МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
19.07.2013 N 3303-06/25380-12
ДНУ "Інститут інноваційних технологій і
змісту освіти" Міністерства освіти і науки України
вул. Митрополита Василя Липківського
(вул. Урицького), 36, м. Київ, 03035
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) відповідно до пунктів 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти видання книжок за оплату чи на договірних засадах (видання підручників) (оголошення N 089155 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 07.03.2013 N 19/3 (762/3)) ДНУ "Інститут інноваційних технологій і змісту освіти" Міносвіти і науки України (далі - Замовник) за процедурою закупівлі в одного учасника у ПП "Аксіома", ТОВ "Видавництво "Алатон", ТОВ "Видавництво Астон", Видавництво "Астропринт", ТОВ "Навчальна книга - Богдан", МПП "Букрек", ТОВ "Видавництво "Генеза", ТОВ ТО "Гімназія", ТОВ "Грамота", ДСВ "Освіта", КРП "Видавництво "Кримнавчпеддержвидав", ТОВ "Методика Паблішинг", ТОВ "Видавництво "Ранок", ДП "Всеукраїнське спеціалізоване видавництво "Світ", ТОВ "Видавництво "Світоч", ТОВ "Сиция", ТОВ "ВД "Освіта" (далі - Учасники).
I. Дата початку здійснення моніторингу: 21.05.2013.
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку (лист-повідомлення Мінекономрозвитку від 21.05.2013 N 3303-06/17535-12).
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування Замовником процедури закупівлі в одного учасника відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника видання книжок за оплату чи на договірних засадах (видання підручників) оформлене протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 04.03.2013 N 5.
У пункті 5 обґрунтування застосування процедури в одного учасника (далі - обґрунтування) вказано, що умовою застосування процедури закупівлі є пункти 1 та 3 частини другої статті 39 Закону, а саме: закупівля творів мистецтва або закупівля, пов'язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу, або закупівля послуг з виконання науково-дослідних, науково-технічних та дослідно-конструкторських робіт, що пройшли конкурсний відбір у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку, та нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема пов'язаних із забезпеченням продуктами нафтопереробки рідкими спеціалізованого санітарного транспорту бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги, з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
Відповідно до пункту 7 обґрунтування документом, що підтверджує наявність умови застосування процедури закупівлі, є Закон України "Про видавничу справу", Закон України "Про авторське право і суміжні права", Закон України "Про здійснення державних закупівель", Положення про Всеукраїнський конкурс рукописів підручників для учнів 5 - 9 класів загальноосвітніх навчальних закладів, затверджене наказом МОНмолодьспорту від 10.07.2012 N 805, рішення колегії МОНмолодьспорту від 26.10.2012, рішення колегії МОНмолодьспорту від 23.01.2013, рішення колегії МОНмолодьспорту від 01.03.2013, наказ МОНмолодьспорту від 04.03.2013 N 321.
Згідно з пунктом 6 обґрунтування постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 N 1392 затверджено Державний стандарт базової і повної загальної середньої освіти, який в частині базової загальної середньої освіти впроваджується з 1 вересня 2013 року. Відповідно були затверджені нові Типові навчальні плани загальноосвітніх навчальних закладів II ступеня, які для 5-х класів загальноосвітніх навчальних закладів вводяться в дію з 2013/2014 навчального року, і проведено Всеукраїнський конкурс рукописів підручників для учнів 5 - 9 класів. У зв'язку з цим учні 5 класів загальноосвітніх навчальних класів у 2013/2014 навчальному році мають навчатись за новоствореними підручниками. Оскільки технологічний процес виготовлення підручників триває близько 5 місяців, для забезпечення учнів підручниками до початку нового навчального року пропонується терміново розпочати процедуру закупівлі підручників для учнів 5 класів.
Крім того, перелік підручників, що видаватимуться за державним замовленням у 2013 році, та порядок визначення їх накладів були визначені рішенням колегії МОНмолодьспорту від 01.03.2013 та затверджені наказом МОНмолодьспорту від 04.03.2013 N 321.
