МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ

ЛИСТ
05.06.2013 N 3304-05/19281-12

КП "Шляхово-експлуатаційне управління по
ремонту та утриманню автомобільних шляхів та
споруд на них Оболонського району" м. Києва
пров. Куренівський, 15-а, м. Київ, 04073

Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601

Антимонопольному комітету України
вул. Урицького, 45, м. Київ, 03035

Висновок уповноваженого органу за
результатами здійснення моніторингу
державних закупівель

Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі бітуму та асфальту природних (суміші асфальтобетонні) (оголошення N 000315 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 07.01.2013 N 2(745)), проведеної КП "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району" м. Києва (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I Дата початку здійснення моніторингу: 01.03.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 28.02.2013 N 3304-05/7299-12).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно абзаців четвертого та п'ятого пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Пунктом 2 Інструкції щодо заповнення форми річного плану закупівель (далі - Інструкція), затверджених наказом Мінекономіки від 26.07.2010 N 922, зареєстрованим в Мін'юсті 06.08.2010 за N 624/17919 (далі - Наказ), передбачено, що колонки 1, 3 - 7 річного плану є обов'язковими для заповнення.

Згідно з пунктом 6 Інструкції, у колонці 4 "Очікувана вартість предмета закупівлі" річного плану вказується очікувана вартість предмета закупівлі у гривнях або іноземній валюті (якщо це передбачено законодавством) (цифрами та словами із зазначенням ПДВ).

Водночас в річному плані закупівель Замовника на 2013 рік, затвердженому рішенням комітету з конкурсних торгів Замовника від 21.11.2012 N 1РП-13, очікувана вартість предмета закупівлі не зазначена словами та не указано ПДВ.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю бітуму та асфальту природних (суміші асфальтобетонні) оформлено протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 20.12.2012 N АБ-13 та від 21.12.2012 N 1-АБ/13, відповідно.

Рішення про внесення змін до документації конкурсних торгів оформлене протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 05.02.2013 N 2-АБ/13 та від 20.02.2013 N 3-АБ/13, при цьому дату розкриття пропозицій конкурсних торгів перенесено на 01.03.2013.

Частиною п'ятою статті 11 Закону передбачено, що рішення комітету з конкурсних торгів оформляється протоколом, який підписується усіма членами комітету, присутніми на засіданні комітету з конкурсних торгів. У разі відмови члена комітету з конкурсних торгів підписати протокол про це зазначається у протоколі із зазначенням причин відмови.

При цьому протоколи засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 21.12.2012 N 1-АБ/13, від 05.02.2013 N 2-АБ/13 та від 20.02.2013 N 3-АБ/13 не містять підпису заступника голови комітету з конкурсних торгів - головного інженера КП ШЕУ Дуброва С.В., а у разі відмови зазначеного члена комітету з конкурсних торгів підписати протоколи - не зазначено причини відмови.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів 01.03.2013 N 3-17/Б та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 01.03.2013 N 4/17Б/13 до участі у процедурі закупівлі запропоновано пропозиції конкурсних торгів наступних учасників:

Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону та пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозиції конкурсних торгів" стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі - відкриті торги, затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 N 919, зареєстрованим в Мін'юсті 10.08.2010 за N 653/17948 (далі - стандартна документація конкурсних торгів), передбачено, що документація конкурсних торгів повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством.

Разом з тим документація конкурсних торгів Замовника не містить вимог та інформації про спосіб документального підтвердження відповідності учасників відповідним вимогам, зокрема передбаченим пунктом 7 частини першої статті 17 Закону, а саме: учасником не надано документів, що підтверджують правомочність на укладання договору про закупівлю.

Таким чином, відсутність зазначеної вимоги в документації конкурсних торгів та відповідної інформації у замовника, яка має міститися в такому документальному підтвердженні відповідності учасника цій вимозі, призводить до неможливості об'єктивного та неупередженого прийняття рішення замовником про відмову учаснику у процедурі закупівлі та обов'язку відхилити пропозицію конкурсних торгів учасника (у разі наявності таких підстав).

