МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
13.03.2013 N 3303-06/8845-12
Комунальному підприємству
Дніпропетровської облради "Аульський водовід"
вул. Будівельників, 5, смт Кринички,
Дніпропетровська обл., 52300
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), відповідно до пунктів 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за власні кошти елементів, кислот та основ неорганічних (рідкий хлор) (оголошення N 358430 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 31.12.2012 N 141 (743)), проведеної комунальним підприємством Дніпропетровської облради "Аульський водовід" (далі - Замовник) за процедурою закупівлі в одного учасника у ТОВ "Аульська хлоропереливна станція".
I. Дата початку здійснення моніторингу: 10.01.2013.
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку (лист-повідомлення від 10.01.2013 N 3303-05/756-12).
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування визначеної Замовником процедури закупівлі та відповідність документів вимогам законодавства у сфері державних закупівель відповідно до абзацу третього та четвертого пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника елементів, кислот та основ неорганічних (рідкий хлор) оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 17.12.2012 N 17/12/12.
У пункті 5 обґрунтування застосування процедури закупівлі в одного учасника (далі - обґрунтування) вказано, що умовою застосування процедури закупівлі в одного учасника є пункт 2 частини другої статті 39 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи.
У пункті 6 обґрунтування вказано, що причинами та обставинами, якими керувався Замовник під час обрання процедури закупівлі в одного учасника, є те, що згідно вимогам "ПБХ-93" та технологічному регламенту очисних споруд КП ДОР "Аульський водовід" запас рідкого хлору не повинен перевищувати 3 - 5 доби. ТОВ "Аульська хлоропереливна станція" територіально розташована таким чином, що забезпечує безперебійне постачання даного реагенту у найкоротші строки.
Згідно проекту хлораторних споруд КП ДОР "Аульський водовід" передбачається відбір рідкого хлору з контейнерів. В Дніпропетровській області тільки ТОВ "Аульська хлоропереливна станція" розливає рідкий хлор в необхідну ємність.
У пункті 7 обґрунтування зазначено, що документом, яким підтверджено умову застосування процедури закупівлі у одного учасника, є довідка Дніпропетровської торгово-промислової палати від 03.12.2012 N 1792/07-08, в якій, зокрема, вказано, що ТОВ "Аульська хлоропереливна станція" є постачальником рідкого хлору в спеціальних цистернах об'ємом 800 літрів.
В зазначеній довідці вказано, що Дніпропетровська торгово-промислова палата не має відомостей про інших постачальників в Україні хлору рідкого в спеціальних цистернах об'ємом 800 літрів.
Крім того, Замовником надано витяг із затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 N 56, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 01.04.2010 за N 264/17559, Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, у пункті 1 розділу V (Вимоги до зберігання рідкого хлору в ємностях) яких вказано, що залежно від призначення склади рідкого хлору поділяються на такі види:
в) видаткові склади рідкого хлору, призначені для зберігання його в контейнерах, балонах у кількостях, необхідних для поточних потреб організації в період між поставками.
У пункті 17 розділу V (Вимоги до зберігання рідкого хлору в ємностях) вищезазначених Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору вказано, що не допускається використання резервуара, танка, збірника, залізничного вагона-цистерни з рідким хлором як видаткової ємності із відбором газоподібного хлору на споживання.
Крім того, Замовником надано копію листа товариства з обмеженою відповідальністю "Інститут "УкркомунНДІпроект" від 15.02.2013 N 62/141, у якому зазначено, що хлоропереливна станція побудована як базовий склад хлору, що призначений для приймання цистерн (залізничних вагонів) з хлором та розливу хлору у контейнери, балони для подальшої доставки автотранспортом на хлораторні, які розміщені по трасі водоводу.
У відповідності з діючими на період будівництва споруд нормативними документами хлораторні запроектовано з витратними складами хлору, які призначені для приймання та зберігання рідкого хлору у контейнера (бочках).
Ураховуючи викладене, у Замовника мали місце передумови для прийняття рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника у зв'язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи при закупівлі елементів, кислот та основ неорганічних (рідкий хлор).
Водночас необхідно зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 39 Закону обґрунтування повинно містити, зокрема, посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
При цьому у пункті 7 обґрунтування посилання на Правила охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджені наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 N 2010 N 56, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 01.04.2010 за N 264/17559, та на лист ТОВ "Інститут "УкркомунНДІпроект" від 15.02.2013 N 62/141 відсутні.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами опрацьованих копій матеріалів, наданих Замовником, Мінекономрозвитку вважає, що процедуру закупівлі в одного учасника застосовано Замовником за наявності умови, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 39 Закону.
VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу:
За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує врахувати вказані порушення та не допускати їх у майбутньому.
Звернути увагу на оформлення документів у сфері державних закупівель відповідно до вимог наказу Мінекономрозвитку від 26.07.2010 N 922 "Про затвердження форм документів у сфері державних закупівель".
Директор департаменту державних закупівель та
державного замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України Б.М. Горбанський