Зміни у сфері автоперевезень
Основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного та ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.
Автомобілі в умовах реалій сучасного життя буквально заполонили весь світ. Автомобільний транспорт є джерелом підвищеної небезпеки. Щодня за участю автотранспорту відбувається величезна кількість різноманітних порушень.
Не секрет, що проблеми, які виникають у сфері перевезень, є наслідком недосконалої нормативної бази, і от нарешті дійшла черга і до її удосконалення.
Зміни, внесені до ряду законодавчих актів України Законом N 5502, опосередкують мету правової охорони прав та інтересів громадян, суспільства та держави у зв'язку зі змінами у сфері транспорту (як наземного, так і морського, річкового, повітряного) та дорожнього господарства.
Так, державне регулювання і контроль у сфері автомобільного транспорту реалізується проведенням центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування економічної, тарифної, науково-технічної та соціальної політики, ліцензування, стандартизації та сертифікації на автомобільному транспорті, задоволенням потреб автомобільного транспорту в паливно-енергетичних та матеріально-технічних ресурсах і транспортних засобах (абзац 14 ст. 5 Закону про автотранспорт).
Нагадаємо, що центральним органом виконавчої влади з безпеки на наземному транспорті є Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті (далі -Укртрансінспекція), яка діє відповідно до Положення N 387.
Укртрансінспекція входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки:
- на автомобільному транспорті загального користування, на перевезення яким видана ліцензія;
- на міському електричному, залізничному транспорті;
- щодо експлуатації автомобільних доріг загального користування.
Укртрансінспекція реалізує свої повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління (п. 7 Положення N 387).
Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері безпеки на морському та річковому транспорті, є Державна інспекція України з безпеки на морському та річковому транспорті (далі - Укрморрікінспекція), яка діє відповідно до Положення N 447.
Укрморрікінспекція входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.
Діяльність Укртрансінспекції та Укрморрікінспекції направляється та координується КМУ через Віце-прем'єр-міністра - Міністра інфраструктури.
Види перевірок автоперевізників
Відповідно до Закону N 5502 істотних змін зазнав Закон про транспорт. Приміром, ст. 16-1 вказаного Закону визначає види перевірок, які можуть чекати, приміром, автоперевізників з 2013 року.
Так, державний нагляд (контроль) за діяльністю суб'єктів господарювання, пасажирів, що здійснюють перевезення, і вантажів (у тому числі небезпечних), юридичних та фізичних осіб проводиться шляхом планових, позапланових, рейдових перевірок (перевірок на дорогах).
Планові та позапланові пеподарюючими суб'єктами, фізичними особами (на автомобільному транспорті - також фізичними особами-суб'єктами господарювання) і юридичними особами вимог законодавства про транспорт проводяться на підставі переліку питань, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, або центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.
Критерії розподілу суб'єктів господарювання за ступенем ризику їх діяльності у сфері автомобільного транспорту і періодичність здійснення заходів державного нагляду (контролю) затверджені Постановою N 790.
Так, до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику у вказаній сфері відносяться:
- автомобільні перевізники;
- автомобільні самозайняті перевізники;
- суб'єкти, що здійснюють перед- та післярейсовий технічний огляд автотранспортних засобів та медичний огляд стану здоров'я водіїв;
- суб'єкти, що проводять сертифікацію у сфері автомобільного транспорту;
- суб'єкти, що проводять контроль технічного стану автотранспортних засобів.
До суб'єктів господарювання з середньою мірою ризику відносяться суб'єкти господарювання, що надають автостанційні або диспетчерські послуги.
До суб'єктів господарювання з незначним ступенем ризику відносяться інші суб'єкти господарювання, не віднесені до суб'єктів господарювання з високим та середнім ступенем ризику.
Заходи державного нагляду (контролю) у сфері діяльності суб'єктів господарювання здійснюються з такою періодичністю:
- з високим ступенем ризику - один раз на рік;
- з середнім ступенем ризику - один раз на три роки;
- з незначним ступенем ризику - один раз на п'ять років.
Таким чином, планові перевірки автоперевізників проводяться не частіше за один раз на рік. Орган державного контролю, згідно з ч. 4 ст. 5 Закону про держнагляд, не пізніше ліж за 10 календарних днів до початку проведення планової перевірки у письмовій формі повідомляє про це автомобільного перевізника, якого перевірятиме.
