Поетапне підвищення грошового
забезпечення: як бути з індексацією?
ЗАПИТАННЯ.Як індексувати грошове забезпечення військовослужбовців у зв'язку з введенням додаткової грошової винагороди, що підвищувалася поетапно: з 01.04.2013 p., з 01.09.2013 p., а потім з 01.01.2014 p.?
ВІДПОВІДЬ. Дійсно, при проведенні індексації грошового забезпечення слід урахувати деякі нюанси.
Підстави для виплати. Спочатку уточнимо, що йдеться про щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода), введену постановою КМУ "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010 р. N 889 (далі - постанова N 889).
У 2013 році до цього документа були внесені зміни постановою КМУ від 13.03.2013 р. N 161. Завдяки цьому з 01.04.2013 р. право на винагороду отримали військовослужбовці Збройних Сил, тобто всіх військових частин і формувань силових структур (крім зазначених у п.п. 1 п. 1 постанови N 889 і військовослужбовців строкової військової служби) у максимальному розмірі, що не перевищує 20% місячного грошового забезпечення. Також передбачено щоквартальне поетапне підвищення її розміру на 20 процентних пунктів (з 01.09.2013 p., з 01.01.2014 p., з 01.04.2014 р.) для того, щоб з 01.07.2014 р. розмір винагороди становив 100% місячного грошового забезпечення.
Конкретні граничні розміри винагороди мають визначатися Міноборони в межах установлених максимальних розмірів і затвердженого фонду грошового забезпечення (п. 2 постанови N 889). Відзначимо: розмір винагороди з 01.04.2013 р. був визначений рішенням Міністра оборони і до військових частин доведений телеграмою від 25.04 2013 р. N 248/3/9/1/332.
З метою впорядкування нормативної бази наказом від 07.06.2013 р. N 370 Міноборони внесло зміни до Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міноборони від 15.11.2010 р. N 595 (далі - Інструкція N 595), установивши такі самі розміри винагороди, які передбачені постановою N 889.
Особливості індексації. Важливим моментом є те, що згідно з п. 5 Інструкції N 595 винагорода виплачується одночасно з виплатою грошового забезпечення в поточному місяці за минулий місяць. Тому місяцем фактичного отримання винагороди за квітень 2013 року буде травень 2013 року, а за вересень 2013 року - жовтень 2013 року. Це й зумовлює особливості індексації грошового забезпечення. На цьому питанні зупинимося докладніше. Згідно з п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р. N 1078 (далі - Порядок N 1078), індексації підлягають виплати, що мають постійний характер. Оскільки винагорода виплачується щомісяця, тобто не має разового характеру, то:
вона входить до складу грошових доходів військовослужбовців, що підлягають індексації;
місяць встановлення, а також місяць підвищення розміру винагороди впливає на визначення базового місяця з метою проведення індексації грошового доходу військовослужбовців.
ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Порядком N 1078 не передбачений механізм встановлення базового місяця, виходячи зі строків фактичної виплати складових грошового забезпечення військовослужбовців. Розподіл загальної суми підвищення грошового забезпечення за строками фактичної виплати необгрунтовано занижує розмір його збільшення при визначенні базового місяця. Отже, при встановленні (підвищенні розміру) винагороди базовим буде місяць придбання права на відповідну виплату, а не місяць її фактичної виплати. Це підтверджується листами Мінсоцполітики від 18.04.2013 р. N 66/10/136-13 і від 20.08.2013 р. N 152/10/136-13, а також Міноборони від 15.05.2013 р. N 248/3/9/1399.
Отже, у нашому випадку базовими місяцями будуть квітень і вересень 2013 року, січень 2014 року. При проведенні індексації за квітень 2013 року (тобто місяць, коли винагороду було встановлено вперше) слід ураховувати положення абз. 3 п. 5 Порядку N 1078. Так, якщо підвищення грошового забезпечення менше від суми індексації, що має нараховуватися у квітні, здійснюється підвищення грошового забезпечення й додається сума індексації, визначена з урахуванням суми підвищення. Ця сума індексації фіксується й виплачується в такому розмірі до наступного підвищення грошового забезпечення, при якому таке збільшення перевищить фіксовану величину. Якщо наступні підвищення грошового забезпечення не перевищують фіксовану величину, то здійснюється підвищення грошового забезпечення й виплачується фіксована сума індексації в попередньому розмірі.
Винагорода бере участь у порівняльних розрахунках при визначенні базового місяця. Порівняльні розрахунки проводяться в місяці підвищення доходу щодо місяця, який передує цій події. Так, у нашому випадку порівняльні розрахунки мають бути проведені у квітні щодо березня, у вересні щодо серпня й у січні щодо грудня (приклад розрахунку наведено в додатку 4 до Порядку N 1078).
