МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ

ЛИСТ
07.12.2012 N 3304-04/46258-12

Українському державному проектному
лісовпорядному виробничому об'єднанню
вул. Пролетарська, 22 - 24, м. Ірпінь,
Київська обл., 08200
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Антимонопольному комітету України
вул. Урицького, 45, м. Київ, 03035

Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель

Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (зі змінами) (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), здійснено моніторинг закупівлі продукції друкованої іншої (матеріали дистанційного зондування поверхні землі) (оголошення 255389 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 30.07.2012 N 91 (693)), проведеної Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об'єднанням (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 23.10.2012 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 23.10.2012 N 3304-04/39809-12).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу:

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Формою річного плану закупівель та пунктом 2 Інструкції щодо заповнення форми річного плану закупівель (далі - Інструкція), затверджених наказом Мінекономіки від 26.07.2010 N 922, зареєстрованим в Мін'юсті 06.08.2010 за N 624/17919, передбачено, що колонки 1, 3 - 7 річного плану є обов'язковими для заповнення.

Згідно з пунктом 6 Інструкції у колонці 4 річного плану зазначається очікувана вартість предмета закупівлі в гривнях або іноземній валюті (якщо це передбачено законодавством) (цифрами та словами) із зазначенням ПДВ.

Водночас у річному плані закупівель Замовника на 2012 рік (зі змінами), затвердженому рішенням комітету з конкурсних торгів Замовника від 12.01.2012 N 2, не зазначено очікувану вартість предмета закупівлі словами та не указано ПДВ.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю продукції друкованої іншої (матеріали дистанційного зондування поверхні землі) (далі - документація конкурсних торгів), оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 16.07.2012 N 22.

Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону та пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозиції конкурсних торгів" стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі - відкриті торги, затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 N 919, зареєстрованим в Мін'юсті 10.08.2010 за N 653/17948, (далі - стандартна документація конкурсних торгів) передбачено, що документація конкурсних торгів повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством.

Разом з тим документація конкурсних торгів не містить інформації про спосіб документального підтвердження відповідності учасників вимогам, передбаченим пунктом 2, 5 та 8 частини першої статті 17 Закону.

Підпунктом 1 та 3 пункту 6 "Кваліфікаційні критерії учасників" розділу 3 "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 6 розділу 3) документації конкурсних торгів передбачено для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у торгах, визначених пунктами 7 - 10 документації конкурсних торгів, учасник у складі своєї пропозиції надає копію свідоцтва про державну реєстрацію (для юридичних осіб), завірену підписом уповноваженої особи та печаткою учасника, та оригінал або завірену нотаріально копію довідки Агентства з питань банкрутства або Департаменту з питань банкрутства Міністерства економіки України про відсутність підприємства Учасника в єдиній базі даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, дійсну на день розкриття.

Слід зазначити, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця" (в редакції від 10.12.2011) свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця скасовано.

Крім того, при затвердженні документації конкурсних торгів Замовником не ураховано, що Державний департамент з питань банкрутства Міністерства економіки України ліквідовано постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2011 N 346 "Про ліквідацію урядових органів", а Агенство з питань банкрутства наказом Мінекономіки від 24.10.2005 N 368 "Про ліквідацію державної госпрозрахункової установи "Агентство з питань банкрутства", що належить до сфери управління Міністерства економіки України".

Відповідно до Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 N 395, Мін'юст є головним органом з питань банкрутства. Згідно з підпунктом 36 пункту 4 зазначеного Положення, Міністерство веде єдину базу даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, встановлює та затверджує форму подання арбітражним керуючим інформації, необхідної для ведення зазначеної бази даних.

Наказом Мін'юсту "Про затвердження Положення про Єдину базу даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство" від 15.09.2011 N 3018/5, зареєстрованим 19.09.2011 за N 1106/19844, встановлено, що держатель Єдиної бази даних - Мін'юст, Адміністратор Єдиної бази даних - державне підприємство "Інформаційний центр" Мін'юсту. Адміністратор надає витяги з Єдиної бази даних.

Типовим стандартом надання адміністративної послуги з видачі довідок з Єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, затвердженого наказом Мін'юсту від 11.11.2011 N 3305/5, зареєстрованим 14.11.2011 за N 1297/20035, передбачено, що інформаційні довідки з Єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, надаються відповідними структурними підрозділами Головних управлінь юстиції Мін'юсту в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, що забезпечують реалізацію повноважень у сфері банкрутства, за місцезнаходженням боржника.

