КОНСУЛЬТИРУЕТ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ
Аттестация педработников: изучаем изменения
(комментарий к Приказу Министерства образования и науки Украины
N 1135 "Об утверждении Изменений к Типовому положению об
аттестации педагогических работников"
от 08 августа 2013 года N 1135)
В Типовое положение об аттестации педагогических работников, утвержденное приказом Минобразования от 06.10.2010 г. N 930 (далее - Типовое положение), внесены изменения, касающиеся, прежде всего, аттестации руководителей учебных заведений и учреждений, в штате которых есть педагогические работники, а также их заместителей (далее - руководящие кадры).
С 30 сентября 2013 года вступил в силу приказ Минобразования "Об утверждении Изменений к Типовому положению об аттестации педагогических работников" от 08.08.2013 г. N 1135 (далее - приказ N 1135).
Как центральный орган исполнительной власти, принимающий участие в определении и реализации государственной политики в сфере образования, Министерство придает особо важное значение и предъявляет высокие требования к качеству и эффективности работы руководителей учебных заведений.
И обратите внимание! Со вступлением в силу изменений к Типовому положению аттестация руководящих кадров стала обязательной процедурой и должна дать новые стимулы для усовершенствования профессионального мастерства и активизации творческой инициативы руководителей учебных заведений и их заместителей, способствовать повышению уровня их профессиональной компетентности, обострению чувства личной ответственности за качественное исполнение служебных обязанностей и эффективную работу возглавляемых ими учебных заведений.
Полномочия аттестационных комиссий
по аттестации руководящих кадров
Аттестацию руководящих кадров, а также лиц, претендующих на занятие должности руководителя общеобразовательного и внешкольного учебного заведения, осуществляют аттестационные комиссии II уровня, созданные в отделах образования районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций, других подразделений местных органов исполнительной власти и исполнительных органов советов, в подчинении которых находятся учебные заведения и учреждения.
Если учебные заведения находятся в сфере управления Минобразования Автономной Республики Крым, органов управления образования областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, других соответствующих структурных подразделений местных органов исполнительной власти, то аттестацию руководящих кадров таких заведений, а также лиц, претендующих на занятие должности руководителя общеобразовательного и внешкольного учебного заведения, осуществляют аттестационные комиссии III уровня.
Порядок аттестации руководящих кадров
Очередная аттестация руководящих кадров осуществляется раз в пять лет. Условием очередной аттестации является обязательное прохождение не реже одного раза в пять лет повышения квалификации на основаниях свободного выбора форм обучения, программ и учебных заведений.
Каждый год в срок до 10 октября руководители соответствующих органов управления образования составляют и подают в аттестационные комиссии списки руководящих кадров учебных заведений и учреждений, подлежащих очередной аттестации.
Обязанность по ведению учета руководящих кадров учебных заведений и учреждений, подлежащих аттестации, возлагается на руководителя органа управления образования. Такой учет может осуществляться в соответствующем журнале, в который заносятся данные о сроках аттестации руководящих кадров, результатах предыдущих аттестаций, данные о прохождении курсов повышения квалификации и прочее.
Внеочередная аттестация руководящих кадров проводится по представлению руководителя соответствующего органа управления образования в случае ненадлежащего исполнения ими должностных обязанностей.
В представлении о внеочередной аттестации должно быть надлежащим образом мотивировано, по каким причинам принято такое решение и приведены обстоятельства, побудившие руководство органа управления образования поднять такой вопрос. Направлению в аттестационную комиссию представления о внеочередной аттестации руководителя или заместителя руководителя должно предшествовать рассмотрение этих вопросов на заседании педагогического совета учебного заведения или учреждения. Протокол заседания педагогического совета может быть приложен к представлению руководителя оогана упоавления обпазования.
Изучение деятельности руководящих кадров
Важным шагом аттестационной комиссии является изучение профессиональной деятельности руководителей (заместителей руководителей) учебных заведений и учреждений, которые аттестуются, в межаттестационный период. Мониторинг с целью определения уровня профессиональной компетентности руководящего работника должен осуществляться объективно и взвешено, с соблюдением норм служебной этики.
