МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
09.09.2013 N 3303-06/31369-08
Департаменту екології
та природних ресурсів
Житомирської обласної
державної адміністрації
вул. Театральна, 17/20, каб. 219,
м. Житомир, 10014
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Антимонопольному комітету України
вул. Урицького, 45, м. Київ, 03680
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) відповідно до пунктів 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти робіт з будівництва полігону твердих побутових відходів в м. Коростишів Житомирської області (1-й пусковий комплекс) (оголошення N 154231 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 29.07.2013 N 59 (802), проведеної Департаментом екології та природних ресурсів Житомирської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) за процедурою закупівлі в одного учасника у товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Техбудпромсервіс" (далі - ТОВ "БК "Техбудпромсервіс").
I. Дата початку здійснення моніторингу: 08.08.2013.
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку (лист-повідомлення Мінекономрозвитку від 08.08.2013 N 3303-06/27628-08).
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування визначеної Замовником процедури закупівлі відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника робіт з будівництва полігону твердих побутових відходів в м. Коростишів Житомирської області (1-й пусковий комплекс) оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 19.07.2013 N 3.
Згідно з пунктом 5 обґрунтування застосування процедури закупівлі в одного учасника (далі - обґрунтування) Замовника умовами застосування процедури є пункти 3 та 5 частини другої статті 39 Закону, а саме: нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру; потреба здійснити додаткову закупівлю у того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами або послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов'язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Згідно з пунктом 7 обґрунтування документами, що підтверджують умову застосування процедури закупівлі в одного учасника, є: копія оголошення про проведення відкритих торгів від 09.07.2012 N 241311 у ВДЗ N 82 (684); копія оголошення про результати проведення торгів від 01.10.2012 N 295017 у ВДЗ N 115 (717); договір від 24.09.2012 N 9р на виконання робіт по будівництву полігону твердих побутових відходів в м. Коростишів Житомирської області (1-й пусковий комплекс), укладений між "Замовником" - Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Житомирській області та "Підрядником" - ТОВ "Будівельна компанія "Техбудпромсервіс"; постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 N 159 "Про ліквідацію територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища"; наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 15.03.2013 N 98 "Про ліквідацію територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища"; розпорядження голови Житомирської облдержадміністрації від 23.05.2013 N 163 "Про утворення департаменту екології та природних ресурсів Житомирської облдержадміністрації".
У свою чергу, документи, посилання на які вказані Замовником у пункті 7 обґрунтування, де мають зазначатися експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі в одного учасника, не містять підтвердження нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру або потреби здійснити додаткову закупівлю у того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами або послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов'язаних з експлуатацією та обслуговуванням, зокрема робіт з будівництва полігону твердих побутових відходів в м. Коростишів Житомирської області (1-й пусковий комплекс).
Крім того, частиною другої статті 39 Закону передбачено, що процедура закупівлі в одного учасника застосовується замовником саме як виняток.
При цьому зауважуємо, що винятковість процедури закупівлі в одного учасника на відміну від інших процедур закупівлі потребує максимального обґрунтування та об'єктивного документального підтвердження необхідності застосування цієї процедури як єдино можливої в конкретному випадку за умов, визначених частиною другою статті 39 Закону.
Водночас слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги, проведення яких має на меті раціональне та ефективне використання державних коштів, що забезпечується створенням конкурентного середовища серед учасників і визначенням найбільш економічно вигідної пропозиції конкурсних торгів замовником з подальшим укладенням договору про закупівлю за результатами такої процедури, і сприяє максимальній економії та ефективності при здійсненні державних закупівель.
Таким чином, при застосуванні процедури закупівлі в одного учасника Замовником не дотримано вимог абзацу четвертого частини четвертої статті 11, частини першої та пунктів 3 та 5 частини другої статті 39 Закону.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами опрацювання матеріалів, наданих Замовником, Мінекономрозвитку виявлено, що процедура закупівлі в одного учасника застосована Замовником без наявності умов застосування цієї процедури закупівлі, передбачених пунктами 3 та 5 частини другої статті 39 Закону.
Ураховуючи зазначене, закупівля робіт з будівництва полігону твердих побутових відходів в м. Коростишів Житомирської області (1-ий пусковий комплекс) за результатами застосування процедури закупівлі в одного учасника, проведеної Замовником з порушенням законодавства у сфері державних закупівель, може призвести до нераціонального та неефективного використання державних коштів, що не відповідатиме меті Закону та принципам здійснення державних закупівель, закріпленим в статті 3 Закону.
VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу:
За результатами проведеного моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує усунути вказані порушення та не допускати їх у майбутньому.
У разі неможливості їх усунення Міністерство пропонує провести процедуру закупівлі з дотриманням законодавства у сфері державних закупівель.
VII. Додаткова інформація:
Частиною третьою статті 12 та статтею 43 Закону встановлено, що відповідальність за вибір та застосування процедур закупівлі несуть виключно службові (посадові) особи замовника - члени комітету з конкурсних торгів персонально та за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, зокрема члени комітету з конкурсних торгів замовника несуть відповідальність згідно із законами України відповідно.
Пунктом 3.14 Порядку визначено, що копію висновку Мінекономрозвитку протягом двох робочих днів з дня його підписання надсилає Державній казначейській службі (обслуговуючому банку), а в разі необхідності разом з іншими матеріалами про виявлені порушення (у разі їх наявності) - до інших контролюючих та правоохоронних органів, органу оскарження.
У зв'язку з чим Мінекономрозвитку інформує Замовника про подання даних матеріалів до правоохоронних та контролюючих органів у відповідності до пункту 22 частини першої статті 8 Закону та пункту 3.14 Порядку.
Директор департаменту державних закупівель
та державного замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України А.Є. Рубан