НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

НАКАЗ
12.07.2013 N 123

Про організацію проведення функціонального обстеження
територіальних органів міністерств та інших
центральних органів виконавчої влади у 2013 році

(Із змінами, внесеними згідно з Наказом
Національного агентства України з питань
державної служби
N 181 від 15.10.2013)

Відповідно до частини 2 статті 1 та частини 4 статті 3 Указу Президента України від 24 травня 2013 року N 307 "Про заходи щодо забезпечення здійснення місцевими державними адміністраціями виконавчої влади на відповідній території" та підпункту 16 пункту 4 Положення про Національне агентство України з питань державної служби, затвердженого Указом Президента України від 18 липня 2011 року N 769, НАКАЗУЮ:

1. Затвердити такі, що додаються:

1.1. Склад робочої групи з організації та проведення функціонального обстеження територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади у 2013 році.

1.2. Календарний план заходів щодо проведення функціонального обстеження територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади у 2013 році (далі - Календарний план).

1.3. Методичні рекомендації щодо проведення функціонального обстеження територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади у 2013 році.

2. Забезпечити:

2.1. Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу (Канавець М.В.) методично-консультативне супроводження функціонального обстеження територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади у 2013 році (далі - функціональне обстеження у 2013 році) та підготовку за його результатами відповідних пропозицій.

2.2. Керівникам управлінь Головдержслужби України у Запорізькій, Івано-Франківській, Сумській областях проведення функціонального обстеження у 2013 році відповідно до Календарного плану.

2.3. Контрольному управлінню (Підорін О.О.) взаємодію між структурними підрозділами Нацдержслужби України, установами, що входять до сфери її управління, під час організації проведення функціонального обстеження у 2013 році.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Голови Нацдержслужби України згідно з розподілом обов'язків.

Голова Нацдержслужби України В. Толкованов

Затверджено
Наказ Нацдержслужби України
12.07.2013 N 123

Склад робочої групи
з організації та проведення функціонального обстеження
територіальних органів міністерств та інших
центральних органів виконавчої влади у 2013 році

Затверджено
Наказ Нацдержслужби України
12.07.2013 N 123

Календарний план заходів
щодо проведення функціонального обстеження територіальних
органів міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади у 2013 році

(Календарний план із змінами, внесеними згідно з Наказом Національного агентства України з питань державної служби N 181 від 15.10.2013)

Затверджено
Наказом Нацдержслужби України
12.07.2013 N 123

Методичні рекомендації
щодо проведення функціонального
обстеження територіальних органів
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади у 2013 році

I. Загальні положення

1.1. Ці Методичні рекомендації розроблені відповідно до частини 2 статті 1 та частини 4 статті 3 Указу Президента України від 24 травня 2013 року N 307 "Про заходи щодо забезпечення здійснення місцевими державними адміністраціями виконавчої влади на відповідній території", підпункту 16 пункту 4 Положення про Національне агентство України з питань державної служби, затвердженого Указом Президента України від 18 липня 2011 року N 769, та з урахуванням вимог наказу Головдержслужби України від 30 березня 2010 року N 84 "Про затвердження Порядку проведення функціонального обстеження органів виконавчої влади", з метою надання методично-консультативної допомоги місцевим державним адміністраціям, територіальним органам міністерств та інших центральних органів виконавчої влади щодо проведення функціонального обстеження у 2013 році.

1.2. Метою функціонального обстеження територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади у 2013 році (далі - функціональне обстеження у 2013 році) є уточнення функцій, забезпечення реалізації у повному обсязі завдань і повноважень місцевих державних адміністрацій.

1.3. За результатами функціонального обстеження у 2013 році необхідно підготувати пропозиції щодо вдосконалення законодавства і практики його реалізації, системи державного управління.

1.4. У цих Методичних рекомендаціях наведені нижче терміни вживаються у таких значеннях:

- функції органу виконавчої влади та/або його структурного підрозділу - це конкретна дія щодо реалізації або забезпечення реалізації владних повноважень, доручена державі суспільством, здійснювана державними службовцями, чітко спрямована на досягнення певного результату, що має зовнішнього стосовно даного державного органу (структурного підрозділу) користувача;

- функціональне обстеження - це визначений механізм збору, аналізу та узагальнення інформації щодо реалізації завдань і функцій органів виконавчої влади.

1.5. Терміни, що не визначені у цих Методичних рекомендаціях, вживаються у значеннях, наведених у інших нормативно-правових актах.

II. Етапи функціонального обстеження у 2013 році

2.1. Функціональне обстеження у 2013 році складається з трьох етапів: підготовчого, основного та заключного.

2.2. Під час підготовчого етапу для організації роботи, пов'язаної з проведенням функціонального обстеження, місцеві державні адміністрації та територіальні органи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади утворюють робочі групи та розробляють план-графік роботи відповідно до Порядку проведення функціонального обстеження органів виконавчої влади, затвердженого наказом Головного управління державної служби України від 30 березня 2010 року N 84, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України за N 306/17601 від 26 квітня 2010 року.

