МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
28.11.2013 N 3303-05/42287-06
Міністерству охорони здоров'я України
вул. Грушевського, 7, м. Київ, 01601
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Антимонопольному комітету України
вул. Урицького, 45, м. Київ, 03680
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) відповідно до пунктів 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (зі змінами) (далі - Закон) та Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти послуг з розробки проектної документації та проведення її державної експертизи щодо підключення центрів екстреної медичної допомоги до телекомунікаційної мережі загального користування та будівництво ліній зв'язку для зазначеного підключення (оголошення N 170908 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" N 71/1(814/1) від 09.09.2013) Міністерством охорони здоров'я України (далі - Замовник) за процедурою закупівлі в одного учасника у державного підприємства "Українські спеціальні системи".
I. Дата початку здійснення моніторингу: 13.09.2013.
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку (лист-повідомлення Мінекономрозвитку від 13.09.2013 N 3303-05/32101-06).
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування Замовником процедури закупівлі в одного учасника відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 5 пункту 3.5 Порядку у разі здійснення моніторингу закупівлі за ініціативою Мінекономрозвитку щодо процедури закупівлі в одного учасника замовник зобов'язаний подати до Мінекономрозвитку, зокрема, витяг з річного плану або копію річного плану закупівель та копію протоколу (протоколів) засідання комітету з конкурсних торгів щодо прийняття рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника, засвідчені в установленому законодавством порядку (у разі наявності на дату початку здійснення моніторингу закупівлі).
При цьому слід звернути увагу, що Замовником для здійснення моніторингу надано витяг із протоколу засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 06.09.2013 N 76 та витяг із змін до річного плану державних закупівель на 2013 рік, затверджений рішенням комітету з конкурсних торгів Замовника від 04.09.2013 N 74.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника послуг з розробки проектної документації та проведення її державної експертизи щодо підключення центрів екстреної медичної допомоги до телекомунікаційної мережі загального користування та будівництво ліній зв'язку для зазначеного підключення оформлене протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 06.09.2013 N 76.
У пункті 5 обґрунтування застосування процедури в одного учасника (далі - обґрунтування) вказано, що умовою застосування процедури закупівлі в одного учасника є пункт 2 частини другої статті 39 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи.
Відповідно до пункту 7 обґрунтування документами, що підтверджують наявність умови застосування процедури закупівлі в одного учасника, є Закон України "Про здійснення державних закупівель", Закон України "Про екстрену медичну допомогу", Закон України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", Закон України "Про захист персональних даних", Закон України "Про Національну систему конфіденційного зв'язку", Закон України "Про інформацію", розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.11.2012 N 978-р "Про забезпечення системи екстреної медичної допомоги телекомунікаційним ресурсом", розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2013 N 203-р "Деякі питання створення системи центрів екстреної медичної допомоги та медицини катастроф", розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.06.2003 N 338-р "Про створення спеціальної інформаційно-телекомунікаційної системи органів виконавчої влади", розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 N 151-р "Про заходи щодо фінансового та матеріально-технічного забезпечення державного підприємства "Українські спеціальні системи", Положення про спеціальну інформаційно-телекомунікаційну систему органів виконавчої влади, затверджене наказом Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України від 26.09.2003 N 76/ДСК, зареєстроване у Міністерстві юстиції України 07.10.2003 за N 902/8223, Положення про спеціальну інформаційно-телекомунікаційну мережу Адміністрації Президента України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, її склад та структуру, затверджене наказом Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України від 05.07.2004 N 48, зареєстроване у Міністерстві юстиції України 15.07.2004 за N 884/9483, рішення НКРЗІ від 05.07.2012 N 324 "Про затвердження Порядку маршрутизації трафіка в телекомунікаційній мережі загального користування України", зареєстроване в Міністерстві юстиції України 25.07.2012 за N 1252/21564, лист Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 06.09.2013 N 09/07-4320.
При цьому Закон України "Про здійснення державних закупівель", Закон України "Про екстрену медичну допомогу", Закон України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", Закон України "Про захист персональних даних", Закон України "Про Національну систему конфіденційного зв'язку", Закон України "Про інформацію", розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.11.2012 N 978-р "Про забезпечення системи екстреної медичної допомоги телекомунікаційним ресурсом", розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2013 N 203-р "Деякі питання створення системи центрів екстреної медичної допомоги та медицини катастроф", розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.06.2003 N 338-р "Про створення спеціальної інформаційно-телекомунікаційної системи органів виконавчої влади", розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 N 151-р "Про заходи щодо фінансового та матеріально-технічного забезпечення державного підприємства "Українські спеціальні системи", Положення про спеціальну інформаційно-телекомунікаційну систему органів виконавчої влади, затверджене наказом Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України від 26.09.2003 N 76/ДСК, зареєстроване у Міністерстві юстиції України 07.10.2003 за N 902/8223, Положення про спеціальну інформаційно-телекомунікаційну мережу Адміністрації Президента України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, її склад та структуру, затверджене наказом Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України від 05.07.2004 N 48, зареєстроване у Міністерстві юстиції України 15.07.2004 за N 884/9483, рішення НКРЗІ від 05.07.2012 N 324 "Про затвердження Порядку маршрутизації трафіка в телекомунікаційній мережі загального користування України", зареєстроване в Міністерстві юстиції України 25.07.2012 за N 1252/21564, не були надані для здійснення моніторингу.
