МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
25.12.2012 N 3303-04/48359-08
Управлінню цивільного захисту населення
Горлівської міської ради Донецької області
вул. Південно-паркова, 7, м. Горлівка,
Донецька обл., 84601
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) відповідно до пунктів 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти послуг з видалення твердих відходів (здійснення невідкладних природоохоронних заходів з вивезення суміші ізомерів орто-, мета- та паранітрохлорбензолів з території державного підприємства "Горлівський хімічний завод") (оголошення N 289747 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 24.09.2012 N 113 (715)) Управлінням цивільного захисту населення Горлівської міської ради Донецької області (далі - Замовник) за процедурою закупівлі в одного учасника у товариства з обмеженою відповідальністю "С.І. Груп Консорт Лтд" (далі - ТОВ "С.І. Груп Консорт Лтд").
I. Дата початку здійснення моніторингу: 28.09.2012.
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку (лист-повідомлення Мінекономрозвитку від 28.09.2012 N 3303-04/36812-12).
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування Замовником процедури закупівлі в одного учасника відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного послуг з видалення твердих відходів (здійснення невідкладних природоохоронних заходів з вивезення суміші ізомерів орто-, мета- та паранітрохлорбензолів з території державного підприємства "Горлівський хімічний завод") оформлене протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 14.09.2012 N 6.
У пункті 5 обґрунтування застосування процедури в одного учасника (далі - обґрунтування) вказано, що умовою застосування процедури закупівлі є пункти 2 та 3 частини другої статті 39 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи та нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
Відповідно до пункту 6 обґрунтування відсутність спеціалізованих підприємств на території України робить можливим проведення робіт по знешкодженню відходів тільки на заводах за межами України.
Виконання послуг з видалення твердих відходів потребує наявності відповідних дозвільних документів, у тому числі на транскордонне перевезення, згідно Базельської конвенції.
У протоколі засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 13.09.2012 N 19 (далі - протокол) зазначено, що, зважаючи на тривалий час зберігання небезпечних відходів, порушена герметичність наявних ємкостей для зберігання відходів МНХБ та території ГХЗ, що створює загрозу витоку та забруднення оточуючого середовища.
Протягом всіх літніх місяців поточного року відділ по зверненням громадян міської ради неодноразово отримував скарги мешканців с. Хімік на сильний неприємний запах із району хімзаводу.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.07.2012 N 635-р "Про виділення коштів для здійснення у 2012 році природоохоронних заходів" та здійснення невідкладних природоохоронних заходів з вивезення суміші ізомерів орто-, мета- та паранітрохлорбензолів з території державного підприємства "Горлівський хімічний завод" на грудень 2012 року передбачено фінансування, яке повинно бути освоєно до кінця 2012 року.
Проведення процедури відкритих торгів триває 2 - 2,5 місяці, а через фізичні властивості речовини відходів, роботи по вилученню відходів необхідно провести до пониження температури навколишнього середовища.
Отримання необхідних погоджень та дозволів на транскордонне перевезення небезпечних відходів займає від 1,5 - 2 до 4 місяців (постанова Кабінету Міністрів України від 13.07.2000 N 1120 "Про затвердження положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням і Жовтого та Зеленого переліків відходів"), а проведення робіт має бути завершено до 25.12.2012.
На даний час в Україні дозвіл на транскордонне перевезення небезпечних відходів має лише ТОВ "С. І. БУД СІСТЕМ", яке є субпідрядною організацією ТОВ "С.І. Груп Консорт Лтд" (договір про надання послуг із видалення твердих відходів від 05.09.2011 N 3/2011), що свідчить про відсутність конкуренції з технічних причин на виконання зазначених послуг (лист Міністерства екології та природних ресурсів України від 13.09.2012 N 18004/07/10-12).
ТОВ "С. І. Груп Консорт Лтд" має досвід проведення таких робіт та контракти з підприємствами, в тому числі іноземними, які спеціалізуються на утилізації (знешкодження) небезпечних відходів, а також договори з підприємствами на транскордонне перевезення небезпечних відходів.
Крім того, у 2011 році ТОВ "С.І. Груп Консорт Лтд" вже було надано послуги по вивезенню та знешкодженню 2350 тон небезпечних відходів мононітрохлорбензолу з території ДП "Горлівський хімічний завод".
Таким чином, протокол засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій підтверджує відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи та існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі послуг з видалення твердих відходів (здійснення невідкладних природоохоронних заходів з вивезення суміші ізомерів орто-, мета- та паранітрохлорбензолів з території державного підприємства "Горлівський хімічний завод") у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами інформації та матеріалів, зокрема, наданих Замовником, Мінекономрозвитку вважає, що процедура закупівлі в одного учасника проведена Замовником за наявності підстав, передбачених пунктами 2 та 3 частини другої статті 39 Закону.
Водночас слід звернути увагу, що у пункті 7 обґрунтування Замовником вказуються документи, що підтверджують наявність саме умови застосування процедури закупівлі в одного учасника.
Так, посилання на протокол засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 13.09.2012 N 19 і лист Міністерства екології та природних ресурсів України від 13.09.2012 N 18004/07/10-12 у пункті 7 обґрунтування Замовника відсутні.
Директор департаменту державних закупівель
та державного замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України Б.М. Горбанський