В процессе изучения профессиональной деятельности руководящих кадров учебных и других заведений аттестационная комиссия выясняет (п. 3.4 Типового положения):
- выполнение программы развития учебного заведения и результаты инновационной деятельности;
- состояние организации учебной и воспитательной работы, соблюдения требований государственных образовательных стандартов;
- результаты государственной аттестации учебного заведения;
- результаты проверок, проведенных Государственной инспекцией учебных заведений, местными органами управления образования и другими органами государственного надзора (контроля);
- соблюдение требования по обеспечению безопасных и безвредных условий обучения учащихся;
- итоги мониторинга работы с педагогическим коллективом и другими работниками учебного заведения;
- эффективность взаимодействия с общественными организациями и органами школьного самоуправления;
- соблюдение педагогической этики, морали;
- отчеты руководителя о своей работе на общих собраниях (конференциях) коллектива учебного заведения;
- анализ рассмотрения обращений граждан. Аттестация руководящих кадров играет основную роль в становлении, сплочении и воспитании творческого коллектива. Во время аттестации изучаются профессиональные качества руководящего работника, сильные и слабые стороны работы, уровень культуры, создаются оптимальные условия для изучения и внедрения передового педагогического опыта лучших руководителей учебных заведений.
Аттестация руководящих кадров должна восприниматься как обязательная и позитивная составляющая системы управления образования и призванная оценить соответствие уровня труда, качества, потенциала личности требованиям исполняемой деятельности. Главное ее предназначение - не контроль исполнения, а выявление резерва повышения уровня отдачи работника.
Изучение работы руководящих кадров должно проводиться организовано, в краткие сроки и без отвлечения их от исполнения своих профессиональных обязанностей.
В срок до 1 марта руководитель соответствующего органа управления образования подает в аттестационную комиссию характеристику на руководителя учебного и другого заведения. Характеристика на руководителя районного (городского) методического кабинета (центра) подается в аттестационную комиссию руководителем соответствующего органа управления образования по согласованию с заведением последипломного педагогического образования (п. 3.5 Типового положения).
В характеристике должна быть дана оценка исполнения руководителем (заместителем руководителя) должностных обязанностей, приведены сведения о его профессиональной подготовке, творческих и организаторских способностях, инициативности, компетентности, организованности, морально-психологических качествах. Характеристика руководящих кадров дополнительно должна содержать сведения об отношении к подчиненным, способности организовать педагогический коллектив для достижения определенных заданий, умении принимать ответственные решения.
Руководящие кадры не позднее чем за 10 дней до проведения аттестации должны быть ознакомлены с характеристиками под подпись.
Характеристика должна быть непредвзятой, объективной, содержать только достоверные и проверенные данные. Вполне оправданной является практика, когда аттестационные комиссии принимают и рассматривают письменные замечания работников на свои характеристики.
Педагогический работник по собственной инициативе может подавать в аттестационную комиссию дополнительные материалы о своей профессиональной деятельности и надлежащем выполнении должностных обязанностей (п. 3.7 Типового положения).
Решение по результатам аттестации руководящих кадров
Во время аттестации руководящих кадров учебных заведений аттестационная комиссия выясняет качество выполнения ими должностных обязанностей (п. 3.9 Типового положения), в частности таких, как:
- способность обеспечивать своевременное и оптимальное решение управленческих и типичных профессиональных заданий, видение проблем и путей их преодоления;
- умение принимать эффективные управленческие решения и организовать коллектив на успешную реализацию поставленных заданий;
- владение информационно-коммуникационными технологиями, современными технологиями управления педагогическим коллективом;
- умение видеть и развивать профессиональный потенциал и способности педагогических работников;
- способность обеспечивать эффективное взаимодействие с местными органами власти, общественными организациями;
- эффективность решения ситуаций;
- умение аргументировать свою позицию и правильно применять меры убеждения;
- умение достигнуть максимальной эффективности мотивации профессиональной деятельности членов коллектива.
