропозиції щодо призначення, переміщення, звільнення, підвищення кваліфікації посадових осіб Відділу, а також щодо їх заохочення або накладання на них стягнень;
проводити наради, семінари з посадовими особами Відділу, іншими структурними підрозділами митниці Міндоходів, суб'єктами ЗЕД;
у разі потреби залучати, за погодженням з керівництвом митниці Міндоходів, спеціалістів інших структурних підрозділів митниці Міндоходів для виконання завдань, покладених на Відділ;
вносити на розгляд керівництва митниці Міндоходів та Департаменту митної справи пропозиції щодо удосконалення актів з питань митної справи, структури та штатної чисельності підрозділів митниці Міндоходів, запровадження міжнародного досвіду в роботі митниці Міндоходів, удосконалення плану діяльності Департаменту митної справи.
4. Відповідальність
Посадові особи Відділу несуть персональну відповідальність:
за неналежне виконання своїх службових обов'язків та порушення законодавства України;
за розголошення державної таємниці та іншої інформації з обмеженим доступом;
вчинення діянь, що сприяли контрабанді.
Заступник директора Департаменту митної справи -
начальник Управління митної вартості, класифікації
товарів та заходів регулювання ЗЕД Я.П. Прокопенко
Додаток 5
до листа Департаменту
митної справи
24.05.2013 N 99-24/2-04/1180
Рекомендації
щодо підготовки положення про Управління
(відділ) боротьби з контрабандою та митними
правопорушеннями митниці Міндоходів
В положенні про Управління (відділ) боротьби з контрабандою та митними правопорушеннями доцільно визначити наступне:
1. Загальні положення.
1.1. Це положення визначає правовий статус і компетенцію Управління (відділу) боротьби з контрабандою та митними правопорушеннями митниці (далі - Управління (Відділ), а саме основні його завдання, функції та права, повноваження, права та відповідальність керівника Управління (Відділу).
1.2. Управління (Відділ) є підрозділом митниці, який уповноважений на виконання функцій щодо запобігання та протидії контрабанді, боротьби з порушеннями митних правил.
1.3. Управління (Відділ) підпорядковується начальнику митниці, який здійснює координацію, контроль та спрямування діяльності Управління (Відділу) при виконанні покладених на нього завдань і функцій.
Організаційне забезпечення діяльності Управління (Відділу) здійснює Управління боротьби з контрабандою та митними правопорушеннями Департаменту митної справи Міністерства доходів і зборів України (далі - Управління Департаменту).
1.4. Для виконання завдань, передбачених цим Положенням, Управління (Відділ) взаємодіє з іншими структурними підрозділами митниці, територіальними органами Міністерства доходів і зборів України (далі - Міндоходів), правоохоронними органами, іншими органами державної влади України, відповідними органами іноземних держав.
1.5. У своїй діяльності Управління (Відділ) керується Конституцією та законами України, актами і дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Міндоходів, іншими актами законодавства, щорічним посланням Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, дорученнями Прем'єр-міністра України, дорученнями Міністра доходів і зборів України (далі - Міністр), його першого заступника та заступників, наказами митниці, а також цим Положенням.
1.6. Управління (Відділ) здійснює свою діяльність відповідно до планів роботи Міндоходів, митниці й плану роботи Управління (Відділу), затвердженого начальником митниці.
1.7. У межах визначеної компетенції Управління (Відділ) здійснює окреме діловодство у встановленому Міндоходів порядку.
1.8. Положення про структурні підрозділи Управління (Відділу) й посадові інструкції посадових осіб служби розробляються й затверджуються в установленому Міндоходів порядку.
1.9. Дисциплінарні стягнення й заохочення до посадових осіб Управління (Відділу) застосовуються в установленому законом порядку.
1.10. Підрозділи Управління (Відділу) розміщуються, як правило, у зоні діяльності митниці.
За рішенням Міністра посадові особи Управління (Відділу), а також відповідні транспорт, зброя й спеціальні засоби у разі оперативної потреби в установленому законодавством України порядку можуть бути тимчасово переміщені в інші регіони України поза зоною діяльності митниці.
1.11. Покладання на посадових осіб Управління (Відділу), окрім його керівника, обов'язків, не передбачених цим положенням, не допускається.
2. Основні завдання, функції та права.
2.1. Забезпечує дотримання і виконання зобов'язань, взятих міжнародними договорами України з питань державної митної справи.
2.2. Організовує виконання актів Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, доручень керівництва Держмитслужби України, Департаменту митної справи, здійснює контроль за їх реалізацією.
2.3. Управління (Відділ) забезпечує:
реалізацію державної політики у сфері державної митної справи України, зокрема, у сфері захисту економічних інтересів держави, запобігання та протидії контрабанді, боротьби з порушеннями митних правил;
додержання посадовими особами митниці вимог законодавства щодо діяльності в напрямі боротьби з контрабандою й порушеннями митних правил для захисту прав громадян, наданих їм Конституцією та законами України, актами Президента України й Кабінету Міністрів України;
реалізацію державної політики стосовно збереження державної таємниці, додержання посадовими особами служби вимог законодавства щодо порядку одержання, використання, поширення й зберігання інформації з обмеженим доступом;
надання практичної допомоги структурним підрозділам митниці з питань боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил;
представництва митниці при розгляді в судах справ про порушення митних правил.