Позапланові перевірки проводяться лише на підставі заяви (повідомлення письмовій формі) про порушення автоперевізником вимог законодавства про автомобільний транспорт уповноваженими особами органів, яким надано право здійснення державного контролю, з метою перевірки вказаних фактів і виконання розпорядження про порушення чинного законодавства.
Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої посадовцями центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають праве зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.
Рейдова перевірка (перевірка на дорогах) - це перевірка транспортних засобів суб'єкта господарювання на маршруті руху у будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі та транспортних засобів, місця вантаження та розвантаження вантажних автомобілів, контрольно-вагові комплекси та інші об'єкти, використовувані суб'єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) (ст. 1 Закону про автотранспорт).
У разі проведення позапланових та рейдових перевірок автомобільний перевізник, який перевірятиметься, про час проведення перевірки не інформується.
Для проведення заходу державного нагляду (контролю) оформляється посвідчення (направлення).
Посадовці Укртрансінспекції та Укрморрікінспекції мають право:
- безперешкодного доступу до усіх транспортних засобів та об'єктів суб'єктів господарювання, юридичних та фізичних осіб (на автомобільному транспорті - також фізичних осіб - суб'єктів господарювання) з метою перевірки дотримання вимог законодавства і міжнародних договорів України з питань безпеки на транспорті;
- перевіряти в робочий час суб'єктів господарювання, юридичних та фізичних осіб з питань, віднесених до їх компетенції;
- пред'являти суб'єктам господарювання, фізичним та юридичним особам вимоги щодо здійснення передбачених законодавством заходів з питань безпеки на транспорті;
- отримувати від суб'єктів господарювання, юридичних та фізичних осіб письмові або усні пояснення,висновки експертних обстежень, аудиту, матеріали і інформацію з відповідних питань;
- складати акти перевірок суб'єктів господарювання, юридичних та фізичних осіб;
- видавати у встановленому порядку обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень та недоліків, пов'язаних з порушенням правил безпеки на транспорті;
- забороняти експлуатацію транспортних засобів (окрім автомобільного транспорту), виконання робіт та надання послуг;
- направляти у встановленому законодавством порядку матеріали про порушення вимог нормативно-правових актів із забезпечення безпеки руху у відповідні органи для вирішення питання про притягнення винних осіб до адміністративної або кримінальної відповідальності;
- залучати до перевірок представників центральних та місцевих органів виконавчої влади, громадських організацій, науково-дослідних, дослідно-конструкторських та проектних установ, експертних організацій та т. п. (за згодою);
- здійснювати інші повноваження, визначені законами та покладені Президентом України на Укртрансінспекцію або Укрморрікінспекцію.
Повноваження контролюючих органів на наземному, морському та річковому транспорті викладені в ст. 16-2 Закону про транспорт.
Завдання Укртрансінспекції
Згідно з п. 4 Положення N 387 Укртрансінспекція відповідно до покладених на неї завдань:
- веде облік та здійснює аналіз катастроф, аварій, подій на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті;
- проводить експертизу умов транспортування небезпечних вантажів на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті;
- розробляє профілактичні заходи з попередження катастроф, аварій, подій на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті;
- веде облік пожеж транспортних засобів на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті;
- видає ліцензії на право здійснення господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним, залізничним транспортом;
- контролює дотримання ліцензійних умов при здійсненні господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним, залізничним транспортом;
- здійснює нагляд за дотриманням вимог з попередження забруднення довкілля автомобільним, залізничним транспортом;
- здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті;
- здійснює сертифікацію на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті;
- здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на неї Президентом України.
