МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
26.06.2013 N 3303-05/22318-07
Державному агентству екологічних інвестицій України
вул. Митрополита В. Липківського, 35, м. Київ, 03035
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) відповідно до пунктів 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти послуг щодо технічної допомоги у сфері інформаційних технологій (забезпечення функціонування Національного електронного реєстру антропогенних викидів та абсорбції парникових газів у 2013 році) (оголошення N 132485 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 03.06.2013 N 43 (786) Державним агентством екологічних інвестицій України (далі - Замовник) за процедурою закупівлі в одного учасника у товариства з обмеженою відповідальністю "Софтлайн-ІТ" (далі - ТОВ "Софтлайн-ІТ").
I. Дата початку здійснення моніторингу: 11.06.2013.
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку (лист-повідомлення Мінекономрозвитку від 11.06.2013 N 3303-05/20281-07).
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування Замовником процедури закупівлі в одного учасника відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника послуг щодо технічної допомоги у сфері інформаційних технологій (забезпечення функціонування Національного електронного реєстру антропогенних викидів та абсорбції парникових газів у 2013 році) оформлене протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 21.05.2013 N 6.
У пункті 5 обґрунтування застосування процедури в одного учасника (далі - обґрунтування) вказано, що умовою застосування процедури закупівлі є пункт 2 частини другої статті 39 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи.
Відповідно до пункту 7 обґрунтування документом, що підтверджує наявність умови застосування процедури закупівлі, є експертний висновок факультету прикладної математики Національного технічного університету України "Київський політехнічний інститут" від 02.04.2013 N 1900/17 (далі - експертний висновок Факультету прикладної математики), постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 504 "Про формування і ведення Національного електронного реєстру антропогенних викидів та абсорбції парникових газів".
Згідно з пунктом 6 обґрунтування починаючи з 2007 року в Україні реалізовано ведення національного реєстру одиниць еквіваленту СО2 та організація його взаємодії з міжнародним журналом транзакцій. На сьогоднішній день Реєстр одиниць еквіваленту СО2 використовується Замовником для ведення обліку одиниць еквівалента СО2, при здійсненні операцій з ними згідно з механізмами Кіотського протоколу починаючи з 2008 року, а також для реєстрації національної квоти базового 1990 року.
В експертному висновку факультету прикладної математики зазначено, що з 2007 року технічне сприяння функціонуванню Національного реєстру забезпечував його технічний адміністратор - ЗАТ "Софтлайн". Це дало можливість Замовнику працювати з національним реєстром та забезпечити його взаємодію з Міжнародним журналом транзакцій, а також здійснювати оприлюднення інформації реєстру відповідно до вимог Рамкової конвенції ООН про зміну клімату.
Слід зазначити, що 20.06.2011 ЗАТ "Софтлайн" було перейменовано на ТОВ "Софтлайн-ІТ". Згідно з статутними документами ТОВ "Софтлайн-ІТ" є повним правонаступником ЗАТ "Софтлайн".
Оскільки ТОВ "Софтлайн-ІТ" виконало значний обсяг досліджень, забезпечивши розгортання необхідної для функціонування Національного реєстру програмно-апаратної платформи, забезпечивши запуск Національного реєстру в промислову експлуатацію, а також його фахівці мають навички по роботі з програмним забезпеченням Національного реєстру, а також враховуючи значний досвід співробітників ТОВ "Софтлайн-ІТ", можна констатувати, що послуги із забезпечення функціонування Національного електронного реєстру антропогенних викидів та абсорбції парникових газів можуть бути надані лише безпосередньо самим ТОВ "Софтлайн-ІТ" за відсутністю при цьому альтернативи.
Зміна технічного адміністратора може порушити функціонування Реєстру, що порушить цілісність роботи Реєстру України з реєстрами інших країн та відключення Реєстру України від ITL, що в свою чергу призведе до зриву виконання державою Україна міжнародних зобов'язань.
Таким чином, експертний висновок факультету прикладної математики підтверджує відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на послуги із забезпечення функціонування Національного електронного реєстру антропогенних викидів та абсорбції парникових газів у 2013 році, які можуть бути надані тільки певним постачальником (виконавцем), а саме ТОВ "Софтлайн-ІТ".
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку вважає, що процедура закупівлі в одного учасника застосована Замовником за наявності умови застосування процедури закупівлі в одного учасника, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 39 Закону.
Директор департаменту державних закупівель та
державного замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України А.Є. Рубан