2.2. Розробляє, організовує та здійснює самостійно або у взаємодії з правоохоронними органами, іншими митними органами та організаціями України скоординовані заходи й спеціальні операції, спрямовані на виявлення, розкриття, припинення, профілактику порушень митних правил.
Взаємодіє з цих питань митниць з правоохоронними органами України, митними та іншими компетентними органами зарубіжних країн, міжнародними організаціями.
2.3. Виявляє й припиняє контрабанду та порушення митних правил, у тому числі шляхом затримання товарів, транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон України поза митним контролем або приховуванням від митного контролю, при транзитних переміщеннях митною територією України, з порушенням законодавства України з питань державної митної справи, а також подолання опору законним розпорядженням або вимогам посадових осіб, зупинення транспортних засобів, дотримання правопорядку у зонах митного контролю у порядку, встановленому чинним законодавством.
Здійснює затримання осіб, причетних до таких переміщень.
2.4. Проводить в установленому Митним кодексом України порядку адміністративне затримання, особистий огляд громадян, огляд і переогляд їх ручної поклажі й багажу, огляд товарів і транспортних засобів, які перебувають під митним контролем, а також переогляд товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митну територію України, у тому числі в режимі транзиту.
2.5. Зупиняє й повертає в зони митного контролю транспортні засоби та громадян, які без дозволу митниці залишили зону митного контролю, а також морські й річкові судна, які без дозволу митниці вийшли із зони митного контролю за межі митної території України і не перебувають у територіальних водах інших держав.
2.6. Здійснює службову діяльність поза місцем розташування митного органу, переміщується будь-якими ділянками місцевості в межах зони діяльності митниці, в тому числі, у межах контрольованого прикордонного району та прикордонної смуги.
2.7. У порядку, визначеному законодавством України, для виконання покладених на митницю завдань і функцій, а також для виконання окремих доручень керівництва Міндоходів й керівника митниці користується безперешкодним доступом на територію пунктів пропуску через державний кордон України, зон митного контролю, складів митних органів та інших об'єктів митної інфраструктури; вилучає в установленому порядку потрібну документацію.
2.8. Здійснює в установленому порядку огляд територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, магазинів безмитної торгівлі, територій вільних митних зон комерційного або сервісного типу та інших місць, де знаходяться товари, транспортні засоби комерційного призначення, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи.
2.9. З метою виявлення і перевірки товарів та транспортних засобів, що підлягають митному контролю чи контроль за якими покладено на митниці органи, а також відповідних документів на них, здійснює митне обстеження територій, приміщень, складів і сховищ підприємств, організацій і установ (крім іноземних дипломатичних представництв і прирівняних до них за статусом) незалежно від їх відомчого підпорядкування й форм власності.
2.10. Припиняє навантаження, вивантаження, перевантаження, розпакування, упакування й перепакування товарів, які перебувають під митним контролем, виявляє пошкодження їх пакування, заміну акцизних марок та ідентифікаційних знаків чи маркування на цих товарах або їх упаковці, а також заміну транспортного засобу комерційного призначення, на якому вони переміщуються, без дозволу митниці.
2.11. Здійснює комплексний моніторинг зовнішньоекономічних операцій, митних формальностей, процедур митного контролю й митного оформлення товарів та транспортних засобів з метою виявлення причин, закономірностей в скоєнні контрабанди та порушень митних правил, прогнозування можливих тенденцій і напрямків незаконного переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України; вивчає структуру порушень законодавства України з питань державної митної справи, їх форми й методи; розробляє рекомендації іншим оперативним структурним підрозділам митниці, спрямовані на посилення контролю за переміщенням через митний кордон України окремих груп товарів і попередження протиправних дій.
Упроваджує на цій основі й реалізовує заходи митниці щодо запобігання та протидії контрабанді, боротьби з порушеннями митних правил.
2.12. Організовує й проводить заходи з попередження незаконного переміщення через митний кордон України культурних цінностей, зброї та боєприпасів, спеціальних технічних засобів негласного отримання інформації, радіоактивних матеріалів, отруйних, сильнодіючих, вибухових речовин, фальсифікованих лікарських засобів, наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів, у тому числі поза пунктами пропуску на державному кордоні України.
2.13. Збирає, обробляє, узагальнює та аналізує інформацію для здійснення комплексного аналізу діяльності митниці з питань боротьби з контрабандою й порушеннями митних правил, у тому числі з урахуванням специфіки регіону й митних оформлень, обсягів товарів, що переміщуються, кількості особового складу, що проводить таке оформлення тощо.
За результатами такого аналізу:
інформує керівництво Управління Департаменту, керівника митниці;
готує й уносить Управлінню Департаменту та керівнику митниці пропозиції щодо підвищення ефективності заходів з боротьби з порушеннями законодавства України з питань державної митної справи, удосконалення форм і методів роботи митниці у цьому напрямі.
2.14. Відповідно до встановлених Міндоходів форм звітності забезпечує постійне інформування керівництва Департаменту митної справи, Управління Департаменту та митниці про оперативну обстановку в зоні діяльності митниці й результати роботи у напрямі запобігання та протидії контрабанді, боротьби з порушеннями митних правил.
