МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
27.09.2012 N 3303-05/36480-12
Державному підприємству
"Донецька обласна дирекція з ліквідації
збиткових вугледобувних та вуглепереробних
підприємств" вул. Успенського, 3-б, м. Макіївка,
86132 Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Антимонопольному комітету України
вул. Урицького, 45, м. Київ, 03680
Висновок
уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) відповідно до вимог пунктів 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (зі змінами) (далі - Закон) та Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти послуг з ремонту, ревізії та наладці стаціонарного, гірничошахтного, котельного, електромеханічного та іншого обладнання шахти ім. Ю.О. Гагаріна (оголошення N 271370 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 13.08.2012 N 97/1 (699/1) державним підприємством "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" (далі - Замовник) за процедурою закупівлі в одного учасника у товариства з обмеженою відповідальністю "Вуглетехнік" (далі - ТОВ "Вуглетехнік").
I. Підстава здійснення моніторингу: абзац третій пункту 1.4 Порядку (лист-повідомлення Мінекономрозвитку від 21.08.2012 N 3303-05/31616-12).
II. Дата початку здійснення моніторингу: 21.08.2012.
III. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.
IV. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування Замовником процедури закупівлі в одного учасника відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
V. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника послуг з ремонту, ревізії та наладці стаціонарного, гірничошахтного, котельного, електромеханічного та іншого обладнання шахти ім. Ю.О. Гагаріна оформлене протоколом засідання комітету конкурсних торгів Замовника від 09.08.2012 б. н.
В пункті 5 обґрунтування застосування процедури закупівлі в одного учасника (далі - обґрунтування) вказано, що умовою для застосування процедури є пункт 3 частини другої статті 39 Закону, а саме: нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також надання у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
Відповідно до пункту 7 обґрунтування документами, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, зокрема, є: лист Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області від 26.07.2012 р. N 2/9-12/76, наказ Міністерства палива та вугільної промисловості України "Про внесення змін до наказу Мінвуглепрому від 28.04.2006 N 261" від 30.07.2012 N 549, акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) Державної служби гірничого нагляду та промисловості безпеки України від 19-20.07.2012 р. N 2/2-1-8/106, протокол наради розгляду причин невиконання графіка передачі шахт III групи на ліквідацію від 06.06.2012 р.
Водночас надані копії документів не містять підтвердження інформації щодо виникнення нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення процедури конкурсних торгів, зокрема пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також надання у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам, що унеможливили проведення процедур конкурсних торгів до 09.08.2012.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги.
Частиною другої статті 39 Закону передбачено, що процедура закупівлі в одного учасника застосовується замовником як виняток.
Таким чином, рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника Замовником має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
VI. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами опрацьованих копій матеріалів, наданих Замовником, Мінекономрозвитку вважає, що процедура закупівлі в одного учасника застосована Замовником з порушенням законодавства у сфері державних закупівель, а саме відсутнє документальне підтвердження підстав, передбачених пунктом 3 частини другої статті 39 Закону.
Таким чином, договір про закупівлю від 29.08.2012 (оголошення N 281141 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 03.09.2012 N 106 (708) Замовником укладено за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушеннями вимог Закону.
VII. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу:
За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує вжити заходів щодо усунення вказаних порушень.
У разі неможливості їх усунення Міністерство рекомендує провести процедуру закупівлі з дотриманням вимог законодавства у сфері державних закупівель.
VIII. Додаткова інформація:
Статтею 43 Закону встановлено, що за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, члени комітету з конкурсних торгів замовника несуть відповідальність згідно із законами України.
Пунктом 3.14 Порядку визначено, що копію висновку Мінекономрозвитку протягом двох робочих днів з дня його підписання надсилає Державній казначейській службі (обслуговуючому банку), а в разі необхідності разом з іншими матеріалами про виявлені порушення (у разі їх наявності) - до інших контролюючих та правоохоронних органів, органу оскарження.
Директор департаменту державних закупівель та державного
замовлення Міністерства економічного розвитку і
торгівлі України Б.М. Горбанський