МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ

ЛИСТ
27.12.2012 N 3304-04/48737-12

ДК "Укртрансгаз" ПАТ "НАК "Нафтогаз України"
вул. Кловський узвіз, 9/1, м. Київ, 01021
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Антимонопольному комітету України
вул. Урицького, 45, м. Київ, 03035

Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель

Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (зі змінами) (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), здійснено моніторинг закупівлі авіаційних послуг для аеровізуального огляду та обстеження МГ (оголошення N 290256 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 17.09.2012 N 111/1 (713/1), проведеної ДК "Укртрансгаз" ПАТ "НАК "Нафтогаз України" (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 05.12.2012 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 05.12.2012 N 3304-04/45925-12).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацом п'ятим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу:

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю послуг для аеровізуального огляду та обстеження МГ (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 11.09.2012 N 12-107.

Згідно з реєстром отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 18.10.2012 N 12-107-р до участі у процедурі закупівлі запропоновано пропозиції конкурсних торгів наступних учасників:

Відповідно до протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів Замовника від 07.11.2012 N 12-107-о пропозиція конкурсних торгів ПАТ "Мотор Січ" відхилена відповідно до пункту 3 частини першої статті 29 Закону як така, що не відповідає умовам документації конкурсних торгів, а до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів Харківського аероклубу ім. В.С. Гризодубової Товариства сприяння обороні України та ТОВ "Авіакомпанія Промінвестсервіс" (далі - Учасники), а переможцем конкурсних торгів на основі критеріїв та методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів, а саме у Додатку N V "Критерії та методика оцінки пропозицій конкурсних торгів" до документації конкурсних торгів, визначено ТОВ "Авіакомпанія Промінвестсервіс".

Пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" документації конкурсних торгів передбачено, що кваліфікаційні критерії до учасників викладені у Додатку N II "Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до Учасників торгів" (далі - Додаток N II) до документації конкурсних торгів.

Відповідно до пункту 1.1 Додатка N II до документації конкурсних торгів для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "наявність обладнання та матеріально-технічної бази" учасники повинні надати у складі пропозиції конкурсних торгів, зокрема:

- довідку про кількість наявних у Учасника технічно справних повітряних суден (ПС), в т. ч. про наявність не менше 7 (семи) ПС, не старше 30 років, рахуючи з року виготовлення ПС (включно), типу "Мі-2" (або еквівалент) та/або "Robinson R-44" (або еквівалент) та/або "Schweizer 269C" (або еквівалент), але не менше трьох типу "Мі-2" (або еквівалент) (оригінал, із зазначенням типу, державного і реєстраційного знаків, номера та терміну дії сертифіката льотної придатності для кожного із ПС) (підпункт 1.1.1 пункту 1.1 Додатка N II до документації конкурсних торгів);

- копію сертифіката/-тів льотної придатності ПС, що виданий уповноваженим урядовим органом державного управління для кожного з ПС, вказаних у довідці відповідно до підпункту 1.1.1 пункту 1.1 Додатка N II до документації конкурсних торгів. У разі закінчення терміну дії сертифіката/-ів льотної придатності раніше кінцевого строку надання послуг Замовнику Учасник повинен надати в складі пропозиції конкурсних торгів гарантійний лист щодо готовності Учасника продовжити термін дії сертифіката/-ів льотної придатності (одержати новий/-і сертифікат/-ти льотної придатності) до закінчення терміну його/їх дії (підпункт 1.1.2 пункту 1.1 Додатка N II до документації конкурсних торгів).

Відповідно до пункту 5.1 Правил видачі сертифікатів льотної придатності цивільних повітряних суден України, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 07.09.99 N 435, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 22.09.99 за N 638/3931 (далі - Правила), строк дії сертифіката льотної придатності будь-якого виду встановлюється при визначенні придатності до польотів ПС з урахуванням залишку ресурсу та строку служби до першого або чергового планового ремонту чи еквівалентних робіт або призначеного ресурсу та строку служби. Строк дії не може перевищувати одного року.

