МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
20.11.2013 N 3303-05/40913-06
Міністерству енергетики та вугільної
промисловості України
вул. Хрещатик, 30, м. Київ, 01601
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) відповідно до пунктів 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти послуги щодо надання кредитів банківськими установами (постачання кредитних послуг для фінансування реалізації проекту соціально-економічного розвитку "Будівництво першої черги Дністровської ГАЕС у складі трьох агрегатів"), яку проводить Міністерство енергетики та вугільної промисловості України (далі - Замовник) (оголошення N 173293 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 16.09.2013 N 73/2 (816/2)) за процедурою "закупівля в одного учасника" у публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".
I. Дата початку здійснення моніторингу: 25.09.2013.
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку (лист-повідомлення Мінекономрозвитку від 25.09.2013 N 3303-05/33439-06).
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування визначеної Замовником процедури закупівлі відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника послуги щодо надання кредитів банківськими установами (постачання кредитних послуг для фінансування реалізації проекту соціально-економічного розвитку "Будівництво першої черги Дністровської ГАЕС у складі трьох агрегатів") оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 13.09.2013 N 15.
У пункті 5 обґрунтування застосування процедури в одного учасника (далі - обґрунтування) вказано, що умовою застосування процедури закупівлі в одного учасника є пункт 3 частини другої статті 39 Закону, а саме: нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема, пов'язаних із забезпеченням продуктами нафтопереробки рідкими спеціалізованого санітарного транспорту бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги, з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
У пункті 7 обґрунтування зазначено, що документами, які підтверджують наявність умови застосування цієї процедури, є постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 N 521 "Про схвалення проекту соціально-економічного розвитку "Будівництво першої черги Дністровської ГАЕС у складі трьох агрегатів" та затвердження умов надання у 2013 році державних гарантій для забезпечення виконання зобов'язань Міністерства енергетики та вугільної промисловості за запозиченням, що залучається для його реалізації", постанова Кабінету України від 27.02.2013 N 187 "Про затвердження Державної програми активізації розвитку економіки на 2013 - 2014 роки", розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2010 N 2266-р "Про затвердження скоригованого проекту та титулу будови "Уточнення проекту першої черги ГАЕС у складі трьох агрегатів, включаючи заходи по підвищенню надійності та безпеки гідротехнічних споруд, основного гідросилового обладнання та гідромеханічного обладнання Дністровської ГАЕС", розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.03.2006 N 145-р "Про схвалення Енергетичної стратегії України на період до 2030 року", лист Глави Адміністрації Президента України від 30.01.2013 N 02-01/216, лист ВАТ "Турбоатом" від 09.09.2013 N 1-40/15-1462, лист ДП завод "Електроважмаш" від 03.09.2013 N 263/1499, лист Консорціуму НВО "Укргідроенергобуд" від 10.09.2013 N 01/1-639.
У пункті 6 обґрунтування вказано, що причинами та обставинами, якими керувався замовник під час обрання процедури закупівлі в одного учасника, стало, зокрема, те, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 N 521 схвалено проект соціально-економічного розвитку "Будівництво першої черги Дністровської ГАЕС у складі трьох агрегатів" та затверджено умови надання у 2013 році державних гарантій для забезпечення виконання зобов'язань Міністерства енергетики та вугільної промисловості за запозиченням, що залучається для його реалізації.
Зазначеною постановою встановлено, що Міністерство енергетики та вугільної промисловості, як головний розпорядник бюджетних коштів, для реалізації проекту розвитку здійснює залучення під державні гарантії коштів шляхом оформлення кредиту в сумі, що не перевищує 1500000000,00 гривень.
Найбільший за масштабами проект гідроенергетики у Європі - Дністровська ГАЕС має стати однією з найбільших гідроакумулюючих станцій у світі. Введення в дію енергетичного гіганта зміцнить енергетичну конкурентоспроможність України, врегулює графік навантажень в енергосистемі відповідно до світових стандартів співвідношення базової та пікової потужностей, підвищить енергетичну безпеку та стане своєрідним резервом електроенергії.
Найбільше будівництво сьогодення є і найбільш капіталоємним інфраструктурним об'єктом як за масштабами будівельних робіт, так і за обсягами фінансування.
Проект Дністровська гідроакумулююча електростанція потужністю 2268 МВт в генераторному режимі та 2947 МВт у насосному режимі забезпечить надійну роботу атомних електростанцій, дозволить довести до нормативного рівня якість виробленої електроенергії по частоті, істотно підвищить надійність енергопостачання та розширить експортні можливості енергосистеми України.
Згідно титулу будови, що затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.12.2010 N 2266-р "Про затвердження скоригованого проекту та титулу будови "Уточнення проекту першої черги ГАЕС у складі трьох агрегатів, включаючи заходи по підвищенню надійності та безпеки гідротехнічних споруд, основного гідросилового обладнання та гідромеханічного обладнання Дністровської ГАЕС", введення в експлуатацію передбачено в 2013 році.
Крім того, листом Глави Адміністрації Президента України від 30.01.2013 N 02-01/216 було встановлено термін виконання Доручення Президента України від 31.12.2011 N 1-1/3157 стосовно забезпечення здійснення заходів щодо завершення будівництва першої черги Дністровської ГАЕС до січня 2014 року.
Виходячи з вищенаведеного, першочерговим завданням у 2013 році в реалізації проекту будівництва першої черги Дністровської ГАЕС є завершення будівництва другого агрегату в повному обсязі.
Враховуючи необхідність термінового погашення заборгованості підрядникам, які виконують роботи і постачають обладнання для будівництва Дністровської ГАЕС, та забезпечення подальшої планової роботи до кінця 2013 року з метою підвищення енергетичної безпеки держави, як вважає Замовник, наявна умова застосування процедури вищезазначеної закупівлі відповідно до пункту 3 частини 2 статті 39 Закону України "Про здійснення державних закупівель", а саме: нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів.
Зазначені у пункті 6 обґрунтування причини та обставини, якими керувався Замовник під час обрання процедури закупівлі в одного учасника, підтверджуються змістом документів, вказаних у пункті 7 обґрунтування.
Крім того, Замовником надано копію листа ПАТ "Укргідроенерго" від 09.09.2013 N 5/7489, адресованого Міністру енергетики та вугільної промисловості України, в якому зазначено про існування нагальної потреби у зв'язку з виникненням особливих економічних та соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання строків для проведення процедур конкурсних торгів при закупівлі послуг для фінансування реалізації проекту соціально-економічного розвитку "Будівництво першої черги Дністровської ГАЕС у складі трьох агрегатів".
Таким чином, у Замовника мали місце передумови для прийняття рішення про застосування процедури закупівлі у одного учасника послуг для фінансування реалізації проекту соціально-економічного розвитку "Будівництво першої черги Дністровської ГАЕС у складі трьох агрегатів" у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами опрацьованих копій матеріалів, наданих Замовником, Мінекономрозвитку вважає, що Замовником застосовано процедуру закупівлі за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини другої статті 39 Закону, для здійснення закупівлі в одного учасника послуг для фінансування реалізації проекту соціально-економічного розвитку "Будівництво першої черги Дністровської ГАЕС у складі трьох агрегатів".
Директор департаменту державних закупівель та
державного замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України А.Є. Рубан