МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ
Шляхи реалізації Стратегії державної
кадрової політики на 2012-2020 роки
в Державній пенітенціарній службі України
Державна пенітенціарна служба України як правонаступник Державного департаменту України з питань виконання покарань нині перебуває на новому етапі свого становлення. У її підпорядкуванні перебуває 141 кримінально-виконавча установа, 26 діючих слідчих ізолятора та 6 установ виконання покарань з функцією СІЗО, 8 виховних колоній, 697 підрозділів кримінально-виконавчої інспекції та 5 навчальних закладів, де здійснюється професійна підготовка персоналу. Загальна чисельність засуджених та ув'язнених складає більше 279,9 тисяч осіб, з яких: 138,1 тисяча тримається в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах, 141,8 тисяч перебуває на обліку кримінально-виконавчої інспекції. Діяльність Державної кримінально-виконавчої служби України забезпечують 48,3 тис. працівників при штатній чисельності 53,9 тис. посад.
Необхідно зауважити, що Державна пенітенціарна служба України як самостійна й відокремлена від Міністерства внутрішніх справ структура функціонує лише 15 років, а тому принципові її зміни закладено у реорганізацію Державного департаменту України з питань виконання покарань в Державну пенітенціарну службу України згідно з Указом Президента України від 9 грудня 2010 року N 1085 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади".
Ефективність реформування Державної кримінально-виконавчої служби України напряму залежить від якості її кадрового складу. На моє глибоке переконання, основним рушійним фактором, який складає фундамент всіх змін і перетворень, є належне забезпечення її кваліфікованим персоналом.
Концептуальні засади формування кадрового потенціалу як для Державної кримінально-виконавчої служби України, так і для всіх інших органів виконавчої влади закладено в Стратегії державної кадрової політики на 2012-2020 роки, схваленої Указом Президента України від 1 лютого 2012 року N 45.
У розробці Стратегії активну участь взяли і працівники пенітенціарної служби, долучившись до громадського обговорення та подавши ряд своїх важливих пропозицій. Чіткість прописаних параметрів державної кадрової політики дозволяє здійснити конкретні заходи щодо більш якісного забезпечення персоналом органів і установ виконання покарань та слідчих ізоляторів.
Керівництво Державної пенітенціарної служби України приділяє значну увагу переорієнтації роботи кадрових підрозділів на більш якісний підхід до організації добору, розстановки, навчання та виховання персоналу; організації його діяльності на науковій основі; розвитку власної системи навчальних закладів і наближенні її до європейських норм та стандартів.
Зокрема, здійснюється формування повноцінної системи безперервної ступеневої підготовки пенітенціарного персоналу за всіма освітньо-кваліфікаційними рівнями, починаючи від робітничої професії (молодшого інспектора) і закінчуючи ступенем магістра. Так, на виконання зазначеного Указу Державною пенітенціарною службою України були підготовлені та направлені до Національного агентства України з питань державної служби пропозиції до проекту Плану заходів, спрямованих на реалізацію у 2013 році положень вищезазначеної Стратегії, зокрема, пропозиції щодо удосконалення і організації навчання в системі відомчої освіти та підвищення кваліфікації персоналу.
Взагалі при відокремленні пенітенціарної служби від МВС для навчання персоналу було залишено лише 2 навчальні заклади: Чернігівське юридичне училище I рівня акредитації та Дніпродзержинська школа підготовки молодшого та середнього начальницького складу. Пізніше у 2001 році було відкрито Білоцерківське училище професійної підготовки персоналу як один із навчальних підрозділів служби без отримання ліцензії на здійснення освітньої діяльності, як і Дніпродзержинське училище.
У 2011 році вперше за роки незалежності керівництву пенітенціарної служби за підтримки Президента та Уряду України, при сприянні Міністерства юстиції та завдяки співпраці з Національною академією внутрішніх справ вдалося успішно розв'язати проблему створення вищого навчального закладу III - IV рівня акредитації. Так, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 березня 2011 р. утворено Інститут кримінально-виконавчої служби, де відкрито спеціальності "Психологія" та "Право". Навчально-професійні програми і плани Інституту розроблені на основі врахування сучасних вимог пенітенціарної науки і практики, кращого вітчизняного та міжнародного в'язничного досвіду.
