МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
20.11.2013 N 3303-06/40873-07
Національному агентству з питань
підготовки та проведення в Україні
фінальної частини чемпіонату
Європи 2012 року з футболу
та реалізації інфраструктурних проектів
вул. Хотівська, 4-а, м. Київ, 03118
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) відповідно до пунктів 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти послуг щодо надання кредитів банківськими установами (постачання кредитних послуг для фінансування реалізації проекту соціально-економічного розвитку "Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні "Охматдит" по вул. Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва") Національним агентством з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та реалізації інфраструктурних проектів (далі - Замовник) за процедурою закупівлі в одного учасника у публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".
I. Дата початку здійснення моніторингу: 23.07.2013.
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку (листи-повідомлення від 23.07.2013 N 3303-05/25732-07 та від 31.10.2013 N 3303-06/38040-07).
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування визначеної Замовником процедури закупівлі відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника послуг щодо надання кредитів банківськими установами (постачання кредитних послуг для фінансування реалізації проекту соціально-економічного розвитку "Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні "Охматдит" по вул. Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва") оформлене протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 05.11.2013 N 69.
Відповідно до пункту 5 обґрунтування застосування процедури закупівлі в одного учасника Замовника (далі - обґрунтування) умовою для її застосування є пункт 3 частини другої статті 39 Закону, а саме: нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема, пов'язаних із забезпеченням продуктами нафтопереробки рідкими спеціалізованого санітарного транспорту бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги, з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
Згідно з пунктом 7 обґрунтування документом, що підтверджує наявність умови застосування цієї процедури, є експертний звіт державного підприємства "Державний науково-дослідний інститут будівельних конструкцій" (далі - ДП НДІБК) від 21.10.2013 N 609-28-6/1 щодо наявності обмежених строків для будівництва сучасного лікувально-діагностичного комплексу НДСЛ "ОХМАДИТ".
Планом заходів з виконання Державної програми активізації розвитку економіки на 2013 - 2014 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2013 N 187, передбачено будівництво лікувально-діагностичного комплексу НДСЛ "ОХМАДИТ" з прогнозним обсягом фінансування у сумі 750,0 млн. грн. на 2013 рік. Джерелом фінансування визначено кошти, що залучаються під державні гарантії.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 N 404 "Деякі питання здійснення головними розпорядниками бюджетних коштів капітальних видатків понад обсяги встановлених бюджетних призначень" (далі - Постанова) визначено механізм залучення у 2013 році головним розпорядником коштів державного бюджету та головними розпорядниками коштів під державні гарантії для здійснення капітальних видатків понад обсяги встановлених бюджетних призначень, а також повернення таких коштів.
На виконання вказаного завдання Замовник здійснив ряд заходів щодо виконання положень Державної програми активізації розвитку економіки на 2013 - 2014 роки та Постанови, а саме: звернувся до АТ "Ощадбанк" з пропозицією участі в фінансуванні проекту будівництва НДСЛ "ОХМАДИТ". Замовник отримав лист від АТ "Ощадбанк" від 15.08.2013 N 31/1-11/671/8817 стосовно намірів взяти участь у фінансуванні зазначеного проекту будівництва та відповідності встановленим техніко-економічним вимогам.
Зазначений проект розвитку 20.08.2013 був схвалений фінансово-кредитною радою та рекомендований до затвердження Кабінету Міністрів України із наданням відповідних державних гарантій.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2013 N 737 було схвалено проект соціально-економічного розвитку "Будівництво сучасного лікувального-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні "Охмадит" по вул. Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва" та затверджено умови надання у 2013 році державних гарантів для забезпечення виконання зобов'язань Замовнику за запозиченням, що залучається для його реалізації.
Графік виборки кредитних коштів передбачає їх повне отримання та освоєння в 2013 році.
Отже, ДП НДІБК вважає, що наявні обмежені строки для будівництва НДСЛ "ОХМАДИТ" за рахунок залучених коштів під державні гарантії, що потребує прискорення фінансування та будівництва вказаного об'єкта. Відсутність чи затримка фінансування призведе до повного зупинення будівництва об'єкта, що призведе до значних негативних економічних наслідків для держави.
Також слід зазначити, що будівельно-монтажні роботи на об'єкті необхідно максимально виконати до настання зимового періоду, що, в свою чергу. так само зумовлює необхідність проведення закупівлі в одного учасника. Реалізація цього завдання у стислі строки вимагає невідкладного проведення комплексу організаційних, проектних, інженерно-технічних та будівельних заходів, процедури виконання яких є тривалими у часі.
Таким чином, ДП НДІБК у листі від 21.10.2013 N 609-28-6/1 підтверджує, що Замовник має підстави відповідно до пункту 3 частини другої статті 39 Закону, а саме: нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, для застосування процедури закупівлі в одного учасника у зв'язку з обмеженими строками будівництва НДСЛ "ОХМАДИТ".
Ураховуючи викладене, у Замовника мали місце передумови для прийняття рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника послуг щодо надання кредитів банківськими установами (постачання кредитних послуг для фінансування реалізації проекту соціально-економічного розвитку "Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні "Охматдит" по вул. Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва") у зв'язку з нагальною потребою у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема, пов'язаних із забезпеченням продуктами нафтопереробки рідкими спеціалізованого санітарного транспорту бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги, з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку вважає, що процедуру закупівлі в одного учасника застосовано Замовником за наявності умови застосування процедури закупівлі в одного учасника, передбаченої пунктом 3 частини другої статті 39 Закону.
Директор департаменту державних закупівель та
державного замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України А.Є. Рубан