Так, згідно з пп. 4.1 п. 4 Положення N 387, Укртрансінспекція у сфері автомобільного транспорту:
- затверджує мережу міжнародних та міжміських і приміських автобусних маршрутів загального користування, які виходять за межі території області (міжобласних маршрутів), і веде реєстр таких маршрутів;
- видає дозвільні документи на міжнародні перевезення пасажирів та вантажів;
- затверджує паспорти міжнародних та міжміських і приміських автобусних маршрутів, що виходять за межі території області (міжобласних маршрутів);
- узгоджує паспорти міжміських та приміських автобусних маршрутів регулярних спеціальних перевезень, що виходять за межі території області (міжобласних маршрутів);
- узгоджує нормативну документацію на конструкцію та устаткування автомобільних транспортних засобів;
- здійснює державний контроль та нагляд за дотриманням вимог нормативно-правових актів із забезпечення безпеки на автомобільному транспорті;
- здійснює контроль за виконанням перевізниками вимог міжнародних договорів України з питань міжнародних автомобільних перевезень;
- організовує і проводить конкурси з перевезення пасажирів на міжнародних та міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласних маршрутах);
- встановлює і розриває відносини з переможцями конкурсу (видає дозволи, анулює їх);
- здійснює контроль за дотриманням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах;
- приймає рішення про доцільність відкриття міжобласних автобусних маршрутів;
- узгоджує розклад руху автобусів на міжміських автобусних маршрутах, які не виходять за межі території області;
- вносить зміни до розкладу руху міжобласних автобусних маршрутів;,
- узгоджує нормативну документацію на:
- конструкції колісних транспортних засобів та їх складових частин;
- спеціальні та спеціалізовані колісні транспортні засоби і експлуатаційні матеріали, обладнання, устаткування для ремонту та обслуговування транспортних засобів;
- переобладнання колісних транспортних засобів.
- видає посвідчення про відповідність транспортного засобу вимогам Угоди про міжнародні перевезення швидкопсувних харчових продуктів і про спеціальні транспортні засоби, призначені для цих перевезень (Свідоцтво УПШ);
- видає свідоцтва про встановлення класу автобусу за параметрами комфортності:
- видає посвідчення про атестацію автостанцій і веде перелік атестованих автостанцій;
- веде реєстр сертифікатів затвердження типу та виданих виробниками сертифікатів відповідності колісних транспортних засобів та устаткування;
- здійснює диспетчерський контроль за роботою автомобільних перевізників, що здійснюють перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування;
- видає ліцензійні картки на транспортні засоби суб'єкта господарювання;
- здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів в пунктах пропуску через державний кордон і на автомобільних дорогах загального користування;
- здійснює контроль і нагляд за дотриманням правил перевезення небезпечних вантажів в пунктах пропуску через державний кордон;
- здійснює контроль за здійсненням міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом в пунктах пропуску через державний кордон України і в пунктах видачі дозволів автомобільним перевізникам України;
- веде перелік суб'єктів господарювання, що здійснюють установку та технічне обслуговування контрольних пристроїв (тахографів) в автомобільних транспортних засобах;
- здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на неї Президентом України.
Права Укртрансінспекції
Укртрансінспекція для виконання покладених на неї завдань має право у встановленому порядку:
- залучати фахівців центральних та місцевих органів виконавчої влади, вчених, представників інститутів громадянського суспільства (за згодою) для розгляду питань, що відносяться до компетенції Укртрансінспекції;
- отримувати безоплатно від міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування інформацію, документи та матеріали, у тому числі від органів статистики - статистичні дані, необхідні для виконання покладених завдань;
- користуватися відповідними інформаційними базами цих державних органів, державними, у тому числі урядовими, системами зв'язку та комунікацій, мереж спеціального зв'язку та іншими технічними засобами;
- скликати наради з питань, що відносяться до її компетенції;
- у випадках, передбачених законом, складати протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про адміністративні правопорушення та накладати адміністративні стягнення.
Список використаних документів
Закон N 5502 - Закон України від 20.11.2012 p. N 5502-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державного регулювання та управління у сфері транспорту та дорожнього господарства"
Закон про автотранспорт - Закон України від 05.04.2001 р. N 2344-ІП "Про автомобільний транспорт" в редакції від 23.02.2006 p. N 3492-IV
Закон про держнагляд - Закон України від 05.04.2007 p. N 877-V "Про основні принципи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"
Закон про транспорт - Закон України від 10.11.1994 р. N 232/94-ВР "Про транспорт"
Положення N 387 - Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті, затверджене Указом Президента України від 06.04.2011 р. N 387/2011
Положення N 447 - Положення про Державну інспекцію України з безпеки на морському та річковому транспорті, затверджене Указом Президента України від 08.04.2011 р. N 447/2011
Постанова N 790 - Постанова КМУ від 03.09.2008 р. N 790 "Про затвердження критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенем ризику їх діяльності у сфері автомобільного транспорту та визначення періодичності здійснення заходів державного нагляду (контролю)"
"Консультант бухгалтера" N 21 (717) 27 травня 2013 року
Передплатні індекси: 21946 (українською мовою), 22789 (російською мовою)