Пунктом 3.6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 3.6 розділу III) документації конкурсних торгів передбачено для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у торгах відповідно до законодавства, учасник у складі своєї пропозиції надає оригінал, нотаріально завірену або завірену печаткою підприємства копію довідки Агентства з питань банкрутства Міністерства економіки України або Державного підприємства "Державний центр з питань платоспроможності та банкрутства" не більш ніж двомісячної давнини - про відсутність порушення проти учасника справи про банкрутство.

При цьому при затвердженні документації конкурсних торгів Замовником не враховано, що Агентство з питань банкрутства ліквідовано наказом Мінекономіки від 24.10.2005 N 368 "Про ліквідацію державної госпрозрахункової установи "Агентство з питань банкрутства", що належить до сфери управління Міністерства економіки України".

Слід зазначити, що відповідно до Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 N 395, Мін'юст є головним органом з питань банкрутства. Згідно з підпунктом 36 пункту 4 зазначеного Положення Міністерство веде єдину базу даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, встановлює та затверджує форму подання арбітражним керуючим інформації, необхідної для ведення зазначеної бази даних.

Наказом Мін'юсту "Про затвердження Положення про Єдину базу даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство" від 15.09.2011 N 3018/5, зареєстрованим 19.09.2011 за N 1106/19844, встановлено, що держатель Єдиної бази даних - Мін'юст, Адміністратор Єдиної бази даних - державне підприємство "Інформаційний центр" Мін'юсту. Адміністратор, надає витяги з Єдиної бази даних.

Типовим стандартом надання адміністративної послуги з видачі довідок з Єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, затвердженого наказом Мін'юсту від 11.11.2011 N 3305/5, зареєстрованим 14.11.2011 за N 1297/20035, передбачено, що інформаційні довідки з Єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, надаються відповідними структурними підрозділами Головних управлінь юстиції Мін'юсту в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, що забезпечують реалізацію повноважень у сфері банкрутства, за місцезнаходженням боржника.

Пунктом 3.1 "Оформлення пропозиції конкурсних торгів" розділу III документації конкурсних торгів Замовника встановлено, зокрема, що усі сторінки пропозиції конкурсних торгів учасника процедури закупівлі повинні бути пронумеровані та містити підпис уповноваженої особи учасника. Повноваження щодо підпису документів пропозиції конкурсних торгів учасника процедури закупівлі підтверджується наказом про призначення, довіреністю чи дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів, зокрема пропозиції конкурсних торгів, та повинно бути надано в складі пропозиції конкурсних торгів учасника.

В складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "СБМУ "Підряд" надано протокол загальних зборів Засновників від 23.12.97 N 1 щодо призначення директором Г.Т. Жабського та доручення від 28.02.2013 (б/н), видане Довженку Л.О., щодо можливості приймати участь, відстоювати інтереси у конкурсних торгах та виконувати всі юридичні дії, пов'язані з проведенням тендера та оформлення необхідних документів, та копію 1 - 11 сторінок паспорта.

Водночас копії документів, наданих в складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "СБМУ "Підряд" та завірених печаткою, містять підпис невизначеної особи, яку, згідно вищезазначених документів, не уповноважено на підписання відповідних документів.

При цьому листом від 27.05.2013 N 228 Замовником надано інформацію про особу, чий підпис міститься на сторінках пропозиції конкурсних торгів ТОВ "СБМУ "Підряд", відповідно до якої в складі пропозиції конкурсних торгів міститься доручення, видане на ім'я Казнодій Т.М. (дійсне на протязі десяти днів до 06.03.2013) та наказ по ТОВ "СБМУ "Підряд" про призначення Казнодій Т.М. на посаду головного бухгалтера N 31-к від 25.04.2013.

Разом з тим, зазначені у вищевказаному листі документи відсутні в складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "СБМУ "Підряд".

