МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
04.10.2013 N 3303-06/34661-12
ПрАТ "Київспецтранс"
просп. Правди, 85, м. Київ, 04208
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Антимонопольному комітету України
вул. Урицького, 45, м. Київ, 03680
Висновок уповноваженого органу за
результатами здійснення моніторингу
державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) відповідно до пунктів 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти послуг з модернізації та відновлення функціонування системи очистки стічних вод "ROCHEM UF - Systeme GmbH" на полігоні твердих побутових відходів N 5 в районі с. Підгірці Обухівського району Київської області (оголошення N 099463 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 01.04.2013 N 26 (769)) ПрАТ "Київспецтранс" (далі - Замовник) за процедурою закупівлі в одного учасника у товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство "Епром Інжиніринг".
I. Дата початку здійснення моніторингу: 30.04.2013.
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку (лист-повідомлення Мінекономрозвитку від 30.04.2013 N 3303-05/15715-12).
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування Замовником процедури закупівлі в одного учасника відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника послуг з модернізації та відновлення функціонування системи очистки стічних вод "ROCHEM UF - Systeme GmbH" на полігоні твердих побутових відходів N 5 в районі с. Підгірці Обухівського району Київської області оформлене протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 21.03.2013 N 21/13.
Відповідно до пункту 5 обґрунтування застосування процедури закупівлі в одного учасника (далі - обґрунтування) Замовника умовою застосування процедури є пункти 2 та 3 частини другої статті 39 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи та нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема, пов'язаних із забезпеченням продуктами нафтопереробки рідкими спеціалізованого санітарного транспорту бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги, з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
Згідно з пунктом 7 обґрунтування документами, що підтверджують наявність умови застосування цієї процедури, зокрема, є протокол постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 08.11.2011 N 82; протокол державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 08.11.2011 N 3438; висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 02.12.2011 N 05.03.02-07117002; лист головного санітарного лікаря Київської області від 29.03.2012 N 1059; лист Головного управління екології та охорони природних ресурсів від 01.02.2012 N 071/06-6-08/606; акт Обухівського міжрайонного управління Головного управління Держсанепідслужби України в Київській області щодо санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта с. Підгірці Обухівського району від 13.02.2013; акт Головного управління у Київській області Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.02.2013; розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 07.03.2013 N 295 "Про забезпечення на 2013 рік природоохоронних заходів у м. Києві".
У свою чергу, документи, посилання на які вказані Замовником у пункті 7 обґрунтування, де мають зазначатися експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умови застосування процедури закупівлі в одного учасника, не містять підтвердження відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи.
Крім того, частиною другої статті 39 Закону передбачено, що процедура закупівлі в одного учасника застосовується замовником саме як виняток.
При цьому зауважуємо, що винятковість процедури закупівлі в одного учасника, на відміну від інших процедур закупівлі, потребує максимального обґрунтування та об'єктивного документального підтвердження необхідності застосування цієї процедури як єдино можливої в конкретному випадку за умов, визначених частиною другою статті 39 Закону.
Таким чином, при застосуванні процедури закупівлі в одного учасника Замовником не дотримано вимог частини першої та пункту 2 частини другої статті 39 Закону.
Згідно з пунктом 6 обґрунтування полігон ТПВ N 5 Замовника - основний полігон м. Києва, на якому здійснюється захоронення твердих побутових відходів відкритим способом. Розташований в Обухівському районі, на відстані 15 км від межі м. Києва. Площа полігону - 63,7 га, його загальна потужність 45 мл. куб. м, знаходиться в експлуатації з 1986 року. Земельна ділянка, на якій розташований полігон, відведена Замовнику розпорядженням Ради Міністрів України від 07.02.84 N 50-Р (56,3 га) та від 02.06.86 N 348-Р (7,4 га), акт постійного користування земельною ділянкою II КВ N 001675.
