МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
15.02.2013 N 3303-05/5513-08
Головному управлінню регіонального
розвитку та будівництва Івано-Франківської
обласної державної адміністрації
вул. Грушевського, 21,
м. Івано-Франківськ, 76004
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Антимонопольному комітету України
вул. Урицького, 45, м. Київ, 03680
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) відповідно до вимог пунктів 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти здійснення природоохоронних заходів із видалення, перевезення та утилізації небезпечних відходів гексахлорбензолу, що перебувають на полігоні у зоні консервації Домбровського кар'єру в Калуському районі Івано-Франківської області (оголошення N 295706 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 26.09.2012 N 113/6 (715/6)) Головним управлінням регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) за процедурою закупівлі в одного учасника у товариства з обмеженою відповідальністю "С. І. Груп Консорт ЛТД" (далі - ТОВ "С. І. Груп Консорт ЛТД").
I. Дата початку здійснення моніторингу: 02.10.2012.
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку (лист-повідомлення Мінекономрозвитку від 02.10.2012 N 3303-04/37116-08).
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування Замовником процедури закупівлі в одного учасника відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника здійснення природоохоронних заходів із видалення, перевезення та утилізації небезпечних відходів гексахлорбензолу, що перебувають на полігоні у зоні консервації Домбровського кар'єру в Калуському районі Івано-Франківської області оформлене протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 26.09.2012.
У пункті 5 обґрунтування застосування процедури закупівлі в одного учасника (далі - обґрунтування) вказано, що умовою для застосування процедури закупівлі в одного учасника є пункт 3 частини другої статті 39 Закону, а саме: нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також надання у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
Відповідно до пункту 7 обґрунтування документами, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі в одного учасника, є Указ Президента України від 10.02.2010 р. N 145 "Про оголошення території міста Калуш та сіл Кропивник і Сівка-Калуська Калуського району Івано-Франківської області зоною надзвичайної екологічної ситуації", доручення Президента України від 30.05.2011 N 1-1/1047, розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.06.2012 N 657-р "Про виділення коштів для здійснення у 2012 році невідкладних природоохоронних заходів із видалення, перевезення та утилізації небезпечних відходів гексахлорбензолу", техніко-економічне обґрунтування (зі змінами та доповненнями) виконання проекту з видалення відходів гексахлорбензолу, розміщених в Домбровському кар'єрі та на полігоні твердих токсичних відходів, які знаходяться в зоні надзвичайної екологічної ситуації на території м. Калуш та сіл Кропивник і Сівка-Калуська Калуського району Івано-Франківської області, протокол засідання обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 13.09.2012 N 14, лист Міністерства екології та природних ресурсів України від 24.09.2012 N 8304/01-12/01-050.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.06.2012 N 657-р "Про виділення коштів для здійснення у 2012 році невідкладних природоохоронних заходів із видалення, перевезення та утилізації небезпечних відходів гексахлорбензолу" Івано-Франківській обласній державній адміністрації виділено 120000000 гривень для здійснення невідкладних природоохоронних заходів із видалення, перевезення та утилізації небезпечних відходів гексахлорбензолу, що перебувають на полігоні у зоні консервації Домбровського кар'єру в Калуському районі Івано-Франківської області.
Відповідно до пункту 3 доручення Президента України від 30.05.2011 N 1-1/1047 термін виконання робіт, спрямованих на повне знешкодження накопичених на території України непридатних для використання, заборонених до застосування хімічних засобів захисту та відходів гексахлорбензолу в зоні консервації Домбровського кар'єру (м. Калуш, Івано-Франківська область) та умову щодо виділення відповідного державного фінансування зазначених заходів встановлено до 31.12.2013.
Водночас надані для здійснення моніторингу копії документів не містять документального підтвердження обставин що унеможливили проведення процедури конкурсних торгів та нагальної потреби у здійсненні даної закупівлі.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги.
Частиною другої статті 39 Закону передбачено, що процедура закупівлі в одного учасника застосовується замовником як виняток.
Звертаємо увагу на те, що процедура закупівлі в одного учасника на відміну від інших процедур закупівлі потребує максимального обґрунтування та об'єктивного документального підтвердження необхідності застосування цієї процедури як єдино можливої в конкретному випадку за умов, визначених частиною другою статті 39 Закону.
При цьому рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника Замовником має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами здійснення моніторингу Мінекономрозвитку вважає, що вищевказана процедура закупівлі в одного учасника застосована Замовником без наявності умови застосування процедури закупівлі в одного учасника, передбаченої пунктом 3 частини другої статті 39 Закону.
VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу:
За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує усунути вказані порушення та недопускати їх у майбутньому.
У разі неможливості їх усунення Міністерство пропонує провести процедуру закупівлі з дотриманням вимог Закону.
Директор департаменту державних закупівель та
державного замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України Б.М. Горбанський