МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
10.10.2012 N 3303-05/38040-12
Державному публічному акціонерному
товариству "Національна акціонерна
компанія "Украгролізинг"
вул. Мечникова, 16-а, м. Київ, 01601
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Антимонопольному комітету України
вул. Урицького, 45, м. Київ, 03680
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) відповідно до вимог пунктів 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (зі змінами) (далі - Закон) та Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти машин сільськогосподарських інших (зерносховище ЗХП-11, 25-1000 - 4 од., комплекс очисно-сушильно-зберігальний КОСЗ-12000 - 1 од.) (оголошення N 278276 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 23.08.2012 N 101/2 (703/2)) державним публічним акціонерним товариством "Національна акціонерна компанія "Украгролізинг" (далі - Замовник) за процедурою закупівлі в одного учасника у дочірнього підприємства "ВС - Партнер".
I. Підстава здійснення моніторингу: абзац третій пункту 1.4 Порядку (лист-повідомлення Мінекономрозвитку від 31.08.2012 N 3303-05/33125-12).
II. Дата початку здійснення моніторингу: 31.08.2012.
III. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.
IV. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування Замовником процедури закупівлі в одного учасника відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
V. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника машин сільськогосподарських інших (зерносховище ЗХП-11, 25-1000 - 4 од., комплекс очисно-сушильно-зберігальний КОСЗ-12000 - 1 од.) оформлене протоколом засідання комітету конкурсних торгів Замовника від 21.08.2012 N 18.
В пункті 5 обґрунтування застосування процедури в одного учасника (далі - обґрунтування) вказано, що умовою для застосування процедури закупівлі в одного учасника є пункт 2 частини другої статті 39 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи.
Відповідно до пункту 7 обґрунтування документами, що підтверджують наявність застосування процедури закупівлі, є листи-відповіді заводів-виробників про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а також про наявність працівників відповідної кваліфікації, Закон України "Про захист прав споживачів" (зі змінами) від 12.05.91 N 1023-XII, Закон України "Про фінансовий лізинг" (зі змінами) від 16.12.97 N 723/97-ВР, Закон України "Про захист прав покупців сільськогосподарських машин" від 05.06.2003 N 900-IV, постанова Кабінету Міністрів України від 10.12.2003 N 1904 "Про порядок використання коштів державного бюджету, що спрямовуються на придбання вітчизняної техніки і обладнання для агропромислового комплексу на умовах фінансового лізингу та заходи за операціями фінансового лізингу", наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 13.07.2012 N 432 "Про затвердження переліку і граничних цін на техніку і обладнання вітчизняного виробництва для агропромислового комплексу, закупівля якої в 2012 році фінансується за рахунок коштів державного бюджету".
При цьому, листи-відповіді заводів-виробників про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а також про наявність працівників відповідної кваліфікації Замовником не надані.
Водночас документи, надані Замовником, не підтверджують наявності підстав для застосування процедури закупівлі в одного учасника, визначених пунктом 2 частини другої статті 39 Закону, а саме підтвердження відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на вказані товари, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги.
Частиною другої статті 39 Закону передбачено, що процедура закупівлі в одного учасника застосовується замовником як виняток.
Таким чином, рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника Замовником має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
VI. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами опрацьованих копій матеріалів, наданих Замовником, Мінекономрозвитку вважає, що процедура закупівлі в одного учасника застосована Замовником з порушенням законодавства у сфері державних закупівель, а саме відсутнє документальне підтвердження підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 39 Закону.
VII. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу:
За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує вжити заходів щодо усунення вказаних порушень.
У разі неможливості їх усунення Міністерство рекомендує провести процедуру закупівлі з дотриманням вимог законодавства у сфері державних закупівель.
VIII. Додаткова інформація:
Статтею 43 Закону встановлено, що за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, члени комітету з конкурсних торгів замовника несуть відповідальність згідно із законами України.
Пунктом 3.14 Порядку визначено, що копію висновку Мінекономрозвитку протягом двох робочих днів з дня його підписання надсилає Державній казначейській службі (обслуговуючому банку), а в разі необхідності разом з іншими матеріалами про виявлені порушення (у разі їх наявності) - до інших контролюючих та правоохоронних органів, органу оскарження.
Директор департаменту державних закупівель
та державного замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України Б.М. Горбанський