Під час основного етапу функціонального обстеження Робочою групою здійснюється:

а) збір нормативно-правових актів, що визначають повноваження територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, а також їх структурних підрозділів (із зазначенням реквізитів):

- закони України;

- акти Президента України;

- акти Кабінету Міністрів України;

- організаційно-розпорядчі акти центральних органів виконавчої влади;

- рішення обласних (районних, районних у містах) рад;

- положення про державний орган та регламент його роботи (за наявності);

- положення про структурні підрозділи, затверджені розпорядженнями (наказами) керівника відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади;

- структура територіального органу центрального органу виконавчої влади;

б) аналіз повноважень і функцій територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, закріплені за ними у нормативно-правових актах.

Результати аналізу оформлюються у вигляді таблиць, форми яких наведені у додатках 1 - 3 до цих Методичних рекомендацій.

Під час аналізу повноважень і функцій може бути використана інформація, отримана за результатами функціонального обстеження у 2012 році, що проводилось відповідно до наказу Нацдержслужби України від 27 липня 2012 року N 155 "Про організацію проведення функціонального обстеження органів державної влади в 2012 році".

У зв'язку з цим необхідно звернути увагу, що в подальшому під час проведення функціональних обстежень може використовуватись інформація, отримана за результатами проведеного функціонального обстеження у попередньому році.

Під час заключного етапу функціонального обстеження Робоча група робить загальні висновки з позиції надлишковості, дублювання або перетинання повноважень і функцій, наявності невластивих функцій та складає підсумковий звіт про результати проведення функціонального обстеження у 2013 році.

Підсумковий звіт про результати проведення функціонального обстеження у 2013 році має включати такі обов'язкові розділи:

- вступ;

- методологія та етапи (збір інформації, нормативний аналіз, фактичний аналіз, формування звітності);

- основні проблеми, виявлені за результатами функціонального обстеження;

- пропозиції робочих груп;

- додатки.

2.3. Підсумковий звіт про результати проведення функціонального обстеження розглядається на засіданні Робочої групи, затверджується протоколом засідання.

Підсумковий звіт про результати проведення функціонального обстеження подається від:

територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади - до місцевих державних адміністрацій відповідного рівня;

районних державних адміністрацій - до обласних державних адміністрацій;

обласних державних адміністрацій - до управлінь Головдержслужби України у відповідній області;

управлінь Головдержслужби України - до Нацдержслужби України (на електронну пошту контактної особи та у паперовому вигляді із супровідним листом).

У підсумковому звіті обов'язково має міститися:

- перелік функцій, які закріплені нормативно-правовими актами за територіальними органами міністерств та інших центральних органів виконавчої влади та фактично виконуються ними із зазначенням таких актів;

- кількісний аналіз виконуваних функцій за їх типами та сферами державного управління;

- пропозиції щодо удосконалення нормативно-правових актів, що визначають функції та повноваження територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади;

- пропозиції щодо забезпечення реалізації у повному обсязі завдань і повноважень місцевих державних адміністрацій.

III. Аналіз, узагальнення інформації та підготовка пропозицій

3.1. Нацдержслужби України здійснює:

а) аналіз та узагальнення отриманих від Робочих груп підсумкових звітів;

б) підготовку узагальненого звіту про результати функціонального обстеження у 2013 році;

в) підготовку пропозицій щодо забезпечення реалізації у повному обсязі завдань і повноважень місцевих державних адміністрацій.

3.2. Підставою для підготовки пропозицій є відсутність, недостатність або протиріччя у законодавчому закріпленні положень, що визначають:

а) порядок виконання державних функцій або надання державних послуг;

б) права громадян та організацій під час виконання державних функцій або надання державних послуг;

в) порядок досудового оскарження рішення щодо виконання державних функцій або надання державних послуг;

г) санкції для посадових осіб за порушення порядку виконання державних функцій або надання державних послуг.

3.3. Підготовлені Нацдержслужбою України пропозиції щодо внесення змін до законодавства за результатами функціонального обстеження у 2013 році вносяться на розгляд Кабінету Міністрів України.

Додаток 1
до Методичних рекомендацій щодо проведення
функціонального обстеження територіальних
органів міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади у 2013 році

Перелік функцій та повноважень

_______________________________________________________________________________
(назва територіального органу міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади)

Додаток 2
до Методичних рекомендацій щодо проведення
функціонального обстеження територіальних
органів міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади у 2013 році

Перелік функцій та повноважень

______________________________________________________________________________
(назва територіального органу міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади)

Додаток 3
до Методичних рекомендацій щодо проведення
функціонального обстеження територіальних
органів міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади у 2013 році

Перелік функцій,
які пропонується передати місцевим
державним адміністраціям

______________________________________________________________________________
(назва територіального органу міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади)

Документи що посилаються на цей

• Про внесення зміни до Календарного плану заходів щодо проведення функціонального обстеження територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади у 2013 році