Пунктом 6.2 Правил встановлено, що інспектування на льотну придатність виконується з метою визначення технічного стану та відповідності екземпляра ПС вимогам норм льотної придатності, які на нього поширюються.

Згідно з реєстром отриманих пропозицій конкурсних торгів пропозиції Учасників подані 17.10.2012.

При цьому у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Авіакомпанія Промінвестсервіс" надано сертифікати льотної придатності повітряних суден N ПН 2241/6 та N ПН 2468/7, строк дії яких закінчився 20.02.2011 та 10.12.2011 відповідно, а у складі пропозиції конкурсних торгів Харківського аероклубу ім. В.С. Гризодубової Товариства сприяння обороні України надано сертифікати льотної придатності повітряних суден N ПС 3044/9, N ПН 3455/2, N ПС 2141/12, N ПН N 2410/6, N ПН 1388/3, N ПН 2980/15 та N ПН 3116/6, строк дії яких закінчився 28.11.2010, 25.12.2010, 28.11.2010, 24.12.2011, 31.10.2011, 30.08.2011 та 27.06.2011 відповідно.

Пропозиції конкурсних торгів Учасників містять гарантійні листи з підтвердженням готовності Учасників продовжити термін дії сертифікатів льотної придатності повітряних суден, зазначених у їх довідках про кількість наявних у Учасника технічно справних повітряних суден, до закінчення дії відповідних сертифікатів.

Водночас зазначена інформація у гарантійних листах, наданих Учасниками, не відповідає дійсності, враховуючи, що строк дії вищезазначених сертифікатів льотної придатності ПС минув ще до подання Учасниками пропозицій конкурсних торгів.

Таким чином, надані Учасниками сертифікати льотної придатності ПС не підтверджують відповідність ПС вимогам норм льотної придатності на момент подання пропозицій конкурсних торгів та не можуть вважатись тим документом, що вимагав Замовник у документації конкурсних торгів для підтвердження кваліфікаційного критерію "наявність обладнання та матеріально-технічної бази" (пункт 1.1. Додатка N II до документації конкурсних торгів), а гарантійні листи, надані Учасниками, не відповідають умовам підпункту 1.1.2 пункту 1.1 Додатка N II до документації конкурсних торгів.

Згідно з абзацом другим пункту 1 частини першої статті 29 Закону у разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, а також пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів, замовник відхиляє таку пропозицію.

Частинами четвертою та п'ятою статті 28 Закону встановлено, що замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з Законом та визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено.

Слід звернути увагу, що відхилення пропозиції конкурсних торгів у зв'язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, а також пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів та відміна процедури закупівлі у зв'язку з тим, що до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників, є обов'язком.

Таким чином, у Замовника мали місце передумови для прийняття рішення про відхилення пропозицій конкурсних торгів Учасників на підставі абзацу другого пункту 1 частини першої статті 29 Закону та відміну процедури закупівлі відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 30 Закону.

V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:

За результатами розгляду матеріалів, наданих Замовником по процедурі закупівлі авіаційних послуг для аеровізуального огляду та обстеження МГ, Мінекономрозвитку встановлено:

1. Щодо відповідності порядку проведення процедур закупівель вимогам законодавства у сфері державних закупівель:

- пропозиції конкурсних торгів Харківського аероклубу ім. В.С. Гризодубової Товариства сприяння обороні України та ТОВ "Авіакомпанія Промінвестсервіс" не відповідають вимогам пункту 1.1 Додатка N II до документації конкурсних торгів.

VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу:

За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує усунути вказані порушення та не допускати їх у майбутньому.

У разі неможливості їх усунення Міністерство рекомендує провести нову процедуру закупівлі з дотриманням законодавства у сфері державних закупівель.

Директор департаменту державних закупівель та державного
замовлення Мінекономрозвитку Б.М. Горбанський

Документи що посилаються на цей