2.15. Забезпечує в установленому Міндоходв порядку й у межах компетенції Управління (Відділу) внесення інформації до Єдиної автоматизованої інформаційної системи Міндоходів та баз даних митниці.
2.16. Здійснює оперативне орієнтування митниць та/або організацій щодо можливих фактів підготовки до незаконного переміщення через митний кордон України товарів, транспортних засобів комерційного призначення.
2.17. Проводить самостійно або у взаємодії з правоохоронними органами заходи щодо виявлення, попередження та припинення контрабанди й порушень митних правил, у тому числі шляхом переоглядів товарів, транспортних засобів комерційного призначення, щодо яких завершені митні формальності, в тому числі, процедури митного контролю чи митного оформлення.
2.18. Уживає заходів з виявлення й затримання наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, ліквідації каналів незаконного обігу цих речовин і виявлення осіб, причетних до такого обігу.
Забезпечує взаємодію й обмін інформацією з цих питань з правоохоронними органами України.
2.19. Організовує та забезпечує використання службових собак у складі кінологічних команд працівниками Управління (Відділу) при здійсненні митного контролю товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, з метою виявлення та припинення порушень митних правил, попередження незаконного обігу предметів контрабанди, культурних цінностей, отруйних, сильнодіючих, вибухових речовин, радіоактивних матеріалів, зброї та боєприпасів, спеціальних технічних засобів негласного отримання інформації.
2.20. Проводить аналіз результативності діяльності кінологічних команд та їх використання при митному контролі, фактів спрацювання службових собак, виявлення і усунення в межах компетенції служби чинників, які негативно впливають на результати роботи, з подальшим наданням відповідної інформації та пропозицій Департаменту спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення Міндоходів, Управлінню Департаменту та керівнику митниці.
2.21. Забезпечує дотримання посадовими особами підрозділів Управління (Відділу) та митниці умов використання службових собак та інших вимог законодавства з питань кінології під час їх діяльності.
2.22. У встановленому Міндоходів України порядку та відповідно до міжнародних угод організовує, в межах компетенції Управління (Відділу), взаємодію й обмін інформацією з митними органами іноземних держав в напрямі надання взаємної адміністративної допомоги з питань виявлення, розкриття, припинення й профілактики порушень законодавства з питань державної митної справи, а також в рамках провадження у справах про порушення митних правил.
2.23. Здійснює провадження у справах про порушення митних правил,вирішує відповідно до Митного кодексу України питання щодо реалізації компромісу.
2.24. У межах визначених законом представляє інтереси митниці в судах під час розгляду справ про порушення митних правил, заведених митницею, а також справ за позовами юридичних осіб та громадян, а також забезпечує оскарження судових рішень, які винесені з порушенням закону.
2.25. Забезпечує, за погодженням з керівником митниці та за наявності підстав, передачу звернень до наглядових прокурорів щодо перегляду рішень судів про закриття справ про порушення митних правил або незастосування конфіскації безпосередніх предметів порушення митних правил.
2.26. Забезпечує приєднання до матеріалів справ про порушення митних правил документів про понесені витрати під час провадження у цих справах.
2.27. Організовує направлення для виконання до органів державної виконавчої служби постанов митниці в справах про порушення митних правил, а також спільно з підрозділом правового забезпечення - отриманих службою постанов суду в цих справах. Забезпечує передання до підрозділів фінансів, бухгалтерського обліку та звітності митниці постанов суду в справах про порушення митних правил, які стосуються предметів правопорушень, що зберігаються на складі або в касі митниці.
2.28. Забезпечує своєчасне передання посадовими особами Управління (Відділу) на склад або до каси митниці предметів, визначених статтею 511 Митного кодексу України.
2.29. Проводить у встановлені Міндоходів строки звірення наявних у службі даних, що стосуються тимчасово вилученого у справах про порушення митних правил, переданого на зберігання, конфіскованого за рішеннями судів майна, у тому числі товарів та транспортних засобів, з даними бухгалтерських облікових документів.
Про результати зазначених звірень інформує керівника митниці.
2.30. Запрошує до митниці юридичних і фізичних осіб для з'ясування обставин порушення митних правил. В окремих випадках з'ясування обставин і первинне документування порушення митних правил здійснює в інших придатних для цього місцях.
2.31. З метою припинення порушень митних правил, установлення осіб, які їх вчинили, а також для складення протоколу про порушення митних правил, якщо його неможливо скласти на місці вчинення правопорушення, у встановленому законодавством порядку здійснює адміністративне затримання громадян, які вчинили такі порушення.
2.32. Одержує в установленому порядку від підрозділів митниці, інших територіальних органів Міндоходів, оглядових комісій, підприємств, організацій і установ, окремих громадян документи, необхідні для здійснення провадження у справах про порушення митних правил.
2.33. Здійснює перевірки додержання посадовими особами інших підрозділів митниці вимог законодавства, що визначають порядок запобігання та протидії контрабанді та порушенням митних правил.
За результатами таких перевірок надає пропозиції керівнику митниці щодо усунення недоліків, а також практичну допомогу таким підрозділам митниці з питань організації діяльності за напрямом боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил.