Наступним рушійним кроком у вдосконаленні діяльності пенітенціарної служби, а також забезпеченні її кваліфікованим персоналом стало схвалення Президентом України Указу від 8 листопада 2012 року N 631 "Про Концепцію державної політики у сфері реформування Державної кримінально-виконавчої служби України". У Концепції чітко визначено завдання: "створення ефективної системи добору та підготовки кваліфікованого персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України, запровадження спеціалізованої системи освіти, яка б охоплювала всі види навчання: від початкової професійної підготовки до повної вищої освіти та дальшої післядипломної освіти, а також забезпечення безперервної освіти, спрямованої на задоволення потреб Державної кримінально-виконавчої служби України у разі необхідності перепідготовки і підвищення кваліфікації персоналу".
З метою реалізації Концепції Міністерством юстиції України спільно з Державною пенітенціарною службою України підготовлено та внесено на розгляд Кабінету Міністрів України Державну цільову програму реформування Державної кримінально-виконавчої служби на 2013-2017 роки (далі - Програма). 29 квітня 2013 року ця Програма схвалена на засіданні Кабінету Міністрів України та відповідно прийнято постанову Кабінету Міністрів України за N 345 "Про затвердження Державної цільової програми реформування Державної кримінально-виконавчої служби на 2013-2017 роки". Цією Програмою передбачено створення відомчого Науково-дослідного інституту, відокремлення, створеного у складі Національної академії внутрішніх справ, Інституту і реорганізацію його у відомчу Академію.
Нині підготовка персоналу для Державної кримінально-виконавчої служби України здійснюється як у відомчих навчальних закладах, так і у навчальних закладах інших міністерств та відомств.
У підпорядкуванні Державної пенітенціарної служби України знаходяться два вищих навчальних заклади та три училища професійної підготовки працівників Державної кримінально-виконавчої служби України. Підготовка фахівців з вищою освітою проводиться в Інституті кримінально-виконавчої служби та Чернігівському юридичному коледжі Державної пенітенціарної служби України, професійну підготовку та підвищення кваліфікації працівники служби проходять в Білоцерківському та Дніпродзержинському училищах професійної підготовки персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України та Хмельницькому училищі підвищення кваліфікації та перепідготовки персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України.
В умовах реформування Державної кримінально-виконавчої служби України важливе значення набувають такі фактори кадрової політики як: по-перше, підвищення ефективності та якості функціонування як органів і установ виконання покарань, так і окремих їх співробітників за окремим напрямком діяльності; по-друге, вдосконалення системи й управління структурними підрозділами органів і установ виконання покарань в цілому; по-третє, приведення діяльності органів і установ виконання покарань Державної пенітенціарної служби України як за змістом, так і за формою до міжнародних стандартів.
Розв'язання цих завдань, на нашу думку, допоможе з найменшими витратами досягти найбільших результатів, а головне - ефективно використовувати людський фактор у протидії злочинності в закладах виконання покарань, створенні безпеки персоналу і засуджених, розбудові ефективної системи виправлення й ресоціалізації останніх.
Разом з тим, сьогодні як ніколи пенітенціарна служба потребує високопрофесійного, високоморального, духовно й фізично підготовленого працівника, здатного виконувати покладені на нього непрості функції виховання й ресоціалізації злочинця на основі найсучасніших підходів і методів роботи.
Вказане завдання неможливо вирішити без належної професійної підготовки та перепідготовки персоналу служби, якість якої можна забезпечити лише шляхом організації адекватного сучасним вимогам безперервного навчання в спеціалізованих навчальних закладах за відповідними освітньо-професійними програмами.
Практичні зміни та розвиток системи професійної підготовки та перепідготовки персоналу служби закладено в розроблений "Перспективний план розвитку навчально-матеріальної бази навчальних закладів Державної пенітенціарної служби України та удосконалення підготовки персоналу на період до 2015 року". Згідно з ним планується Чернігівський юридичний коледж Державної пенітенціарної служби України у 2013 році реорганізувати у вищий навчальний заклад III рівня акредитації, Білоцерківське училище професійної підготовки персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України з часом реорганізувати у коледж.
Безперервність навчання пенітенціарного персоналу забезпечується шляхом проходження курсового навчання з первинної професійної підготовки та підвищення кваліфікації в Білоцерківському, Дніпродзержинському та Хмельницькому училищах професійної підготовки персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України. Щорічно в училищах проходить первинну професійну підготовку та підвищення кваліфікації близько 4 тис. осіб за 32 категоріями посад.
Проведено роботу щодо відкриття спеціалізованих факультативних курсів у загальноосвітніх навчальних закладах України. Зокрема з поточного навчального року така підготовка здійснюється в Донецькому загальноосвітньому ліцеї, досягнута аналогічна домовленість із Львівським ліцеєм.