Розділом III "Підготовка пропозиції конкурсних торгів" стандартної документації конкурсних торгів передбачено пункт 8 "Опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані пропозиції конкурсних торгів".

Відповідно до оголошення про закупівлю продукції друкованої іншої (матеріали дистанційного зондування поверхні землі), розміщеного в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 30.07.2012 N 91 (693) за номером 255389 предмет закупівлі розподілено на три лоти.

При цьому документація конкурсних торгів Замовника не містить пункту 8 "Опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані пропозиції конкурсних торгів".

Частиною другою статті 22 Закону визначено, що повинна містити документація конкурсних торгів. При цьому зазначено, що документація конкурсних торгів може містити також іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Разом з тим відповідно до частини третьої статті 22 Закону документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Пунктом 6 розділу 3 документації конкурсних торгів встановлено умову, що учасник повинен мати статус платника податку на додану вартість на загальних засадах.

Відповідно до пункту 33 частини першої статті 1 Закону учасник процедури закупівлі (далі - учасник) - це будь-яка фізична або юридична особа, яка підтвердила намір взяти участь у процедурі закупівлі шляхом подачі пропозиції конкурсних торгів або заявки на участь в електронному реверсивному аукціоні, або цінової пропозиції, або пропозиції на переговорах у разі застосування процедури закупівлі в одного учасника.

Таким чином, встановлена вимога у пункті 6 розділу 3 документації конкурсних торгів Замовника суперечить пункту 33 частини першої статті 1 Закону та призводить до обмеження кількості потенційних учасників процедури закупівлі.

Крім того, слід зазначити, що інформація про форму забезпечення пропозицій конкурсних торгів, указана у пункті 3 "Забезпечення пропозиції конкурсних торгів" розділу 3 "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" документації конкурсних торгів не відповідає інформації, зазначеній у оголошенні, розміщеному в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 30.07.2012 N 91 (693) за N 255389 та на веб-порталі Уповноваженого органу.

Згідно з реєстром отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 05.09.2012 N 25 до участі у процедурі закупівлі запропоновано пропозиції конкурсних торгів наступних учасників:

Згідно з протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника щодо організації та проведення процедур державних закупівель від 11.09.2012 N 26 відповідно до абзацу 8 частини першої статті 30 Закону торги за лотом N 2 відмінено.

Відповідно до протоколу засідання комітету з конкурсних торгів Замовника щодо відхилення пропозицій конкурсних торгів від 19.09.2012 N 28 за лотом N 1 пропозиція конкурсних торгів ТОВ "Аерокосмічне агентство "Магеллан" відхилена відповідно до статті 29 Закону як така, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та технічним умовам документації конкурсних торгів, а саме:

- згідно з вимогами додатка 1 до документації конкурсних торгів Учасник не повинен відступати від наведеної форми "Пропозиція конкурсних торгів". Пропозиція конкурсних торгів ТОВ "Аерокосмічне агентство "Магеллан" (стор. 3 пропозиції конкурсних торгів) не відповідає встановленій формі. Крім того, п. 10 "Пропозиції конкурсних торгів" не містить відомості щодо Уповноваженого представника учасника на підписання документів за результатами процедури закупівлі (стор. 3 - 4);

- згідно з пунктом 7 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" розділу 3 "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" документації конкурсних торгів в представленій пропозиції конкурсних торгів, а саме в Пояснювальній записці щодо відповідності продукції Учасника предмету закупівлі (стор. 11), відсутнє підтвердження відповідності пропозиції конкурсних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме: у розділі 5 Пояснювальної записки пропонується зробити "Топографічні плани (планшети М 1:10000)" у графічному, цифровому-електронному вигляді по матеріалам цифрової аерофотозйомки 2006 - 2012 рр. в одному примірнику. В той же час, продукцією, згідно ТЗ, є ортофотоплани М 1:10000. Крім того, учасник зазначає, що "матеріали ДЗЗ М 1:10000 будуть використані зі сканованих зображень аерофотознімків", що протирічить інформації "Топографічні плани по матеріалам цифрової аерофотозйомки";