2.34. Бере участь в межах компетенції у здійсненні аналізу та оцінки ризиків, аналізу причин та умов, що призвели до виникнення ризику, за результатами такого аналізу готує пропозиції щодо розробки профілів ризику та інших заходів з управління ризиками, за напрямками роботи підрозділу.
2.35. Аналізує інформацію щодо здійснених зовнішньоекономічних операцій, учасників зовнішньоекономічної діяльності, результатів митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, за результатами такого аналізу надає пропозиції щодо розробки профілів ризику та інших заходів з управління ризиками;
2.36. Здійснює вивчення форм, способів, характеру вчинення порушень законодавства України з питань державної митної справи учасниками зовнішньоекономічної діяльності, а також причин, що до них призводять, і умов, що їм сприяють, за результатами надає пропозиції щодо розробки профілів ризику та інших заходів з управління ризиками;
2.37. Розробляє в установленому порядку, в межах компетенції Управління (Відділу), в тому числі з урахуванням пропозицій, наданих структурними підрозділами митниці, заходи з управління ризиками.
2.38. Бере участь у наповненні регіональних профілів ризику автоматизованої системи аналізу та управління ризиками, за напрямками роботи Управління (Відділу).
2.38. Готує й подає до Управління Департаменту пропозиції щодо вдосконалення нормативно-правових актів, які стосуються питань запобігання та протидії контрабанді та порушенням митних правил.
2.39. За дорученням керівника митниці представляє цю митницю в органах державної влади та місцевого самоврядування, місцевих державних адміністраціях, правоохоронних органах, органах прокуратури й суду, інших митних органах та організаціях, у митних органах зарубіжних країн та міжнародних митних організацій з питань, що належать до компетенції служби.
2.39. Одержує в установленому законодавством порядку від державних органів, підприємств, установ і організацій, а також юридичних осіб та громадян інформацію, документи й матеріали, необхідні для виконання покладених на Управління (Відділ) завдань і функцій.
2.40. Використовує в роботі криміналістичну техніку, технічні засоби митного контролю, засоби зв'язку й транспорт.
2.41. Надає пропозиції керівнику митниці щодо підвищення рівня професійної підготовки її посадових осіб з питань попередження, виявлення й припинення контрабанди та порушень митних правил, провадження у справах про порушення митних правил шляхом проведення професійного навчання посадових осіб оперативних підрозділів митниці, а також їх стажування в Управлінні Департаменту.
Надає пропозиції Управлінню Департаменту та керівнику митниці щодо необхідності підвищення кваліфікації посадових осіб служби.
2.42. Організовує проведення, в межах компетенції Управління (Відділу) семінарів і нарад, у тому числі за участю представників правоохоронних органів, суду і прокуратури.
2.43. Розглядає звернення, пропозиції й запити органів державної влади та місцевого самоврядування, правоохоронних органів, інших державних установ, юридичних і фізичних осіб з питань, що належать до компетенції Управління (Відділу).
Бере участь у забезпеченні гласності, відкритості й прозорості в діяльності митниці.
2.44. У межах компетенції Управління (Відділ) виконує інші завдання, визначені керівництвом Міндоходів, Департаменту митної справи, Управління Департаменту та начальником митниці.
2.45. Посадові особи Управління (Відділу) мають право:
складати протоколи про порушення митних правил;
зберігати, носити й застосовувати вогнепальну зброю й спеціальні засоби в порядку, установленому Митним кодексом України та Кабінетом Міністрів України;
застосовувати фізичну силу у випадках, передбачених Митним кодексом України;
готувати пропозиції щодо пріоритетних напрямків реалізації заходів з управління ризиками під час митного контролю та оформлення;
готувати пропозиції щодо вдосконалення державної митної справи, запровадження міжнародного досвіду в роботі органів доходів і зборів у напрямку управління ризиками при здійсненні митного контролю та оформлення товарів і транспортних засобів;
готувати пропозиції з питань застосування системи управління ризиками під час митного контролю та оформлення товарів і транспортних засобів;
виконувати службові обов'язки в цивільному одязі.
3. Керівник Управління (Відділу).
3.1. Забезпечує:
координацію дій структурних підрозділів митниці за напрямом виявлення, попередження й припинення контрабанди та порушень митних правил;
співпрацю, обмін інформацією, взаємодію й скоординовані дії з правоохоронними, контрольними органами, іншими органами державної влади, митними органами України й зарубіжних країн, міжнародними митними організаціями з питань боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил;
систематичне інформування керівництва Департаменту митної справи, Управління Департаменту, керівника митниці про оперативну обстановку в зоні діяльності митниці й стан реалізації заходів з питань боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил;
участь митниці, у межах його компетенції, в міжнародному співробітництві з питань боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил, у тому числі боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речових, їх аналогів або прекурсорів, зброї, культурних цінностей тощо;
організацію роботи зі збору й узагальнення інформації для здійснення комплексного аналізу стану боротьби з контрабандою й порушеннями митних правил у зоні діяльності митного органу,у тому числі стану ефективності використання кінологічних команд при здійсненні митного контролю, та унесення пропозицій щодо вдосконалення форм і методів роботи митного органу на цьому напрямі;
дотримання посадовими особами митного органу вимог чинного законодавства, що визначають порядок боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил;
дотримання посадовими особами служби законності при провадженні у справах про порушення митних правил, вирішення питань щодо реалізації компромісу;
участь посадових осіб служби, які є представниками митного органу, в судових засіданнях, на яких розглядаються справи про порушення митних правил або скарги чи позови до митниці;
проведення перевірок діяльності підрозділів митниці за напрямом боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил, надання рекомендацій і пропозицій щодо усунення виявлених недоліків;
ведення статистичної звітності за формами, установленими Міндоходів.
