ДЕРЖАВНА СЛУЖБА УКРАЇНИ З ПИТАНЬ РЕГУЛЯТОРНОЇ
ПОЛІТИКИ ТА РОЗВИТКУ ПІДПРИЄМНИЦТВА
ЛИСТ
19.12.2013 N 12109/0/20-13
Управлінню підприємництва та дозвільних процедур
Департаменту підприємництва та споживчого
ринку виконавчого комітету Харківської міської ради
Червоношкільна наб., 26, м. Харків, 61010
Щодо надання роз'яснень
Державною службою України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва розглянуто лист Управління підприємництва та дозвільних процедур Департаменту підприємництва та споживчого ринку виконавчого комітету Харківської міської ради від 04.12.2013 N 02-1391 щодо деяких питань реєстрації декларації про відходи та повідомляється наступне.
Відповідно до пункту 8 Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.98 N 1218, до категорій власників, які звільняються від одержання лімітів на утворення та розміщення відходів, належать:
власники відходів як вторинної сировини, які провадять статутну діяльність із збирання і заготівлі таких відходів;
власники відходів, які не підлягають включенню до реєстру об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 серпня 1998 р. N 1360 "Про затвердження Порядку ведення реєстру об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів".
Власники відходів, зазначені в абзаці третьому цього пункту, подають щороку через дозвільні центри, центри надання адміністративних послуг декларацію про відходи (додаток 3). Реєстрація декларацій про відходи здійснюється на безоплатній основі. Декларації про відходи передаються до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.
Абзацом восьмим статті 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" визначено, що декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства (далі - декларація) - документ, яким суб'єкт господарювання повідомляє державного адміністратора або представника відповідного дозвільного органу про відповідність своєї матеріально-технічної бази вимогам законодавства. У такий спосіб суб'єкт господарювання набуває права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання документа дозвільного характеру.
Відповідно до абзацу другого пункту 2 Порядку повідомлення державного адміністратора або дозвільного органу про відповідність матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2006 N 685 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2010 р. N 340) (далі - Порядок повідомлення), матеріально-технічна база суб'єкта господарювання - виробничі площі, матеріальні ресурси, засоби виробництва і документи, що використовуються суб'єктом господарювання у процесі вчинення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності.
Згідно з пунктом 4 Порядку повідомлення датою надходження декларації вважається дата її реєстрації як вхідної кореспонденції державним адміністратором або дозвільним органом, а у разі надсилання її рекомендованим листом - дата, зазначена на поштовому штемпелі підприємства зв'язку.
Відповідно до абзацу першого пункту 6 Порядку повідомлення дозвільний орган протягом одного робочого дня після надходження декларації реєструє її у журналі обліку суб'єктів господарювання, які набули права на вчинення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства, крім випадків, коли декларація заповнена не в повному обсязі або не відповідно до встановленої форми.
Згідно з пунктом 7 Порядку повідомлення перший примірник декларації зберігається в дозвільному органі, другий примірник не пізніше наступного робочого дня після надходження передається суб'єкту господарювання або державному адміністраторові з відміткою про дату і номер реєстрації. Державний адміністратор протягом одного робочого дня після дня надходження декларації від дозвільного органу повідомляє суб'єкта господарювання про отримання зареєстрованого примірника декларації.
Крім того, декларація з латинської мови declaratio, від declare - заявляю, оповіщаю.
Таким чином, суттю декларації (не лише про відходи) є подання суб'єктом господарювання до відповідного державного органу документу із зазначенням відомостей, на підставі яких він виконує певні дії щодо здійснення господарської діяльності.
Враховуючи вищенаведене, можна зробити висновок, що декларація про відходи є за своїм правовим навантаженням близькою до декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства.
Так, на думку Держпідприємництва України, до процедурних питань реєстрації декларації про відходи можуть бути застосовані положення Порядку повідомлення.
Разом з тим, повідомляємо, що листи міністерств та інших органів виконавчої влади не є нормативно-правовими актами та носять лише роз'яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер.
Крім того, з метою одержання більш ґрунтовного роз'яснення щодо порушеного питання пропонуємо звернутись до Міністерства екології та природних ресурсів України як центрального органу виконавчої влади, що формує і забезпечує реалізацію державної політики у сфері поводження з відходами.
Заступник Голови Державної служби
України з питань регуляторної політики
та розвитку підприємництваО.Л. Шейко