Службою активно проводиться формування наукового супроводу діяльності органів і установ виконання покарань, навчальних закладів пенітенціарної служби. Після дворічної перерви відновлено діяльність Наукової ради. Діяльність Наукової ради першочергово направлена на проведення наукової експертизи законодавчих ініціатив пенітенціарної служби, нормотворчої діяльності та удосконалення навчання персоналу, у тому числі правову експертизу в частині дотримання прав і свобод особистості.
Важливу роль у становленні вітчизняної системи професійної підготовки персоналу пенітенціарної служби відіграє реалізація ряду міжнародних проектів, таких як українсько-швейцарський проект "Підтримка пенітенціарної реформи в Україні" та спільний з Радою Європи проект "Підтримка в'язничної реформи в Україні", що реалізовуватимуться упродовж 2012-2013 років. Усі напрацювання в рамках цих проектів закладаються в зміст навчальних програм відомчих навчальних закладів, програм щорічної службової підготовки персоналу безпосередньо на робочих місцях.
Спільно з експертами з Ради Європи Джоном Тіздейлом і Джефрі Х'юзом (Велика Британія) підготовлено проект підручника з менеджменту пенітенціарних установ та навчального посібника з підготовки фахівців з в'язничного менеджменту, які після практичної апробації будуть доопрацьовані та надруковані в кількості, достатній для використання.
Позитивною стороною стратегії кадрового забезпечення є активна співпраця з рядом громадських правозахисних організацій щодо питань удосконалення системи підготовки кадрів у частині підвищення компетентності персоналу з питань дотримання прав людини в місцях позбавлення волі. У 2012 році успішно завершена реалізація проекту "Навчальний курс з прав людини для працівників пенітенціарної системи" у рамках підписаного керівництвом пенітенціарної служби у серпні 2010 року Меморандуму про взаєморозуміння з міською молодіжної громадською організацією "Молодіжна АльтеРнаТива".
Значимим свідченням є той факт, що результатом такої співпраці став цілісний комплекс навчально-методичних засобів для навчання пенітенціарного персоналу: науково-методичний посібник з навчальною програмою і курсом лекцій для проведення занять в системі службової підготовки персоналу пенітенціарної служби "Права людини в діяльності органів і установ виконання покарань", навчальний відеофільм "Взаємовідносини пенітенціарного персоналу і засуджених. Вимоги, стандарти і перспективи…" та навчально-методичний посібник для проведення занять з використанням цього відеофільму. Попереду нові перспективи і завдання. Це і формування дієвого наукового центру на базі Інституту кримінально-виконавчої служби, який би координував та інтегрував наукові дослідження пенітенціарної сфери; створення мережі відомчих навчальних закладів: Академії, Інституту, коледжу та професійно-технічних училищ на основі отримання відповідних ліцензій та сертифікатів про акредитацію; розробка профілів компетентностей пенітенціарного персоналу, розширення спеціальностей і спеціалізацій підготовки фахівців, удосконалення освітньо-кваліфікаційних характеристик та навчально-професійних програм; належна інформатизація навчального процесу; модернізація професійної підготовки персоналу на основі впровадження найсучасніших підходів, технологій та методів навчання й професійної діяльності та ін.
За нашим переконанням, стратегічні засади кадрового забезпечення Державної пенітенціарної служби України передбачають:
- навчання персоналу сучасним методикам роботи із засудженими;
- забезпечення постійної готовності до виконання оперативно-службових завдань;
- формування в персоналу високих моральних якостей, почуття особистої відповідальності за виконання посадових обов'язків;
- удосконалення навиків керівного складу передових форм і методів роботи на основі наукової організації управління;
- залучення персоналу до наукової діяльності, семінарів конференцій, які проводяться з метою удосконалення професійної діяльності;
- проведення соціально-психологічних тренінгів з персоналом органів і установ виконання покарань з метою виявлення і подолання професійної деформації;
- підвищення рівня правового та соціального захисту персоналу, оптимізації його чисельності з урахуванням науково обґрунтованих норм навантаження та міжнародної практики;
- забезпечення медичним обслуговуванням, реабілітацією та відновним лікуванням; поліпшення умов праці персоналу, вдосконалення системи застосування заходів морального та матеріального стимулювання праці;
- обмін досвідом роботи в органах і установах виконання покарань тощо.
Начальник Департаменту по роботі з
персоналом генерал-майор внутрішньої служби
С.А. Зінченко