3.2. Організує:
розроблення, погодження й затвердження в установленому Міндоходів порядку положень про службу, її структурні підрозділи й посадових інструкцій посадових осіб Управління (Відділу);
вивчення ефективності роботи служби митниці, внесення пропозицій з удосконалення форм і методів роботи за напрямом боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил;
проведення оперативних заходів, у тому числі спеціальних, спеціальних митних операцій щодо виявлення, попередження та припинення контрабанди й порушень митних правил, у тому числі шляхом переоглядів товарів і транспортних засобів, що пройшли митний контроль чи митне оформлення;
залучення підрозділами митниці кінологічних команд щодо здійснення митного контролю з метою виявлення та припинення контрабанди та порушень митних правил, попередження незаконного переміщення наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, зброї та боєприпасів тощо;
розгляд, у межах компетенції, запитів правоохоронних органів і здійснення контролю за їх виконанням;
розгляд звернень і запитів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, організацій та громадян з питань, що належать до компетенції Управління (Відділу);
надання структурним підрозділам митниць методичної й практичної допомоги з питань запобігання та протидії контрабанді та порушенням митних правил, організації цієї роботи;
роботу щодо своєчасного інформування керівника митниці про виявлені факти й ознаки причетності посадових осіб митниць до незаконного переміщення через митний кордон України товарів і транспортних засобів;
проведення занять з професійної, а також спеціальної фізичної та вогневої підготовки посадових осіб Управління (Відділу) із залученням, в разі необхідності, фахівців інших правоохоронних органів;
отримання результатів розгляду надісланих митницею до органів досудового розслідування повідомлень про кримінальні правопорушення.
3.3. Контролює:
стан проведення провадження у справах про порушення митних правил, порушених митницею, та результати розгляду справ про порушення митних правил. За наявності підстав уживає заходів щодо перегляду рішень судів у справах про порушення митних правил, винесених не на користь держави;
своєчасність отримання постанов суду та оскарження судових рішень;
дотримання законності при порушенні справ про порушення митних правил;
проведення посадовими особами Управління (Відділу), яким доручено здійснення провадження в справах про порушення митних правил, передбачених законодавством процесуальних дій під час провадження у таких справах;
своєчасність та повноту підготовки передбачених законодавством процесуальних документів за кожною справою про порушення митних правил;
своєчасність подання посадовими особами Управління (Відділу), яких уповноважено здійснювати провадження в справах про порушення митних правил, матеріалів таких справ до розгляду в установленому законодавством порядку;
стан дотримання законності при здійсненні посадовими особами служби провадження в справах про порушення митних правил;
своєчасність внесення даних до програмно-інформаційного комплексу "Боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил" ЄАІС;
додержання посадовими особами Управління (Відділу) вимог законодавства України з питань боротьби з контрабандою й порушеннями митних правил; проходження служби в органах Міндоходів; порядку використання й збереження інформації з обмеженим доступом і охорони державної таємниці; антикорупційного законодавства;
стан додержання встановленого законодавством України порядку щодо зберігання, носіння і застосування посадовими особами Управління (Відділу) вогнепальної зброї й спеціальних засобів;
стан виконавської й трудової дисципліни в підрозділах Управління (Відділу).
3.4. У встановленому законодавством України порядку приймає процесуальні рішення під час провадження у справах про порушення митних правил.
3.5. Веде прийом громадян та представників юридичних осіб; розглядає в установленому порядку листи, заяви, скарги цих осіб відповідно до компетенції та організовує підготовку відповідей на них.
Уживає заходів з усунення причин, що призвели до порушення законних прав цих юридичних осіб і громадян.
3.6. Проводить в установленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції.
3.7. Виконує інші завдання, визначені керівництвом Міндоходів, Департаменту митної справи, Управління Депаратменту, керівником митниці та передбачені цим Положенням.
3.8. Несе відповідальність відповідно до Закону України "Про державну службу", "Про засади запобігання і протидії корупції", інших законодавчих актів за:
порушення Присяги державних службовців;
перевищення повноважень, прийняти рішень, що не відповідають вимогам законодавства, незаконні дії або бездіяльність, їх негативні наслідки, а також надання розпоряджень, які суперечать закону;
невиконання або неналежне, несумлінне, виконання своїх службових обов’язків;
неналежну організацію діяльності служби, недотримання законності в службовій діяльності посадовими особами Управління (Відділу);
неналежну організацію контролю за виконанням законодавчих та інших нормативно-правових актів з питань державної митної справи, актів Міндоходів, митниці відповідно до компетенції;
неналежний стан службової дисципліни в Управлінні (Відділі);
негативні результати діяльності підпорядкованих йому працівників;
незадовільний стан професійної підготовки посадових осіб Управління (Відділу) й виховної роботи з ними;
чинення діянь, що сприяли контрабанді;
розголошення державної таємниці й службової інформації; порушення правил внутрішнього трудового розпорядку; норм професійної етики; обмежень, пов'язаних з прийняттям на державну службу, та інші порушення службової дисципліни;
неякісне, неповне та не своєчасне виконання покладених на Управління (Відділ) завдань, передбачених цим Положенням.
