МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
11.10.2013 N 3303-05/35638-07
Державній міграційній службі України
вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01024
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) відповідно до пунктів 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти послуг щодо друкування, інших (послуг з персоналізації бланків паспортів громадянина України для виїзду за кордон - протягом 2013 року) (оголошення N 165334 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 02.09.2013 N 69 (812)), яку проводить Державна міграційна служба України (далі - Замовник) за процедурою "закупівлі в одного учасника" у державного підприємства "Державний центр персоналізації документів".
I. Дата початку здійснення моніторингу: 12.09.2013.
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку (лист-повідомлення Мінекономрозвитку від 12.09.2013 N 3303-05/31913-07).
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування Замовником процедури закупівлі в одного учасника відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника послуг щодо друкування, інших (послуг з персоналізації бланків паспортів громадянина України для виїзду за кордон - протягом 2013 року) оформлене протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 22.09.2013 (без номера).
У пункті 5 обґрунтування застосування процедури в одного учасника (далі - обґрунтування) вказано, що умовою застосування процедури є пункт 2 частини другої статті 39 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи.
У пункті 7 обґрунтування зазначено, що документом, який підтверджує наявність умови застосування процедури закупівлі в одного учасника, є постанова Кабінету Міністрів України від 31.03.95 N 231 "Про затвердження Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення".
У пункті 6 обґрунтування вказано, що причинами та обставинами, якими керувався замовник під час обрання процедури закупівлі в одного учасника, стало те, що Порядком централізованого оформлення, виготовлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.95 N 231, передбачено, що централізоване оформлення, виготовлення та видача паспортів громадянина України для виїзду за кордон (далі - паспорт) громадянам, які проживають в Україні, здійснюються управліннями (відділами) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, відділами (секторами) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб міських, районних управлінь, відділів МВС (далі - територіальний орган чи підрозділ) за місцем проживання громадян в Україні або міжрегіональними центрами видачі паспортних документів незалежно від місця проживання в Україні, на базі яких утворюються вузли місцевого рівня (у районах, районах у містах, містах обласного значення) та вузли регіонального рівня (в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі), Головним обчислювальним центром Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування, що діє у складі ДМС (далі - Головний обчислювальний центр), і державним підприємством "Державний центр персоналізації документів" (далі - ДП "ДЦПД").
Відповідно до вимог пункту 6 Порядку централізованого оформлення, виготовлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон визначено, що паспорти виготовляються ДП "ДЦПД" відповідно до вимог, визначених частиною першою документа Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО, Doc. N 9303), технічного опису та зразка бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, надсилаються до відповідного територіального органу чи підрозділу (вузла місцевого рівня) у порядку, встановленому для передачі документів суворої звітності, протягом трьох робочих днів після надходження інформації від Головного обчислювального центру, а в разі термінового оформлення паспорта - в той самий день.
Як вважає Замовник, постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.95 N 231 ДП "ДЦПД" визначено як суб'єкт процесу лише оформлення паспорта, в частині його персоналізації, а отже, як вважає Замовник, Державна міграційна служба України повинна здійснювати закупівлю у ДП "ДЦПД" лише послуг з персоналізації бланків паспортів громадянина України для виїзду за кордон.
У пункті 6 Порядку централізованого оформлення, виготовлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон ДП "ДЦПД" визначена не як суб'єкт процесу лише оформлення паспорту, в частині його персоналізації, а як єдина організація в Україні, яка має право і обов'язок виготовляти паспорти громадянина України для виїзду за кордон.
При цьому, в порушення вимог вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.95 N 231, дію якої відновлено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 N 415, Замовником здійснено закупівлю послуг щодо друкування, інших (бланки паспортів громадянина України для виїзду за кордон) не у ДП "ДЦПД", а у ДП "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (оголошення N 145673 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 26.06.2013 N 49/3 (792/3).
З урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.95 N 231 у Замовника мали місце передумови для прийняття рішення про застосування процедури закупівлі у одного учасника (ДП "ДЦПД") послуг щодо друкування, інших (послуг з персоналізації бланків паспортів громадянина України для виїзду за кордон - протягом 2013 року) як частини робіт загального комплексу робіт по виготовленню паспортів громадянина України для виїзду за кордон, у зв'язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами опрацьованих копій матеріалів, наданих Замовником, Мінекономрозвитку вважає, що процедуру закупівлі в одного учасника застосовано Замовником за наявності умови, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 39 Закону.
Директор департаменту державних закупівель та
державного замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі А.Є. Рубан