МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
15.04.2013 N 3303-05/13502-07
Адміністрації Державної прикордонної
служби України вул. Володимирська, 26,
м. Київ-601, 01601
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти машин обчислювальних, частин та приладдя до них (модернізація програмно-технічних комплексів автоматизації прикордонного контролю "Гарт-1/П"), передбаченої річним планом на 2013 рік Адміністрацією Державної прикордонної служби України (далі - Замовник) за процедурою "закупівля в одного учасника" у приватного акціонерного товариства "Банкомзв'язок" (далі - ПрАТ "Банкомзв'язок").
I. Дата початку здійснення моніторингу: 12.04.2013.
II. Вид моніторингу: за обґрунтованим зверненням замовника (лист-повідомлення Мінекономрозвитку від 11.04.2013 N 3303-05/13226-07).
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування Замовником процедури закупівлі в одного учасника відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Згідно з обґрунтуванням застосування процедури закупівлі в одного учасника (далі - обґрунтування) Замовник планує здійснити закупівлю машин обчислювальних, частин та приладдя до них (модернізація програмно-технічних комплексів автоматизації прикордонного контролю "Гарт-1/П") за кошти державного бюджету у ПрАТ "Банкомзв'язок" на підставі пункту 5 частини другої статті 39 Закону, а саме: потреби здійснити додаткову закупівлю у того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами або послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов'язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
У пункті 6 обґрунтування вказано, що відповідно до Розпорядження Президента України від 14.04.93 N 45/93-рп, постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.99 N 227, Закону України "Про Державну прикордонну службу" та з метою створення автоматизованої системи прикордонного контролю, подальшого розвитку автоматизованої інформаційної системи прикордонної служби ПрАТ "Банкомзв'язок", керуючись технічним завданням Державної прикордонної служби України, розроблено програмно-технічні комплекси автоматизації прикордонного контролю "Гарт-1/П" (далі - комплекси "Гарт-1/П"), які дають змогу автоматизувати процеси прикордонного контролю у пунктах пропуску через державний кордон.
За весь час поставок ПрАТ "Банкомзв'язок", як виробником комплексів "Гарт-1/П", забезпечується професійний монтаж під час їх розгортання, навчання обслуговуючого персоналу, надійна технічна підтримка діючих комплексів та негайне реагування у разі виникнення нештатних ситуацій з технічних питань.
ПрАТ "Банкомзв'язок" постійно удосконалюються робочі місця комплексів, зокрема розроблено комплект обладнання для автоматизованого робочого місця "Інспектор", яким забезпечується автоматична автентифікація міжнародних паспортних документів та процедура паспортного контролю з підтримкою безконтактних чипів типу RFID та елементів біометричного контролю.
Інститут програмних систем Національної академії наук України у своєму експертному висновку від 11.04.2013 N 239/1-32 (далі - експертний висновок Інституту програмних систем) зазначив, що завданням експертизи є оцінка та обґрунтування можливості застосування процедури закупівлі в одного учасника машин обчислювальних, частин та приладдя до них (модернізація програмно-технічних комплексів автоматизації прикордонного контролю "Гарт-1/П").
Комплекси "Гарт-1/П" прийняті на озброєння Державної прикордонної служби України (наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08.08.97 N 308 "Про прийняття на озброєння Прикордонних військ України програмно-технічного комплексу автоматизації паспортного контролю "Гарт-1/П"). З метою подальшого розвитку й удосконалення корпоративної автоматизованої інформаційної системи прикордонного контролю з модернізації програмно-апаратного забезпечення та розширення функціональних можливостей "Гарт-1/П" були проведені роботи з модернізації програмно-апаратного забезпечення та розширення функціональних можливостей комплексів "Гарт-1/П".
У 2013 році Замовником заплановано виконання чергового етапу модернізації програмно-технічних комплексів автоматизації прикордонного контролю "Гарт-1/П", яке дозволить модернізувати комплекси "Гарт-1/П" у пунктах пропуску через державний кордон устаткуванням КСЗІ ПТК АПК "Гарт-1/П" (забезпечити усі ВПС та пункти пропуску засобами криптографічного захисту інформації для захисту персональних даних у системі "Гарт-1"), а саме:
- встановити комплекси та засоби захисту інформації у всіх органах, ВПС та пунктах пропуску через державний кордон ДПСУ (системи розмежування доступу, спеціального програмного забезпечення та засоби криптозахисту);
- технічно дообладнати пункти пропуску через державний кордон, вдосконалити автоматизовану інформаційну систему перетину державного кордону і банку даних міжвідомчого користування, в подальшому розвивати інтегровану міжвідомчу систему обміну інформацією щодо здійснення контролю за особами, транспортними засобами та вантажами, які перетинають державний кордон, що створить одну з умов для реалізації державної політики у сфері захисту державного кордону України.
Не можна дати гарантію відповідності та еквівалентної взаємозаміни закупівлі технічних засобів та спеціального програмного забезпечення у інших виробників даної продукції, оскільки йдеться про закупівлю технічних засобів та програмного забезпечення спеціального призначення та пов'язаних із їх застосуванням послуг, що призначені для автоматичної обробки інформації. Обладнання, яке поставляється, повинно мати можливість повної інтеграції (оперативної взаємозаміни) з компонентами ПТК АПК "Гарт-1/П", зокрема у пунктах пропуску через державний кордон, що в повній мірі забезпечується ПрАТ "Банкомзв'язок", яке має досвід не тільки у комплектації обладнання з готових одиниць у комплекси, їх модернізації, технічному обслуговуванні та ремонті впроваджених комплексів, але й може здійснити розробку, проектування та впровадження даних технічних рішень.
Зміна постачальника у цьому випадку може призвести до закупівлі технічних засобів, які можуть не відповідати вимогам взаємозаміни та сумісності з наявними технічними засобами, що призведе до негативних наслідків, зокрема значних додаткових витрат, необхідних на розроблення альтернативного програмного забезпечення, яке при цьому було б сумісне з тим, що використовується і ІТС прикордонного контролю "Гарт-1" на даний час, неминучого і не прогнозованого зниження ефективності і якості прикордонного контролю, утворення великих черг на державному кордоні, що є неприпустимим для держави.
Таким чином, експертний висновок Інституту програмних систем підтверджує існування потреби здійснити додаткову закупівлю у того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами або послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов'язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами здійсненого моніторингу, Мінекономрозвитку вважає, що наявні підстави, передбачені пунктом 5 частини другої статті 39 Закону, для застосування процедури закупівлі в одного учасника.
Директор департаменту державних закупівель та
державного замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України Б.М. Горбанський