3.9. Крім визначеного має право:
приймати, згідно із законодавством України, процесуальні рішення за матеріалами справ про порушення митних правил, порушених митницею.
надавати розпорядження посадовим особам митниці з питань, що належать до його компетенції, здійснювати контроль за їх виконанням.
3.10. Розпорядження керівника Управління (Відділу) щодо організації роботи з протидії порушенням митного законодавства, надання інформації та документації, потрібних для здійснення процесуальних дій, що дані ним у межах своїх повноважень, носять обов'язковий характер для всіх посадових осіб митниці.
Начальник Управління боротьби з контрабандою та митними
правопорушеннями Департаменту митної справи І.Я. Рибаченко
Додаток 6
до листа Департаменту
митної справи
24.05.2013 N 99-24/2-04/1180
Рекомендації
щодо підготовки положення про підрозділ
персоналу митниці Міндоходів
В положенні про підрозділ персоналу доцільно визначити наступне:
1. Загальні положення.
1.1. Відділ (сектор) персоналу митниці Міндоходів (далі - підрозділ) є структурним підрозділом митниці й підпорядковується безпосередньо керівнику митниці.
1.2. У своїй діяльності підрозділ керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства доходів і зборів України, Положенням про підрозділ, іншими нормативно-правовими актами, рекомендаціями Нацдержслужби України, Мінпраці, Мінюсту та Пенсійного фонду.
1.3. Робота підрозділу здійснюється відповідно до його компетенції, розпоряджень керівництва Міністерства доходів і зборів України, Департаменту митної справи Міндоходів України, керівника митниці, рішень колегії Міндоходів України, планів Міндоходів України та митниці.
1.4. Структура та штатна чисельність підрозділу визначаються керівником митниці.
1.5. Підрозділ виконує свої функції безпосередньо та шляхом взаємодії зі структурними підрозділами митниці.
Підрозділи підзвітні керівнику митного органу та Департаменту в межах компетенції, виконують їх розпорядження.
1.6. Підрозділ має свою печатку й штампи.
1.7. Покладення на підрозділ завдань, що не належать або виходять за межі його повноважень, а також обмежують виконання покладених на нього завдань, не допускається.
2. Основні завдання, функції та права.
Основними завданнями підрозділу є:
1. Реалізація державної політики у сфері державної служби та з питань кадрової роботи.
2. Здійснення аналітичної та організаційної роботи в межах компетенції підрозділу.
3. Надання пропозицій керівництву митниці щодо ефективного використання, добору та розстановки кадрів.
4. Здійснення організаційних заходів щодо забезпечення митниці кваліфікованими кадрами.
5. Організація та ведення кадрової роботи в митниці.
6. Організація професійного навчання працівників митниці.
7. Документальне оформлення проходження державної служби та трудових відносин.
8. Взаємодія з Департаментом митної справи та Департаментом персоналу, підрозділами митниці та територіальними підрозділами державних органів у межах компетенції підрозділу.
9. Участь у профілактиці правопорушень, пов'язаних із здійсненням службової діяльності працівниками митниці.
10. Своєчасне, повне та достовірне інформування Управління кадрової роботи Департаменту митної справи та Департаменту персоналу про діяльність митниці з питань кадрової роботи.
Функції підрозділу
1. Підрозділ згідно з покладеними на нього завданнями та в межах компетенції виконує регулятивну, нормотворчу, організаційну, контрольну, координаційну, правозастосовчу та аналітичну функції.
2. Відповідно до визначених функцій, в межах компетенції підрозділ:
2.1. Забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної служби та з питань кадрової роботи.
2.2. Здійснює організаційне, методичне та інформаційне забезпечення з питань кадрової роботи.
2.3. Готує проекти наказів митниці та узгоджує проекти наказів митниці, підготовлені іншими підрозділами.
2.4. Бере участь в організації семінарів, конференцій, круглих столів.
2.5. Здійснює організаційні заходи для забезпечення своєчасного щорічного подання посадовими особами митниці відомостей про доходи, зобов'язання фінансового характеру та належне їм майно, у тому числі за кордоном (декларування доходів).
2.6. Здійснює організаційне забезпечення роботи атестаційної комісії, ради по роботі з кадрами при митниці.
2.7. Проводить роботу з формування кадрового резерву, аналізує та узагальнює практику його використання, готує пропозиції щодо організації професійного навчання працівників, які зараховані до кадрового резерву.
2.8. Здійснює роботу з організації та проведення стажування працівників на посадах в митниці.
2.9. Разом з відповідними підрозділами і профспілковим комітетом митниці бере участь у розробці проекту Правил внутрішнього трудового розпорядку.