По результатам аттестации руководящих кадров учебных и других заведений аттестационные комиссии выносят такие решения (п. 3.14 Типового положения):
- руководитель (заместитель руководителя) соответствует занимаемой должности;
- руководитель (заместитель руководителя) соответствует занимаемой должности при условии выполнения им мероприятий, определенных аттестационной комиссией;
- руководитель (заместитель руководителя) не соответствует занимаемой должности;
- рекомендовать для зачисления в кадровый резерв.
Важное значение при аттестации имеет соблюдение требований к ведению протокола заседания аттестационной комиссии. В протоколе должны быть указаны все необходимые атрибуты - дата, время, место проведения заседания, номер протокола, повестка дня, перечень присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии, фамилия и должность лица, которое аттестуется. Кроме того, в протоколе излагается краткое содержание заявлений, ходатайств и выступлений членов комиссии, работника, который аттестуется, и других присутствующих на заседании лиц; установленные во время заседания существенные для принятия решения обстоятельства и факты; данные о результатах голосования, сущности принятого комиссией решения. Протокол подписывается всеми присутствующими на заседании членами аттестационной комиссии. По ходатайству лица, которое аттестуется, и членов комиссии к протоколу могут прилагаться документы, касающиеся профессиональной деятельности работника. Также к протоколу прилагается отдельное мнение членов комиссии относительно принятого решения, изложенное письменно.
Протоколирование ведется во время проведения заседания аттестационной комиссии. Протокол может оформляться в рукописном виде в книге протоколов аттестационной комиссии, листы которой нумеруются и прошнуровуются и скрепляются печатью. Также допускается на основании записей, сделанных во время заседания комиссии, изготавливать протокол на печатном устройстве. После изготовления печатного текста протоколы в хронологическом порядке подшиваются к отдельному делу протоколов заседаний аттестационной комиссии. Листы дела нумеруются, прошиваются и скрепляются печатью учебного заведения.
Сроки проведения аттестации руководящих кадров, назначенных
на должность до вступления в силу изменений
Пунктом 2 приказа N 1135 установлено, что Минобразования Автономной Республики Крым, департаменты (управления) образования и науки областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций до 1 сентября 2017 года должны обеспечить организацию и проведение аттестации руководителей учебных заведений, назначенных на должности до вступления в силу этого закона.
Принимая это во внимание, руководители соответствующих органов управления образования при планировании организации аттестации руководящих кадров, прежде всего, должны учитывать:
- дату назначения на должность руководителя (заместителя руководителя) учебного заведения;
- сроки проведения государственной аттестации учебного заведения;
- сроки проведения аттестации руководителей учебных заведений и их заместителей по предметам, преподаваемых ими, и т.;п.
Целесообразно планировать проведение аттестации руководящих кадров одновременно с проведением их очередной аттестации по предметам, преподаваемых ими. Для руководителей учебных заведений, по возможности, следует организовать аттестацию в год проведения государственной аттестации учебного заведения.
Правильная организация аттестации руководящих кадров будут побуждать их к эффективной, рациональной и результативной деятельности. А кроме того, позволит органам управления образования полно, всесторонне и непредвзято изучить организацию работы руководящих кадров учебных заведений.
Аттестация лиц, претендующих на
занятие должности руководителя
учебного заведения
В соответствии с новым п. 1.6 Типового положения назначению на должности руководителей общеобразовательных и внешкольных учебных заведений (далее - руководителей учебных заведений) должна предшествовать их аттестация. Указанная норма согласовывается со ст. 24 Закона Украины "Об общем среднем образовании" от 73.05.7999 г. N 651-XIV и ст. 21 Закона Украины "О внешкольном образовании" от 22.06.2000 г. N 1841-III.