Далі розглянемо порядок проведення індексації на прикладах (цифрові показники в прикладах умовні):
ПРИКЛАД 1. Військовослужбовцю контрактної служби, грошове забезпечення якого становить 2150 грн, у квітні 2013 року встановлена винагорода в розмірі 20 % місячного грошового забезпечення. Базовим місяцем був квітень 2007 року (сума можливої індексації - 947,42 грн).
Квітень 2013 року стає базовим місяцем (за фактом придбання права на отримання винагороди). Підвищення доходу становило 430 грн (2150 грн х 20%), що менше від можливої суми індексації. Фіксована сума індексації становитиме 517,42 грн (947,42 грн - 430,00 грн). У такому розмірі вона виплачується до чергового підвищення доходу військовослужбовця, при якому розмір підвищення перевищить цю величину.
У вересні 2013 року у військовослужбовця виникло право на збільшення розміру винагороди до 40%. Підвищення доходу становило 430 грн, що не перевищує фіксовану індексацію. Отже, вона продовжує виплачуватися в тому ж розмірі (517,42 грн). Вересень стає базовим місяцем.
У січні 2014 року у військовослужбовця виникло право на збільшення розміру винагороди до 60%. Підвищення доходу становило 430 грн, що не перевищує фіксовану індексацію. Отже, вона продовжує виплачуватися в тому ж розмірі (517,42 грн). Січень стає базовим місяцем.
Приклад 2. Офіцеру, грошове забезпечення якого становить 3250 грн, у квітні 2013 року встановлена винагорода в розмірі 20 % місячного грошового забезпечення. Базовим місяцем був січень 2008 року (сума можливої індексації - 621,67 грн).
Квітень 2013 року стає базовим місяцем (за фактом придбання права на отримання винагороди). Підвищення доходу становило 650 грн (3250 грн х 20%), що більше від можливої суми індексації. Отже, з квітня військовослужбовець втрачає право на індексацію. З травня 2013 року починається розрахунок індексу споживчих цін наростаючим підсумком. У вересні 2013 року у військовослужбовця виникло право на збільшення розміру винагороди до 40%. Цей місяць стає базовим. Аналогічно базовим місяцем стане і січень 2014 року - місяць, у якому виникло чергове право на збільшення розміру винагороди.
Приклад 3. Офіцеру, грошове забезпечення якого становить 2985 грн, у квітні 2013 року встановлена винагорода в розмірі 20% місячного грошового забезпечення. Базовим місяцем був січень 2008 року (можлива сума індексації- 621,67 грн).
Квітень 2013 року стає базовим місяцем (за фактом придбання права на отримання винагороди). Підвищення доходу становило 597 грн (2985 грн х 20%), що менше від можливої суми індексації. Фіксована сума індексації становитиме 24,67 грн (621,67 грн - 597 грн).
У вересні 2013 року у військовослужбовця виникло право на збільшення розміру винагороди до 40%. Цей місяць стає базовим. Сума підвищення доходу становила 597 грн, що перевищує фіксовану суму індексації. Отже, з вересня військовослужбовець втрачає право на індексацію. Аналогічно базовим місяцем стане і січень 2014 року - місяць, у якому виникло чергове право на збільшення розміру винагороди.
Зупинимося ще на низці моментів проведення індексації грошового забезпечення, пов'язаних із виплатою винагороди.
1. Якщо розмір винагороди зменшився (у випадках, передбачених п. 10 Інструкції N 595), а через деякий час був встановлений у попередньому розмірі, то це не є підставою вважати місяць виплати підвищеної винагороди базовим.
Якщо в місяці, за який військовослужбовець не отримував винагороду, сталося збільшення його розміру винагороди (наприклад, військовослужбовець позбавлений винагороди повністю у вересні 2013 року), то цей місяць буде базовим (а не місяць, у якому відновлено виплату). Справа в тому, що права на отримання винагороди військовослужбовець не втратив, просто в такому місяці не проводилася виплата винагороди відповідно до рішення командира військової частини.
2. При переведенні військовослужбовця всередині військової частини на іншу посаду або до іншої військової частини слід керуватися п. 10-2 Порядку N 1078. Так, якщо при переведенні:
- підвищилося грошове забезпечення та сума підвищення (включаючи винагороду) менша від фіксованої суми індексації, то фіксована сума індексації зберігається. Якщо підвищення доходу перевищило фіксовану суму індексації, то військовослужбовець право на індексацію втрачає. Місяць переведення стає базовим;
- зменшилося грошове забезпечення (з урахуванням винагороди), то зберігаються умови проведення індексації за попередньою посадою (попереднім місцем служби). Базовий місяць не змінюється.
У розглянутих вище ситуаціях базовий місяць, що встановлюється при переведенні військовослужбовця, краще відобразити в наказі командира військової частини при вступі військовослужбовця у виконання обов'язків за новою посадою.
Валерій Шашерін,
головний бухгалтер військової частини А4502