МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
01.11.2012 N 3303-04/41146-07
Державному агентству з питань науки, інновацій
та інформатизації України
бульв. Т. Шевченка, 16, м. Київ, 01601
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти послуг з досліджень та розробок у галузі державного управління (адміністрування системи електронної взаємодії органів виконавчої влади (створення, впровадження та забезпечення функціонування дослідного зразка системи електронної взаємодії органів виконавчої влади та її складових) (оголошення N 304769 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 15.10.2012 N 119/4(721/4)) Державним агентством з питань науки, інновацій та інформатизації України (далі - Замовник) за процедурою "закупівля в одного учасника" у державного підприємства "Державний центр інформаційних ресурсів".
I. Дата початку здійснення моніторингу: 23.10.2012.
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку (лист-повідомлення Мінекономрозвитку від 23.10.2012 N 3303-04/39821-07).
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування Замовником процедури закупівлі в одного учасника відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
V. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника послуг з досліджень та розробок у галузі державного управління (адміністрування системи електронної взаємодії органів виконавчої влади (створення, впровадження та забезпечення функціонування дослідного зразка системи електронної взаємодії органів виконавчої влади та її складових) оформлене протоколом засідання комітету конкурсних торгів Замовника від 11.10.2012 N 15-і.
У пункті 5 обґрунтування застосування процедури в одного учасника (далі - обґрунтування) вказано, що умовою для застосування процедури закупівлі в одного учасника є пункт 2 частини другої статті 39 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи.
Згідно з пунктом 7 обґрунтування, документами, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі в одного учасника, зокрема є: лист Інституту проблем математичних машин і систем Національної академії наук України від 05.06.2012 N 148/9-42, розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 N 1363 "Питання впровадження системи електронної взаємодії органів виконавчої влади", постанова Кабінету Міністрів України від 18.07.2012 N 670 "Деякі питання електронної взаємодії органів виконавчої влади".
Оцінку обґрунтування щодо застосування процедури закупівлі в одного учасника робіт з дослідження та розробки в галузі приладобудування та електроніки "Адміністрування системи електронної взаємодії органів виконавчої влади (створення, впровадження та забезпечення функціонування дослідного зразка системи взаємодії органів виконавчої влади та її складових)" надав у своєму експертному висновку від 05.06.2012 N 148/9-42 Інститут проблем математичних машин і систем Національної академії наук України (далі - експертний висновок).
Завданням такої експертизи було визначення підстав для застосування процедури закупівлі в одного учасника Державним агентством з питань науки, інновацій та інформатизації України.
Як зазначається в експертному висновку, складовою частиною електронного урядування є створення, впровадження та забезпечення функціонування електронної взаємодії органів виконавчої влади.
Основним механізмом організації взаємодії між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, громадянами і суб'єктами господарювання повинен стати електронний документообіг з використанням електронного цифрового підпису.
Основними принципами електронного урядування є, зокрема єдині технічні стандарти та взаємна сумісність.
Відповідно до підпункту 2 пункту 1 розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 N 1363-р "Питання впровадження системи електронної взаємодії органів виконавчої влади" Державному агентству з питань науки, інновацій та інформатизації України було доручено забезпечити покладення функції адміністратора системи електронної взаємодії органів державної влади (далі - Система) на державне підприємство "Державний центр інформаційних ресурсів України" (далі - підприємство).
Відповідно до пункту 6 Положення про систему електронної взаємодії органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2012 N 670 "Деякі питання електронної взаємодії органів виконавчої влади", адміністратором Системи визначено державне підприємство "Державний центр інформаційних ресурсів України", яке створює, впроваджує та забезпечує функціонування Системи.
Таким чином, Підприємство є єдиним нормативно визначеним суб'єктом, який зобов'язаний виконувати функції адміністратора системи.
З урахуванням розвитку в Україні інформаційного суспільства, можна обґрунтовано стверджувати, що Система розрахована на використання без будь-яких часових обмежень. Вказане вимагає, щоб у Системи був єдиний адміністратор, який би забезпечував її функціонування від етапу створення протягом усього часу її подальшого використання.
Виходячи з вищевикладених обставин, Інститут проблем математичних машин і систем Національної академії наук України зазначив, що вказані обставини у його експертному висновку вимагають застосування процедури закупівлі в одного учасника у зв'язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку вважає, що процедура закупівлі в одного учасника застосована Замовником за наявності умови застосування процедури закупівлі в одного учасника, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 39 Закону.
Водночас слід звернути увагу, що у пункті 7 обґрунтування Замовником вказуються документи, що підтверджують наявність саме умови застосування процедури закупівлі в одного учасника, а не документи, що підтверджують відповідність державного підприємства "Державний центр інформаційних ресурсів" кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону.
Директор департаменту державних закупівель
та державного замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України Б.М. Горбанський