МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
15.04.2013 N 3303-06/13606-12
ПАТ "НАК "Нафтогаз України" в особі філії
Метрологічний центр НАК "Нафтогаз України"
вул. Маяковського, 49-а, м. Боярка,
Києво-Святошинський р-н,
Київська обл., 08151
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Антимонопольному комітету України
вул. Урицького, 45, м. Київ, 03680
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) відповідно до пунктів 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (зі змінами) (далі - Закон) та Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти послуг пов'язаних з особистою безпекою (комплексні послуги з охорони території, будівель та споруд Метрологічного центру в м. Боярка) (оголошення N 059158 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 11.02.2013 N 12/2 (755/2) ПАТ "НАК "Нафтогаз України" в особі філії Метрологічний центр НАК "Нафтогаз України" (далі - Замовник) за процедурою закупівлі в одного учасника дочірнього підприємства "Нафтогазбезпека" НАК "Нафтогаз України".
I. Дата початку здійснення моніторингу: 26.02.2013.
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку (лист-повідомлення Мінекономрозвитку від 26.02.2013 N 3303-05/6826-12).
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування Замовником процедури закупівлі в одного учасника та відповідність документів Замовника вимогам законодавства у сфері державних закупівель відповідно до абзаців третього та четвертого пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника послуг, пов'язаних з особистою безпекою (комплексні послуги з охорони території, будівель та споруд Метрологічного центру в м. Боярка), оформлене протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 08.02.2013 N 3/31.
В обґрунтуванні застосування процедури в одного учасника (далі - обґрунтування) вказано, що умовою для застосування процедури закупівлі в одного учасника є пункт 2 частини другої статті 39 Закону, а саме: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи.
Відповідно до пункту 7 обґрунтування документами, що підтверджують наявність умов застосування даної процедури закупівлі, є стаття 48 Закону України "Про нафту і газ", стаття 8 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", пункт 4.4 спільного наказу Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва та Антимонопольного комітету України від 01.12.2009 N 505 щодо Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян, рішення правління Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (протокол засідання від 30.11.2009 N 224) щодо надання ДП "Нафтогазбезпека" статусу спеціалізованого підрозділу охорони об'єктів нафтогазової галузі від 24.10.2003 N 182-р "Про передачу об'єктів нафтогазового комплексу під охорону ДП "Нафтогазбезпека", від 07.07.2005 N 196-р "Про взяття об'єктів нафтогазового комплексу під охорону", від 26.10.2005 N 607 "Про організацію охорони", від 18.03.2008 N 90 "Про охорону підприємств Компанії, уразливих у терористичному відношенні", від 03.12.2012 N 357 "Про затвердження та ведення в дію Положення про охорону об'єктів дочірніх підприємств і компанії та господарських товариств, у статутному (складеному) капіталі яких Компанії належать пакети акцій (частки, паї)", лист-погодження від 30.12.2010 N 02/14-619, застосування процедури закупівлі у одного учасника - ДП "Нафтогазбезпека" Міністерства палива та енергетики України, лист-погодження від 25.02.2011 N 3305-26/1927-12 застосування процедури закупівлі у одного учасника - ДП "Нафтогазбезпека" Міністерства економіки України.
У пункті 6 обгрунтування зазначено, що відповідно у відповідності до статті 48 Закону України "Про нафту і газ" особливо важливі об'єкти нафтогазової галузі, (перелік визначається Кабінетом Міністрів України), охороняються спеціалізованими охоронними підрозділами. У відповідності до вимог статті 8 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" Міністерством внутрішніх справ України при погодженні Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва та Антимонопольного комітету України наказом від 01.02.2009 N 505 затвердженні Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян, п. 4.4 яких визначено, що діяльність, пов'язана з охороною окремих особливо важливих об'єктів, перелік яких визначається в установленому чинним законодавством порядку, може здійснюватися тільки юридичними особами державної форми власності.
Водночас надані для здійснення моніторингу копії документів не містять документального підтвердження інформації щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на надання послуг пов'язаних з особистою безпекою, що мають надаватися юридичними особами державної форми власності.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги.
Частиною другої статті 39 Закону передбачено, що процедура закупівлі в одного учасника застосовується замовником як виняток.
Звертаємо увагу на те, що винятковість процедури закупівлі в одного учасника на відміну від інших процедур закупівлі потребує максимального обґрунтування та об'єктивного документального підтвердження необхідності застосування цієї процедури як єдино можливої в конкретному випадку за умов, визначених частиною другою статті 39 Закону.
При цьому рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника Замовником має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами здійснення моніторингу Мінекономрозвитку вважає, що вищевказана процедура закупівлі в одного учасника застосована Замовником без наявності умови застосування процедури закупівлі в одного учасника, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 39 Закону.
VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу:
За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує усунути вказані порушення та не допускати їх у майбутньому.
У разі неможливості їх усунення Мінекономрозвитку пропонує провести процедуру закупівлі з дотриманням вимог Закону.
Директор департаменту державних закупівель та
державного замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України Б.М. Горбанський