Целью аттестации лиц, претендующих на должности руководителей учебных заведений, является:
- объективная оценка уровня компетентности лиц, претендующих на должности руководителей;
- оценка возможностей эффективного осуществления управленческой деятельности лиц, претендующих на должности руководителей;
- стимулирование профессионального роста лиц, претендующих на должности руководителей;
- выявление перспективы использования потенциальных возможностей лиц, претендующих на должности руководителей учебных заведений.
На лицо, претендующее на занятие должности руководителя учебного заведения, руководитель соответствующего органа управления образования направляет в аттестационную комиссию представление об аттестации данного работника с целью назначения его на должность.
Представление должно содержать мотивированную, всестороннюю и объективную оценку профессиональных, деловых качеств лица, претендующего на должность руководителя учебного заведения, и результатов его профессиональной деятельности.
Заседание аттестационной комиссии с целью аттестации лица, претендующего на занятие должности руководителя учебного заведения, проводится в случае поступления в комиссию материалов, необходимых для рассмотрения вопроса о назначении лица на руководящую должность. Аттестация проводится в форме собеседования.
При аттестации лица, претендующего на занятие должности руководителя учебного заведения, аттестационной комиссией учитываются уровень его профессионального образования, стаж работы на педагогических, научно-педагогических и руководящих должностях в сфере образования, владение информационно-коммуникационными технологиями, профессиональные знания и навыки, приобретенные до назначения на должность. Кроме того, учитываются организаторские способности лиц, претендующих на должности руководителей учебных заведений.
Результаты аттестации в день ее проведения оформляются протоколом, который подписывают члены аттестационной комиссии, присутствующие на заседании. Решение аттестационной комиссии принимается при отсутствии лиц, претендующих на должности руководителей учебных заведений, открытым голосованием.
По результатам аттестации лиц, претендующих на занятие должностей руководителей учебных заведений, принимаются такие решения:
- рекомендовать (не рекомендовать) для назначения на должность руководителя;
- рекомендовать для зачисления в кадровый резерв.
Решение аттестационной комиссии по результатам аттестации лица, претендующего на занятие должности руководителя учебного заведения, утверждается приказом руководителя соответствующего органа управления образования.
Уведомление о результатах аттестации и извлечение из приказа о результатах решения аттестационной комиссии выдаются лицу, претендующему на должность руководителя учебного заведения. Извлечение из приказа о результатах решения аттестационной комиссии прилагаются к личному делу лица, прошедшего аттестацию.
Другие изменения, внесенные в Типовое положение
В Типовое положение также внесены изменения, касающиеся аттестации всех педагогических работников:
1) определено, что квалификационная категория и педагогическое звание, присвоенные педагогическому работнику по результатам аттестации, могут изменяться только по решению аттестационной комиссии (п. 3.30 Типового положения). Такое дополнение вызвано неединичными случаями, когда решение аттестационной комиссии о присвоении педагогическому работнику квалификационной категории или педагогического звания вопреки определенному порядку обжалования решений аттестационных комиссий, отменялось единолично руководителями учебных заведений, органов управления образования или бухгалтерскими работниками;
2) предусмотрено, что аттестация педагогических работников, занимающих одинаковые должности по основному месту работы и в учебных заведениях, где они работают по совместительству, осуществляется по основному месту работы (п. 3.23 Типового положения). Например, если учитель преподает одну и ту же учебную дисциплину в разных учебных заведениях;
3) введена норма, в соответствии с которой внеочередная аттестация педагогических работников проводится по представлению не только руководителя учебного заведения и педагогического совета, а еще и соответствующего органа управления образования (п. 1.9 Типового положения). Круг лиц, уполномоченных направлять в аттестационные комиссии такие представления, расширен с целью предоставления больших перспектив для инициирования вопросов присвоения квалификационных категорий и педагогических званий ответственным и перспективным работникам, а также для своевременного возбуждения ходатайств о внеочередной аттестации работников, исполняющих ненадлежащим образом возложенные на них обязанности.
Ольга Малышева,
главный специалист отдела взаимодействия с местными
органами исполнительной власти и самоуправления
Департамента общего среднего и дошкольного образования
Министерства образования и науки Украины