2.10. Брере участь у розробці структури та штатного розпису митниці.
2.11. Здійснює організаційні заходи для забезпечення своєчасної підготовки до Міндоходів України пропозицій щодо присвоєння спеціальних звань працівникам, рангів державних службовців.
2.12. Здійснює облік військовозобов'язаних і призовників та бронювання військовозобов'язаних із числа працівників.
2.13. Реєструє, веде облік вхідної та вихідної кореспонденції.
2.14. Готує разом з керівниками структурних підрозділів графіки щорічних і додаткових відпусток працівників, здійснює контроль за їх виконанням.
2.15. Видає довідки про трудову діяльність і стаж роботи працівників.
2.16. Обчислює стаж роботи та визначає страховий стаж для виплати допомоги по соціальному страхуванню і внесення записів про тимчасову непрацездатність до відповідних облікових документів. Перевіряє правильність оформлення листків тимчасової непрацездатності працівників.
2.17. Готує необхідні документи для призначення пенсій, веде облік працюючих пенсіонерів, а також працівників передпенсійного віку.
2.18. Веде облік кадрів, трудових книжок, службових посвідчень, особистих митних забезпечень. Здійснює формування особових справ працівників, забезпечує їх зберігання, видачу, на прохання працівників надає витяги.
2.19. Розглядає звернення громадян, пропозиції, заяви, скарги працівників, надає роз'яснення, веде прийом громадян в межах компетенції підрозділу.
2.20. Готує, реєструє та зберігає до передання в архів накази.
2.21. Готує статистичну звітність та документацію з кадрових питань, здійснює разом з іншими підрозділами митниці заходи щодо ведення обліку особових справ працівників, супроводження і зберігання відомостей, своєчасну підготовку і подання до територіальних органів Нацдержслужби України необхідної інформації у встановленому Нацдержслужбою України порядку.
2.22. Забезпечує підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації працівників, бере участь у формуванні обсягів державного замовлення на підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації працівників.
2.23. Бере участь у роботі іспитових комісій, у засіданнях вченої та навчально-методичних рад, у проведенні нарад.
2.24. Здійснює контроль в митниці разом з іншими структурними підрозділами за дотриманням Закону України "Про державну службу" та інших актів законодавства з питань кадрової роботи, державної служби.
2.25. Забезпечує планування службової кар'єри.
2.26. Забезпечує іншу роботу, пов'язану із застосуванням законодавства про працю та державну службу.
2.27. Веде встановлену звітно-облікову документацію, готує державну статистичну звітність з кадрових питань та професійної підготовки персоналу, аналізує якісний склад державних службовців.
2.28. Здійснює документальне оформлення проходження державної служби та трудових відносин.
2.29. Приймає участь у профілактиці правопорушень, пов'язаних із здійсненням службової діяльності працівниками, у тому числі разом з іншими підрозділами митниці.
2.30. Ініціює та бере участь у проведенні службових перевірок, службових розслідувань, а також тематичних і комплексних перевірок. Відповідно до компетенції контролює виконання рішень, прийнятих за їх результатами.
Аналізує результати службових перевірок та службових розслідувань, проведених в митниці.
2.31. Бере участь у перевірці інформації про можливі:
порушення обмежень та заборон, установлених при прийомі та проходженні служби;
порушення Присяги державних службовців;
2.32. Бере участь у межах своїх повноважень у спеціальних перевірках стосовно осіб, які претендують на зайняття посад державних службовців в митниці, у тому числі щодо відомостей, поданих особисто.
2.33. Вивчає разом з іншими структурними підрозділами особисті, професійні, ділові якості осіб, які претендують на зайняття посад в митниці, попереджує їх про встановлені законодавством обмеження, пов'язані з прийняттям на державну службу та проходженням державної служби, ознайомлює із Загальними правилами поведінки державного службовця.
2.34. Контролює добір і розстановку кадрів в митниці.
2.35. Приймає від претендентів на посади державних службовців відповідні документи та подає їх на розгляд конкурсної комісії, здійснює інші заходи щодо організації конкурсного відбору.
Підрозділ має право:
1. Перевіряти та контролювати дотримання правил внутрішнього трудового розпорядку, вимог законодавства про працю та державну службу.
2. Одержувати від посадових осіб документи, необхідні для виконання покладених на підрозділ завдань та функцій.
3. В установленому порядку брати участь у нарадах у керівництва митниці, територіального управління державної служби України, органів державної влади, підприємств, установ і організацій України, а також у роботі конференцій, семінарів, знайомитися з відповідними матеріалами щодо їх діяльності з питань, що належать до компетенції підрозділу.
4. Брати участь у переговорах, нарадах, зустрічах з представниками іноземних держав з питань, що належать до компетенції підрозділу.
5. Ініціювати проведення та брати участь у службових перевірках та службових розслідуваннях щодо дотримання посадовими особами митного органу вимог законодавства України, а також, що належать до компетенції підрозділу.
6. За погодженням із керівником митниці скликати наради, створювати комісії та робочі групи.
7. Вносити керівництву митниці пропозиції з питань удосконалення роботи.