Відповідно до законів України "Про видавничу справу" та "Про авторське право і суміжні права" автору належить право самостійно визначати видавництво, яке буде здійснювати видання його твору. Відповідно до пункту 1.3 та абзацу п'ятого пункту 3.1 Положення про Всеукраїнський конкурс рукописів підручників для учнів 5 - 9 класів загальноосвітніх навчальних закладів, затвердженого наказом МОНмолодьспорту від 10.07.2012 N 805, участь в конкурсі можуть брати фізичні та юридичні особи (видавництва, авторські колективи, автори), які мають виключне майнове право на використання твору.
Враховуючи вищевикладене, придбання підручників - переможців Конкурсу можуть здійснюватись тільки у видавництв, що мають зазначені майнові права.
Так, Замовником надані свідоцтва про реєстрацію авторського права на твір, рішення про реєстрацію авторського права на твір, свідоцтва про внесення суб'єкта видавничої справи до державного реєстру видавців, виготівників і розповсюджувачів видавничої продукції, ліцензійні договори та додаткові угоди до них.
Крім того, Міністерство освіти і науки України у своєму листі від 21.02.2013 N 11/11-4023 зазначило, що згідно з рішенням колегії МОНмолодьспорту від 26.10.2012, протокол N 10/5-19, Замовник повинен до 15 серпня 2013 року завершити виконання державного замовлення (видання та доставка) підручників для учнів 5 класу загальноосвітніх навчальних закладів, які визнані переможцями I етапу Всеукраїнського конкурсу рукописів підручників для учнів 5 - 9 класів загальноосвітніх навчальних закладів. Виробничий процес виготовлення підручників, що триває близько 5 місяців, та необхідність забезпечення учнів 5 класів новими підручниками до початку 2013/14 навчального року, вжити невідкладно всіх необхідних заходів щодо укладення відповідних договорів для виконання державного замовлення у встановлені строки.
Ураховуючи вищевикладене, у Замовника мали місце передумови для прийняття рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника, пов'язаної із захистом прав інтелектуальної власності.
Водночас слід зазначити, що надані Замовником документи не містять обґрунтувань щодо наявності обставин, які підтверджують нагальну потребу у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів.
Частиною другою статті 39 Закону передбачено, що процедура закупівлі в одного учасника застосовується замовником саме як виняток.
При цьому зауважуємо, що винятковість процедури закупівлі в одного учасника на відміну від інших процедур закупівлі потребує максимального обґрунтування та об'єктивного документального підтвердження необхідності застосування цієї процедури як єдино можливої в конкретному випадку за умов, визначених частиною другою статті 39 Закону.
Таким чином, при застосуванні процедури закупівлі в одного учасника Замовником не дотримано вимог частини першої та пункту 3 частини другої статті 39 Закону.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку вважає, що процедура закупівлі в одного учасника застосована Замовником за наявності умов застосування процедури закупівлі в одного учасника, передбаченої пунктом 1 частини другої статті 39 Закону.
Поряд з цим Мінекономрозвитку виявлено, що процедура закупівлі в одного учасника застосована Замовником без наявності умови застосування цієї процедури закупівлі, передбаченої пунктом 3 частини другої статті 39 Закону.
Водночас слід звернути увагу, що у пункті 7 обґрунтування Замовником вказуються документи, що підтверджують наявність саме умови застосування процедури закупівлі в одного учасника.
Так, посилання на свідоцтва про реєстрацію авторського права на твір, рішення про реєстрацію авторського права на твір, свідоцтва про внесення суб'єкта видавничої справи до державного реєстру видавців, виготівників і розповсюджувачів видавничої продукції, ліцензійні договори та додаткові угоди до них, лист Міністерства освіти і науки України від 21.02.2013 N 1/11-4023 у пункті 7 обґрунтування Замовника відсутні.
Директор департаменту державних закупівель та
державного замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України А.Є. Рубан