МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
21.12.2012 N 3303-05/48083-12
Комунальному підприємству з утримання та
експлуатації житлового фонду спеціального
призначення "Спецжитлофонд" м. Києва
вул. Оболонська, 34, Подільський р-н, м. Київ, 04071
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Антимонопольному комітету України
вул. Урицького, 45, м. Київ, 03680
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) відповідно до пунктів 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти робіт із завершення будівництва житлового будинку з паркінгом з урахуванням зовнішніх інженерних мереж на вул. Петропавлівській, 50, 50-б у Подільському районі м. Києва - будівництво житлового будинку (оголошення N 320999 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 13.11.2012 N 127/5 (729/5)) комунальним підприємством з утримання та експлуатації житлового фонду спеціального призначення "Спецжитлофонд" м. Києва (далі - Замовник) за процедурою закупівлі в одного учасника в товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Житлобудекспрес" (далі - ТОВ "Компанія Житлобудекспрес").
I. Дата початку здійснення моніторингу: 23.11.2012.
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку (лист-повідомлення Мінекономрозвитку від 23.11.2012 N 3303-04/44358-12).
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування Замовником процедури закупівлі в одного учасника відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника робіт із завершення будівництва житлового будинку з паркінгом з урахуванням зовнішніх інженерних мереж на вул. Петропавлівській, 50, 50-б у Подільському районі м. Києва оформлене протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 12.11.2012 N 53.
В пункті 5 обґрунтування застосування процедури в одного учасника (далі - обґрунтування) вказано, що умовою застосування процедури є пункт 8 частини другої статті 39 Закону, а саме: необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не включених у початковий проект, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за умови, що договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, якщо такі роботи технічно чи економічно пов'язані з головним договором.
Відповідно до пункту 7 обґрунтування документами, що підтверджують умову застосування процедури закупівлі в одного учасника, є: розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - КМДА) від 07.04.2005 N 539 "Про прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Києва та будівництво житлових будинків на вул. Петропавлівській, 50, 50-б у Подільському районі м. Києва"; розпорядження КМДА від 02.02.2009 N 98 "Про внесення змін та доповнень до розпорядження КМДА від 07.04.2009 N 539"; позитивний висновок ДП "Укрдержбудекспертиза" від 05.09.2012 N 00-1412-12/ІЗ; розпорядження КМДА від 24.07.2012 N 1284 "Про перекладання, прокладання зовнішніх інженерних мереж по вулицях Петропавлівський, Верболозній, Тагільській, Шполянській, Олени Теліги та по провулках Верболозному і Рясному у Подільському районі"; позитивний висновок ДП "Укрдержбудекспертиза" від 17.08.2012 N 00-0581/1-ЕК; розпорядження КМДА від 16.10.2012 N 1804 "Про перезатвердження проекту "Будівництво житлового будинку з паркінгом на вул. Петропавлівській, 50, 50-б у Подільському районі м. Києва".
Згідно з пунктом 6 обґрунтування за результатами проведеної процедури у 2010 році між Замовником та ТОВ "Компанія Житлобудекспрес" було укладено договір від 29.11.2010 N 26 на будівництво житлового будинку з паркінгом з урахуванням зовнішніх інженерних мереж на вул. Петропавлівській, 50, 50-б у Подільському районі м. Києва.
Відповідно до експертного звіту (позитивного) щодо розгляду проектної документації по проекту "Будівництво житлового будинку з паркінгом на вул. Петропавлівській, 50, 50-б у Подільському районі м. Києва (коригування)" від 17.08.2012 N 00-0581/1-ЕК ДП "Укрдержбудекспертиза" зазначена проектна документація може бути рекомендована до затвердження в установленому порядку. Розпорядженням від 16.10.2012 N 1804 Київською міською державною адміністрацією перезатверджено проект "Будівництво житлового будинку з паркінгом на вул. Петропавлівській, 50, 50-б у Подільському районі м. Києва".
Разом з тим Замовником не надано документів, які підтверджують, що вказаний перезатверджений проект передбачає проведення додаткових будівельних робіт, не включених у початковий проект, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за умови, що договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, а також що такі роботи технічно чи економічно пов'язані з головним договором
Водночас слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги.
Крім того, частиною другої статті 39 Закону передбачено, що процедура закупівлі в одного учасника застосовується замовником як виняток.
Звертаємо увагу на те, що винятковість процедури закупівлі в одного учасника на відміну від інших процедур закупівлі потребує максимального обґрунтування та об'єктивного документального підтвердження необхідності застосування цієї процедури як єдино можливої в конкретному випадку за умов, визначених частиною другою статті 39 Закону.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
Мінекономрозвитку вважає, що вищевказана процедура закупівлі в одного учасника застосована Замовником без наявності умови застосування процедури закупівлі в одного учасника, передбаченої пунктом 8 частини другої статті 39 Закону.
VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу:
За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує усунути вказані порушення.
У разі неможливості їх усунення Міністерство рекомендує провести процедуру закупівлі з дотриманням вимог законодавства у сфері державних закупівель.
Директор департаменту державних закупівель
та державного замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України Б.М. Горбанський