8. Вимагати від керівників та працівників митниці дотримання вимог законодавства, усунення порушень законодавства та виявлених недоліків.
9. Уносити пропозиції керівництву щодо розроблення нормативно-правових актів, брати участь у підготовці нормативно-правових актів.
Надавати пропозиції до планів роботи митниці.
10. Вносити на розгляд керівництва митниці пропозиції щодо:
- зарахування до кадрового резерву;
- проведення стажування;
- застосування заохочень або дисциплінарних стягнень, у тому числі скасування, зняття, пом'якшення та застосування більш суворих дисциплінарних стягнень стосовно працівників;
- призначень, переведень та звільнень із займаних посад працівників митниці.
11. В установленому порядку надавати відповіді на звернення громадян, працівників.
12. В межах визначених завдань та функцій одержувати від структурних підрозділів та посадових осіб митниці відомості, довідки, письмові пояснення, іншу інформацію та документи.
13. У разі необхідності, вивчати, оцінювати та використовувати під час реалізації завдань та функцій матеріали службових розслідувань та службових перевірок.
14. Візувати проекти наказів, листів, інструкцій та інших документів, які подаються на підпис керівнику митниці, його заступникам з питань, що належать до компетенції підрозділу.
15. Залучати працівників митниці за погодженням з їх керівниками до участі у проведенні службових перевірок та службових розслідувань.
16. Ініціювати перед керівником митниці питання щодо надсилання запитів суб'єктам господарювання, учасникам цивільно-правових договорів з метою отримання від них відповідної інформації та матеріалів.
Працівники підрозділу мають право безперешкодного доступу в будь-які службові приміщення митниці, до зон митного контролю та об'єктів митної інфраструктури митниці, а також у встановленому нормативно-правовими актами порядку на території пунктів пропуску через державний кордон України при виконанні службових обов'язків.
3. Керівник підрозділу.
1. Відділ очолює начальник, сектор - завідувач, який призначається на посаду й звільняється з неї наказом митниці за погодженням з керівником відповідного структурного підрозділу Міндоходів України.
2. Працівники підрозділу призначаються на посаду й звільняються з неї наказом митниці.
Начальник підрозділу:
1. Забезпечує виконання покладених на підрозділ завдань.
2. Здійснює керівництво діяльністю підрозділу щодо виконання його працівниками завдань та функцій, покладених на підрозділ.
3. Розподіляє обов'язки між працівниками підрозділу, забезпечує оперативність, організованість в роботі, належну трудову дисципліну.
4. Проводить роботу з добору, розстановки, виховання, підвищення кваліфікації працівників.
5. Визначає ступінь відповідальності та службові обов'язки підпорядкованих працівників.
6. Вносить керівнику митниці пропозиції щодо призначень та звільнень, заохочень та притягнення до дисциплінарної відповідальності, зарахування до кадрового резерву посадових осіб підрозділу та митниці.
7. В межах компетенції підрозділу надає наявні відомості, пропозиції та зауваження структурним підрозділам.
8. Звітує перед керівником митниці про виконання планів роботи.
9. Розробляє та підписує положення про підрозділ та посадові інструкції працівників підрозділу.
10. Виконує інші завдання, визначені керівництвом митниці, Департаменту митної справи та Департаменту персоналу, в межах компетенції підрозділу.
Керівник підрозділу має право:
1. Запитувати й одержувати в установленому порядку від структурних підрозділів митниці, а також громадян, підприємств, установ і організацій необхідну інформацію, матеріали для виконання завдань, покладених на підрозділ.
2. Діяти в межах компетенції підрозділу й за розпорядженням керівництва митниці представляти митницю в державних та інших органах.
3. Надавати відповідно до своєї компетенції відомості, зауваження, пропозиції структурним підрозділам митниці.
4. Самостійно встановлювати організаційні принципи та схеми роботи підрозділу.
5. Вимагати від працівників підрозділу додержання вимог законодавства, своєчасного виконання розпоряджень керівництва Міндоходів України, Департаменту митної справи та Департаменту персоналу та митниці.
6. Підписувати листи підрозділу (в межах повноважень, делегованих керівником митниці) і візувати документи в межах компетенції.
7. Вносити в установленому порядку пропозиції щодо призначення на посади або звільнення з посад працівників підрозділу та митниці, присвоєння рангів державного службовця, спеціальних звань, заохочення або притягнення до дисциплінарної відповідальності.
8. Вносити в установленому порядку пропозиції щодо змін у структурі та штатному розписі підрозділу та митниці.
9. Погоджувати в установленому порядку призначення на посади й звільнення з посад особового складу митниці.
Начальник підрозділу несе відповідальність за:
1. Порушення Присяги державних службовців.
2. Невиконання, неналежне або несумлінне виконання своїх службових обов'язків.
3. Перевищення повноважень, порушення обмежень і заборон, установлених законодавством з питань проходження державної служби, або вчинення інших дій, які дискредитують не тільки посадову особу, а й державну службу.
4. Порушення правил внутрішнього трудового розпорядку, норм професійної етики та інші порушення службової дисципліни.
5. Вчинення діянь, що сприяють контрабанді.
Заступник начальника Управління кадрової роботи
Департаменту митної справи В.І. Ошовський