Слід зазначити, що в пункті 5 реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів від 01.03.2013 N 3-17/Б Замовником не зазначено способу отримання пропозицій конкурсних торгів (колонка 2), що не відповідає формі реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів, затвердженій Наказом.

Отже, під час розгляду та оцінки пропозиції конкурсних торгів ТОВ "СБМУ "Підряд" Замовником не дотримано вимоги пункту 3 частини першої статті 29 Закону.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 29 Закону у разі якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів, замовник відхиляє таку пропозицію.

Частинами четвертою та п'ятою статті 28 Закону встановлено, що замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з Законом, та визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено.

Відповідно до абзацу восьмого частини першої статті 30 Закону замовник відміняє торги, якщо до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників.

Слід звернути увагу, що відхилення пропозиції конкурсних торгів у зв'язку з тим, що пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів, та відміна процедури закупівлі у зв'язку з тим, що до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників, є обов'язком Замовника.

Проте відповідно до протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів від 04.03.2013 N Б-АБ/13 до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів ПАТ "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний" та ТОВ "СБМУ "Підряд" за лотами N 1 та N 2, а переможцем конкурсних торгів на основі критерію і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів, а саме у пункті 5.1 "Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критерію" розділу V "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця", визначено за лотом N 1 - ПАТ "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний" та за лотом N 2 - ТОВ "СБМУ "Підряд", пропозиції конкурсних торгів яких визнані найбільш економічно вигідними та акцептовані.

V. Висновок за результатами здійснення моніторингу

За результатами розгляду матеріалів, наданих Замовником по процедурі закупівлі бітуму та асфальту природних (суміші асфальтобетонні), Мінекономрозвитку виявлено:

1. Щодо відповідності документів замовника вимогам законодавства у сфері державних закупівель:

- при заповненні форми річного плану закупівель на 2013 Замовником не враховано вимоги Інструкції;

- при оформленні рішень комітету з конкурсних торгів не враховано вимоги частини 5 статті 11 Закону;

- при підготовці документації з конкурсних торгів Замовником не враховані зміни до законодавства щодо визначення уповноваженого органу з питань банкрутства.

2. Щодо відповідності порядку проведення процедур закупівель вимогам законодавства у сфері державних закупівель:

- пропозиція конкурсних торгів ТОВ "СБМУ "Підряд" не відповідає вимогам пункту 3.1 розділу III документації конкурсних торгів.

Ураховуючи зазначене, виконання зобов'язань за договорами закупівлі бітуму та асфальту природних (суміші асфальтобетонні), укладених за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері державних закупівель, може призвести до нераціонального та неефективного використання державних коштів, що не відповідатиме меті Закону та принципам, за якими мають здійснюватися державні закупівлі, закріпленими в статті 3 Закону.

VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу

За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує усунути вказані порушення та не допускати їх у майбутньому.

У разі неможливості їх усунення Міністерство пропонує провести нову процедуру закупівлі з дотриманням законодавства у сфері державних закупівель.

VII. Додаткова інформація

Частиною третьою статті 12 та статтею 43 Закону встановлено, що відповідальність за вибір та застосування процедур закупівлі несуть виключно службові (посадові) особи замовника - члени комітету з конкурсних торгів персонально та за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, зокрема члени комітету з конкурсних торгів замовника несуть відповідальність згідно із законами України відповідно.

Пунктом 3.14 Порядку визначено, що копію висновку Мінекономрозвитку протягом двох робочих днів з дня його підписання надсилає Державній казначейській службі (обслуговуючому банку), а в разі необхідності разом з іншими матеріалами про виявлені порушення (у разі їх наявності) - до інших контролюючих та правоохоронних органів, органу оскарження.

У зв'язку з чим Мінекономрозвитку інформує Замовника про подання даних матеріалів до правоохоронних та контролюючих органів у відповідності до пункту 22 статті 8 Закону та пункту 3.14 Порядку.

Директор департаменту державних закупівель та
державного замовлення Мінекономрозвитку А.Є. Рубан

Документи що посилаються на цей