МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
18.01.2013 N 3303-05/1702-07
Державному агентству резерву України
вул. Пушкінська, 28, м. Київ, 01601
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Антимонопольному комітету України
вул. Урицького, 45, м. Київ, 03680
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) відповідно до вимог пунктів 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (зі змінами) (далі - Закон) та Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти м'ясопродуктів (консервів м'ясних "М'ясо тушковане. Свинина") (оголошення N 293777 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 01.10.2012 N 115 (717) Державним агентством резерву України (далі - Замовник) за процедурою закупівлі в одного учасника у товариства з обмеженою відповідальністю "Бердянські ковбаси" (далі - ТОВ "Бердянські ковбаси").
I. Дата початку здійснення моніторингу: 03.10.2012.
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку (лист-повідомлення Мінекономрозвитку від 03.10.2012 N 3303-04/37403-08).
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування Замовником процедури закупівлі в одного учасника відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника м'ясопродуктів (консервів м'ясних "М'ясо тушковане. Свинина") оформлене протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 20.09.2012 N 88.
В обґрунтуванні застосування процедури в одного учасника (далі - обґрунтування) вказано, що умовою для застосування процедури закупівлі в одного учасника є пункт 2 частини другої статті 39 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи.
Відповідно до пункту 7 обґрунтування документами, що підтверджують наявність умов застосування даної процедури закупівлі, є розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.08.2012 N 655-р "Про внесення змін до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 N 521 та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" та лист Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України від 29.08.2012 N 15-2-16/7865.
У пункті 6 обґрунтування зазначено, що відповідно до пункту 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.08.2012 N 655-р "Про внесення змін до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 N 521 та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" Міністерству економічного розвитку і торгівлі (Державному агентству резерву) доручено відповідно до законодавства забезпечити придбання 159088 фізичних банок (1/525 грамів) консервів м'ясних "М'ясо тушковане. Свинина", що відповідають вимогам ДСТУ 4450-2005, отриманих у результаті переробки сировини тваринного походження з першої загрозливої зони.
Листом від 29.08.2012 N 15-2-16/7865 Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України повідомила, що відповідно до пункту 4.5.1 Інструкції щодо профілактики та боротьби з африканською чумою свиней, затвердженої наказом Державного департаменту ветеринарної медицини від 31.07.2007 N 77, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.08.2007 за N 928/14195 (далі - Інструкція), Держветфітослужбою визначено підприємство ТОВ "Бердянські ковбаси" (юридична адреса: 71101, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Мелітопольське шосе, 82/2) для забою свиней, вилучених у першій загрозливій зоні високого ступеня ризику занесення інфекції (10 км) Приморського району Запорізької області.
Водночас відповідно до підпункту 4.4.1.2 Інструкції питання визначення м'ясопереробних підприємств для забою та переробки свиней із загрозливої зони віднесено до компетенції місцевої державної надзвичайної протиепізоотичної комісії.
При цьому із листом Замовника від 20.11.2012 N 5153/0/4-12 в Державному агентстві резерву України відсутні рішення місцевої державної надзвичайної протиепізоотичної комісії щодо визначення м'ясопереробних підприємств для забою та переробки свиней із загрозливої зони.
Крім того, лист Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України від 29.08.2012 N 15-2-16/7865 не містить інформації, що ТОВ "Бердянські ковбаси" є єдиним підприємством, що уповноважене на забій та переробку свиней, вилучених у першій загрозливій зоні високого ступеня ризику занесення інфекції.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги.
Частиною другою статті 39 Закону передбачено, що процедура закупівлі в одного учасника застосовується замовником як виняток.
Звертаємо увагу на те, що винятковість процедури закупівлі в одного учасника, на відміну від інших процедур закупівлі, потребує максимального обґрунтування та об'єктивного документального підтвердження необхідності застосування цієї процедури як єдино можливої в конкретному випадку за умов, визначених частиною другою статті 39 Закону.
При цьому рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника Замовником має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами здійснення моніторингу Мінекономрозвитку вважає, що вищевказана процедура закупівлі в одного учасника застосована Замовником без наявності умови застосування процедури закупівлі в одного учасника, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 39 Закону.
VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу:
За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує усунути вказані порушення та не допускати їх у майбутньому.
У разі неможливості їх усунення Мінекономрозвитку пропонує провести процедуру закупівлі з дотриманням вимог Закону.
Директор департаменту державних закупівель та
державного замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України Б.М. Горбанський