- згідно з вимогами додатка 2 до документації конкурсних торгів учасник не повинен відступати від наведеної форми "Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази". Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ "Аерокосмічне агентство "Магеллан" (стор. 18 - 19 пропозиції конкурсних торгів) не відповідає встановленій формі. Крім того, у вищевказаній довідці зазначено, що додається договір оренди, який фактично не наданий в складі пропозиції конкурсних торгів;

- довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (стор. 18) не містить інформацію про все необхідне обладнання для виконання технічного завдання з врахуванням інформації зазначеній у Пояснювальній записці щодо відповідності продукції учасника предмету закупівлі (стор. 11). У розділі 5, п. 4, Пояснювальної записки зазначено, що "матеріали ДЗЗ М 1:10000 будуть використані зі сканованих зображень аерофотознімків", але у Довідці (стор. 18) відсутнє необхідне обладнання, а саме: цифровий фотограмметричний сканер для сканування матеріалів аерозйомки;

- довідка про відсутність правопорушень у сфері державних закупівель (стор. 22) не містить номер та дату, тобто не можна індентифікувати її дійсність на дату розкриття. зокрема через відсутність дати на номеру у наданій у складі пропозиції конкурсних торгів "Довідці про відсутність правопорушень у сфері державних закупівель".

Водночас слід зазначити, що вимог для учасників щодо надання довідки про відсутність правопорушень у сфері державних закупівель та будь-яких документів для підтвердження інформації у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази документацією конкурсних торгів не встановлено.

Згідно з абзацом другим пункту 1 та пунктом 3 частини першої статті 29 Закону у разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, а також пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів, замовник відхиляє таку пропозицію.

Частинами четвертою та п'ятою статті 28 Закону встановлено, що замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з Законом, та визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено.

Відповідно до протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів Замовника від 20.09.2012 N 29 до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Бломінфо-Юкрейн" та ТОВ "АРЦ" (далі - Учасники), а переможцем конкурсних торгів на основі критерію і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів, а саме у пункті 1 "Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критерію" розділу 5 "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця" визначено ТОВ "АРЦ" та укладено з ним договір від 12.10.2012 N 12/10/12.

Пунктом 6 розділу 3 документації конкурсних торгів передбачено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї пропозиції надає, зокрема оригінал або нотаріально завірену копію довідки з обслуговуючого банку про наявність рахунка(ів) та відсутність простроченої заборгованості за кредитами, відсотками та гарантіями, дійсну на дату розкриття пропозицій.

При цьому у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "АРЦ" надано довідку ПАТ "Альфа-Банк" від 03.09.2012 N 61135-19-142086 у якій зазначено, що станом на 03.09.2012 заборгованість за кредитами, гарантіями ТОВ "АРЦ" перед ПАТ "Альфа-Банк" відсутня.

Водночас у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "АРЦ" не надано оригінал або нотаріально завірену копію довідки з обслуговуючого банку про наявність рахунка(ів).

V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:

За результатами розгляду матеріалів, наданих Замовником по процедурі закупівлі продукції друкованої іншої (матеріали дистанційного зондування поверхні землі), Мінекономрозвитку, встановлено:

1. Щодо відповідності документів замовника вимогам законодавства у сфері державних закупівель:

- при заповненні форми річного плану закупівель на 2012 Замовником не враховано вимоги Інструкції;

- при підготовці документації з конкурсних торгів Замовником не враховані вимоги абзацу другого частини другої та частини третьої статті 22 Закону, зміни до законодавства у сфері господарської діяльності щодо скасування свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця та визначення уповноваженого органу з питань банкрутства.

2. Щодо відповідності порядку проведення процедур закупівель вимогам законодавства у сфері державних закупівель:

- пропозиція конкурсних торгів ТОВ "АРЦ" не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 документації конкурсних торгів.

VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу:

За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує усунути вказані порушення та не допускати їх у майбутньому.

VII. Додаткова інформація:

Частиною третьою статті 12 Закону встановлено, що відповідальність за вибір та застосування процедур закупівлі несуть виключно службові (посадові) особи замовника - члени комітету з конкурсних торгів персонально.

Директор департаменту державних закупівель та
державного замовлення Мінекономрозвитку
Б.М. Горбанський

Документи що посилаються на цей