Як укладати контракти з керівниками державних
і комунальних закладів охорони здоров'я
(коментар до Закону України від 19.11.2013 р. № 694-VІІ,
чинний із 18.12.2013 р.)
Норма щодо обов'язковості укладення контрактів із керівниками державних і комунальних закладів охорони здоров'я (далі - ЗОЗ) почала діяти з 01.01.2012 р. - після того, як Законом України від 07.07.2011 р. № 3611-VII було викладено в новій редакції ст. 16 Основ законодавства про охорону здоров'я від 19.11.1992 р. № 2801-ХІІ (далі - Основи законодавства про охорону здоров'я).
Проте під час реалізації цього припису виникло чимало проблем. Адже з керівниками державних ЗОЗ контракти укладалися й раніше, а ось із керівниками комунальних ЗОЗ не завжди (обов'язковості їх укладення законодавство не вимагало). Дійшло до того, що Конституційний суд України навіть оприлюднив роз'яснення від 01.08.2013 р. № 22-14-17/1749 (чого раніше не було), у якому озвучив правову позицію КСУ щодо укладання контрактів із керівниками комунальних ЗОЗ, зокрема, що:
- сфера укладення контрактів визначається лише законами;
- для комунальних підприємств, установ і організацій не визначено порядку та не затверджено типових форм для укладення контрактів;
- норма щодо обов'язковості укладення контрактів поширюється тільки на керівників державних і комунальних ЗОЗ (призначених із 1 січня 2012 року), і з ними можуть укладатися контракти за згодою сторін;
- укладення контракту (на певний строк) із керівником комунального ЗОЗ, який працює на умовах безстрокового трудового договору, по суті є погіршенням його становища, що може виявитися підставою для визнання контракту недійсним.
Тож нарешті в Законі № 694 прописали:
- строк укладення контрактів із керівниками державних і комунальних ЗОЗ - від трьох до п'яти років;
- якщо після спливу строку дії контрактів трудові відносини фактично тривають і жодна зі сторін не вимагає припинення, дія контракту вважається подовженою відповідно до закону. Тобто виходить, що подовженим на строк, на який було укладено контракт;
- порядок укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров'я та типова форма такого контракту затверджуються КМУ, якому на це відвели три місяці. Таким чином, проблема щодо укладення контрактів із керівниками комунальних ЗОЗ незабаром зникне.
Слід зазначити, що контракт по суті є строковим трудовим договором, який укладається на визначений строк (п. 2 ч. 1 ст. 23 Кодексу законів про працю України, далі - КЗпП). Тому якщо після спливу строку трудового договору трудові відносини фактично тривають і жодна зі сторін не вимагає їх припинення, дія цього договору вважається подовженою на невизначений строк. Тоді як Закон № 694 приписує подовжити дію відповідно до Закону (тобто на три-п'ять років залежно від строків, передбачених у раніше діючого контракту). Тобто певні неузгодженості ще лишилися.
Водночас новації не стосуються контрактів із керівниками державних і комунальних ЗОЗ, що були укладені до дня набрання чинності Законом № 694, які діють до спливу передбаченого контрактом строку. А ось на контракти, які укладатимуться після закінчення дії зазначених контрактів, поширюватимуться нові правила.
Сподіваємося, поява порядку укладення контрактів із керівниками ЗОЗ та типової форми від Кабміну внесе повну ясність щодо інших особливостей укладення контрактів.