При цьому у листі Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 06.09.2013 N 09/07-4320 зазначено, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.06.2003 N 338-р "Про створення спеціальної інформаційно-телекомунікаційної системи органів виконавчої влади" та Положення про спеціальну інформаційно-телекомунікаційну систему органів виконавчої влади, затверджене наказом Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України від 26.09.2003 N 76/ДСК, зареєстроване у Міністерстві юстиції України 07.10.2003 за N 902/8223, державне підприємство "Українські спеціальні системи" є єдиним оператором, на якого покладено завдання щодо здійснення безпосередніх функцій щодо розгортання забезпечення функціонування та надання послуг спеціальної інформаційно-телекомунікаційної системи (мережі).
Водночас надані для здійснення моніторингу документи не містять документального підтвердження інформації щодо необхідності створення системи комплексного автоматизованого управління системою екстреної медичної допомоги (розробки проектної документації та проведення її державної експертизи щодо підключення центрів екстреної медичної допомоги до телекомунікаційної мережі загального користування та будівництво ліній зв'язку для зазначеного підключення) саме на базі спеціальної інформаційно-телекомунікаційної системи органів виконавчої влади, єдиним оператором якої відповідно до листа Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 06.09.2013 N 09/07-4320 є державне підприємство "Українські спеціальні системи".
Відповідно до вимог абзацу дванадцятого частини першої статті 39 Закону обґрунтування повинно містити, зокрема, посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Таким чином, Замовником не надано вищевказаних документів, на підставі яких ним прийнято рішення та застосовано дану процедуру закупівлі.
Крім того, частиною другої статті 39 Закону передбачено, що процедура закупівлі в одного учасника застосовується замовником саме як виняток.
При цьому зауважуємо, що винятковість процедури закупівлі в одного учасника на відміну від інших процедур закупівлі потребує максимального обґрунтування та об'єктивного документального підтвердження необхідності застосування цієї процедури як єдино можливої в конкретному випадку за умов, визначених частиною другою статті 39 Закону.
Водночас слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги, проведення яких має на меті раціональне та ефективне використання державних коштів, що забезпечується створенням конкурентного середовища серед учасників і визначенням найбільш економічно вигідної пропозиції конкурсних торгів замовником з подальшим укладенням договору про закупівлю за результатами такої процедури, і сприяє максимальній економії та ефективності при здійсненні державних закупівель.
Отже, при застосуванні процедури закупівлі в одного учасника Замовником не дотримано вимог абзацу четвертого частини четвертої статті 11, частини першої, пункту 2 частини другої статті 39 Закону.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами опрацювання матеріалів, наданих Замовником, Мінекономрозвитку виявлено, що процедура закупівлі в одного учасника застосована Замовником без наявності умови застосування цієї процедури закупівлі, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 39 Закону.
Ураховуючи зазначене, виконання зобов'язань за договором закупівлі послуг з розробки проектної документації та проведення її державної експертизи щодо підключення центрів екстреної медичної допомоги до телекомунікаційної мережі загального користування та будівництво ліній зв'язку для зазначеного підключення може призвести до нераціонального та неефективного використання державних коштів, що не відповідатиме меті Закону та принципам здійснення державних закупівель, закріпленим в статті 3 Закону.
VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу:
За результатами проведеного моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує усунути вказані порушення та не допускати їх у майбутньому.
У разі неможливості їх усунення Міністерство пропонує провести процедуру закупівлі з дотриманням законодавства у сфері державних закупівель.
VII. Додаткова інформація:
Частиною третьою статті 12 та статтею 43 Закону встановлено, що відповідальність за вибір та застосування процедур закупівлі несуть виключно службові (посадові) особи замовника - члени комітету з конкурсних торгів персонально та за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, зокрема члени комітету з конкурсних торгів замовника несуть відповідальність згідно із законами України відповідно.
Пунктом 3.14 Порядку визначено, що копію висновку Мінекономрозвитку протягом двох робочих днів з дня його підписання надсилає Державній казначейській службі (обслуговуючому банку), а в разі необхідності разом з іншими матеріалами про виявлені порушення (у разі їх наявності) - до інших контролюючих та правоохоронних органів, органу оскарження.
У зв'язку з чим Мінекономрозвитку інформує Замовника про подання даних матеріалів до правоохоронних та контролюючих органів у відповідності до пункту 22 статті 8 Закону та пункту 3.14 Порядку.
Заступник директора департаменту
державних закупівель та державного
замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України Л.В. Дудник