МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
11.12.2012 N 3303-05/46682-12
Публічному акціонерному товариству
"Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз"
просп. Кірова/пров. Совнаркомовський, 52/1,
м. Сімферополь, АР Крим, 95000
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) відповідно до пунктів 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти робіт з виготовлення плітей підводного трубопроводу БК-1 Одеського ГМ - МСП-4 Голіцинського ГКР по об'єкту: "Облаштування Одеського і Безіменного газових родовищ на шельфі Чорного моря. Пусковий комплекс" (оголошення N 312535 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 30.10.2012 N 123/5 (725/5)) Публічним акціонерним товариством "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" (далі - Замовник) за процедурою закупівлі в одного учасника у публічного акціонерного товариства "Укргазбуд".
I. Дата початку здійснення моніторингу: 07.11.2012.
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку (лист-повідомлення Мінекономрозвитку від 07.11.2012 N 3303-05/41888-12).
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування Замовником процедури закупівлі в одного учасника відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника робіт з виготовлення плітей підводного трубопроводу БК-1 Одеського ГМ - МСП-4 Голіцинського ГКР по об'єкту: "Облаштування Одеського і Безіменного газових родовищ на шельфі Чорного моря. Пусковий комплекс" оформлене протоколом засідання комітету конкурсних торгів Замовника від 29.10.2012 N 1608-у.
У пункті 5 обґрунтування застосування процедури в одного учасника (далі - обґрунтування) вказано, що умовою застосування процедури закупівлі в одного учасника є пункт 3 частини другої статті 39 Закону, а саме: нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема, пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
Відповідно до пункту 6 обґрунтування одним з пріоритетних стратегічних напрямків розвитку енергетичного комплексу України на наступні роки є виконання програми освоєння Одеського газового родовища (наказ Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" "Про введення в експлуатацію нових родовищ та роботу СПБУ "Петро Годованець" від 13.04.2012 N 98) з метою збільшення видобутку газу на шельфі та у виключній економічній зоні України, приросту сировинної бази.
Згідно з наказом Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" "Про введення в експлуатацію нових родовищ та роботу СПБУ "Петро Годованець" від 13.04.2012 N 98 Замовнику було доручено забезпечити початок видобутку газу на Одеському та Безіменному газових родовищах у IV кварталі 2012 року.
Крім того, відповідно до рішення колегії Міністерства палива та енергетики України від 01.02.2007 N 1.2 та від 27.08.2010 N 5.1 інвестиційний проект "Облаштування Одеського та Безіменного газових родовищ" було визнано пріоритетним для паливно-енергетичного комплексу України.
Проектно-кошторисна документація по вищезазначеному об'єкту розроблена, пройшла комплексну експертизу та затверджена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 N 302-р.
Водночас зазначаємо, що рішення щодо прискорення робіт з будівництва підводного трубопроводу в напряму від МСП-4 Голіцинського ГКР до БК-1 Одеського ГР шляхом укладанням плітей методом вільного занурення оформлене протоколом науково-технічної наради публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" від 20.09.2012 р. N 01-01.
Наказом публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" від 23.10.2012 р. N 524-а-пр "Щодо прискорення виконання робіт" визначена дата завершення робіт по укладанню підводного трубопроводу - 15 листопада 2012 року.
Якщо на сьогоднішній день розпочати закупівлю за процедурою відкритих торгів на виконання комплексу робіт з виготовлення плітей підводного трубопроводу, розкриття пропозицій конкурсних торгів відбудеться тільки через місяць - наприкінці листопада 2012 року, а укладання договору відповідно до діючого законодавства України у сфері державних закупівель - не раніше кінця грудня 2012 року.
У свою чергу, слід зазначити, що несвоєчасний початок робіт з виготовлення плітей підводного трубопроводу БК-1 Одеського ГМ - МСП-4 Голіцинського ГКР по об'єкту "Облаштування Одеського і Безіменного газових родовищ на шельфі Чорного моря. Пусковий комплекс" може привести до зупинки проведення робіт зі спорудження газопроводу від блок-кондуктора БК-1 Одеського родовища до морської стаціонарної платформи МСП-4 Голіцинського родовища, зриву затверджених планів-графіків спорудження лінійної частини підводного трубопроводу Ду 400 від Одеського ГР до МСП Голіцинського ГКР та зриву виконання виробничої програми Замовника у цілому.
У листі Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (далі - лист НАК "Нафтогаз України") від 11.10.2012 N 28-6099/1.4-12 зазначено, що для вчасного виконання робіт з облаштування та введення в експлуатацію Одеського газового родовища, збільшення в цілому обсягів видобутку природного газу та підвищення надійності забезпечення потреб населення України природним газом власного видобутку необхідно терміново організувати закупівлю комплексу робіт з виготовлення плітей підводного трубопроводу БК-1 Одеського ГМ - МСП-4 Голіцинського ГРК по об'єкту "Облаштування Одеського і Безіменного газових родовищ на шельфі Чорного моря. Пусковий комплекс".
З метою виконання робіт у максимально стислі терміни згідно Плану-графіка будівництво підводного трубопроводу необхідно проводити одночасно зі спеціально оснащеної трубоукладальної баржі (в напрямку від БК-1 Одеського ГР) та укладанням плітей методом вільного занурення (в напрямку від МСП-4 Голіцинського ГКР).
Враховуючи майже максимально стислі строки виконання робіт, а також складні кліматичні умови Чорного моря у осінньо-зимовий період, комплекс робіт з виготовлення плітей підводного трубопроводу загальною довжиною 20 км буде завершено тільки у березні 2013 року, що призведе до порушення строків введення в експлуатацію Одеського газового родовища відповідно Плану-графіка будівництва підводного трубопроводу та, як слід, порушення строків початку видобутку газу згідно з Програмою освоєння Одеського газового родовища.
Таким чином, надані Замовником копії документів, зокрема лист НАК "Нафтогаз України", підтверджують існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі робіт з виготовлення плітей підводного трубопроводу БК-1 Одеського ГМ - МСП-4 Голіцинського ГКР по об'єкту: "Облаштування Одеського і Безіменного газових родовищ на шельфі Чорного моря. Пусковий комплекс" у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку вважає, що процедура закупівлі в одного учасника застосована Замовником за наявності умови застосування процедури закупівлі в одного учасника, передбаченої пунктом 3 частини другої статті 39 Закону.
Директор департаменту державних закупівель та
державного замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України Б.М. Горбанський