Враховуючи складні гідрогеологічні обставини в місці розташування полігону ТПВ N 5, а також беручи до уваги близькість розташування населених пунктів до його території, проектними організаціями було запропоновано цілий ряд запобіжних заходів щодо захисту довкілля в цій зоні, зокрема: будівництво дамб, протифільтраційного екрану, підекранного дренажу, перехвату вод поверхневого стоку, протифільтраційної завіси, централізованого водопостачання в найближчих до цього об'єкта населених пунктах.
Вищезазначені заходи розроблені з метою запобігання забруднення поверхневих та підземних вод фільтраційними водами полігону ТПВ N 5, обсяг накопичення яких відповідно до протоколу державної санітарно-епідеміологічної експертизи Інституту гігієни та ім. О. М. Марзєєва АМН України від 08.11.2011 N 3438 складає близько 600 тис. т.
Згідно з результатами моніторингу ДП "Українська геологічна компанія" за рівнями та якістю підземних вод, фільтрату та пермеату в районі полігону ТПВ N 5 налічується п'ять водоносних ґрунтів і комплексів, які є природно незахищеними від інфільтраційного забруднення. Фільтрат, що постійно утворюється в тілі полігону, є високо мінералізованим (11,5 - 13,2 мг/дм3) і за концентрацією гідрокарбонатів, сульфатів, хлоридів, аміаку, калію, фосфатів та заліза значно перевищує показники перших від поверхні водоносних горизонтів. Тобто його регулярне просочування через інфільтраційну завісу може призвести до суттєвого забруднення всіх водоносних горизонтів.
У випадку виникнення аварійної ситуації на полігоні ТПВ N 5 може бути завдано шкоди великій водній артерії - р. Дніпро, оскільки балка "Марусин Яр" зв'язана з річкою Сіверка, яка в свою чергу впадає у р. Дніпро.
Виходячи з вищезазначеного та беручи до уваги погодні умови 2011 - 2012 років, відбулося стрімке накопичення фільтрату на карті полігону ТПВ N 5 з послідуючим його частковим переливом через існуючу дамбу.
У протоколі постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 21.03.2013 N 19 ("Про ситуацію, що сталася на полігоні ТПВ N 5 ПрАТ "Київспецтранс", у зв'язку зі стрімким накопиченням фільтрату") (далі - постійна комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій) зазначено, що у зв'язку з продовженням опадів і низькою температурою повітря кількість фільтрату, що надходить з площі полігону, збільшується і не встигає природно випаровуватися. Існуючі інженерні споруди: дренажні канали, що знаходяться в тілі карти полігону, дощові лотки та насосні станції не в змозі перекачувати наявну кількість фільтрату та дощових вод.
Так, постійна комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, зокрема, вирішила визначити, що відповідно до Класифікатора надзвичайних ситуацій, затвердженого та введеного в дію наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 N 457, надзвичайна ситуація відноситься до категорії "Надзвичайна ситуація природного характеру" регіонального рівня, код 20310 "Метеорологічні НС, пов'язані з атмосферними опадами", та номером ознаки 4.5 "Створення потенційної загрози об'єктам економіки та життєдіяльності або її функціонуванню в регламентному режимі внаслідок впливу небезпечних природних явищ (зсуви, каротові явища, підтоплення тощо)".
Ураховуючи вищевикладене, у Замовника мали місце передумови для прийняття рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника послуг з модернізації та відновлення функціонування системи очистки стічних вод "ROCHEM UF - Systeme GmbH" на полігоні твердих побутових відходів N 5 в районі с. Підгірці Обухівського району Київської області у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема, пов'язаних із забезпеченням продуктами нафтопереробки рідкими спеціалізованого санітарного транспорту бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги, з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку вважає, що процедура закупівлі в одного учасника застосована Замовником за наявності умови застосування процедури закупівлі в одного учасника, передбаченої пунктом 3 частини другої статті 39 Закону.
Водночас Мінекономрозвитку виявлено, що процедура закупівлі в одного учасника застосована Замовником без наявності умови застосування процедури закупівлі, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 39 Закону.
VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу:
За результатами проведеного моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує усунути вказані порушення та не допускати їх у майбутньому.
Директор департаменту державних закупівель та
державного замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України А.Є. Рубан