МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
14.11.2013 N 3303-06/40025-12
Державному підприємству "Укрмедпроектбуд"
вул. Мечникова, 2, 17-й поверх, м. Київ, 01601
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) відповідно до пунктів 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти робіт з будівництва сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні "Охматдит" (у тому числі будівельно-монтажні роботи, поставка та встановлення обладнання) (оголошення N 358998 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" N 138/10 (740/10) від 21.12.2012), проведеної державним підприємством "Укрмедпроектбуд" (далі - Замовник) за процедурою "закупівля в одного учасника" у товариства з обмеженою відповідальністю "Укрпрофмед".
I. Дата початку здійснення моніторингу: 08.01.2013.
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку (лист-повідомлення Мінекономрозвитку від 04.01.2013 N 3303-05/415-12).
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування визначеної Замовником процедури закупівлі відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника робіт з будівництва сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні "Охматдит" (у тому числі будівельно-монтажні роботи, поставка та встановлення обладнання) оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 18.12.2012.
Відповідно до пункту 5 обґрунтування застосування процедури закупівлі в одного учасника (далі - обґрунтування) Замовника умовою застосування процедури є пункт 3 частини другої статті 39 Закону, а саме: нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема, пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
Згідно з пунктом 7 обґрунтування документами, що підтверджують наявність умови застосування цієї процедури, є лист Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.07.2012 N 7/15-11597, доручення Прем'єр-міністра України від 27.10.2012 N 43507/0/1-12, постанова Кабінету Міністрів України від 14.11.2012 N 1110.
Відповідно до доручення Прем'єр-міністра України від 27.10.2012 N 43507/0/1-12 було поставлено завдання забезпечити заходи щодо будівництва, оснащення необхідним медичним та інженерним обладнанням, а також фінансовим забезпеченням з метою завершення будівельно-монтажних робіт та оснащення медичною технікою сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні "Охматдит" (далі - НДСЛ "Охматдит"), зокрема, завершення будівництва приймально-діагностичного блоку до кінця поточного року, центру з пересадки кісткового мозку до кінця I кварталу наступного року та введення в експлуатацію цілісного корпусу до кінця 2013 року.
Постановою КМУ від 14.11.2012 N 1110 було визначено прогнозні обсяги фінансування зазначених у робіт у 2012 році та розпорядника бюджетних коштів.
Згідно з експертним висновком щодо наявності підстав для застосування процедури в одного учасника державного підприємства "Державний науково-дослідний інститут будівельних конструкцій" (далі - ДП НДІБК) від 20.12.2013 заміна генерального підрядника будівництва сучасного лікувально-діагностичного комплексу НДСЛ "Охматдит" може призвести до витрачання додаткових коштів державного бюджету, необхідних для підготовки будівельного майданчика, доставки та підготовки відповідних машин та механізмів, що в свою чергу призведе до подовження запланованих строків будівництва об'єкта.
В зв'язку із зазначеним та необхідністю виконання робіт в стислі терміни, а також з метою оптимізації процесу будівництва доцільним є залучити до виконання робіт ТОВ "Укрпрофмед", як підприємство, що може в зазначений термін виконати як будівельно-монтажні роботи, так і здійснити поставку медичного обладнання.
Крім того, листом від 16.07.2012 N 7/15-11597 Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України повідомило, що вважає порушення питання про зміну генерального підрядника недоцільним, враховуючи інформацію про належне виконання генпідрядною організацією ТОВ "Укрпрофмед" будівельно-монтажних робіт із будівництва НДСЛ "Охматдит", передбачених умовами укладених договорів, а також зважаючи на те, що роботи, які підлягають виконанню в подальшому, технологічно пов'язані з роботами, виконаними раніше.
Зважаючи на важливу соціальну значимість будівництва вказаного комплексу, ДП НДІБК вважає, що Замовник мав підстави для застосування процедури закупівлі в одного учасника визначені пунктом 3 частини другої статті 39 Закону.
Ураховуючи вищевикладене, у Замовника мали місце передумови для прийняття рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника у зв'язку з виникненням нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
Водночас пунктами 3.2 та 3.3 Порядку визначено, що рішення щодо здійснення моніторингу закупівлі за ініціативою Мінекономрозвитку оформляється листом-повідомленням про здійснення моніторингу закупівлі (далі - лист-повідомлення) та після його підписання уповноваженою особою Мінекономрозвитку розміщується на сайті Мінекономрозвитку. При цьому датою початку здійснення моніторингу закупівлі вважається дата розміщення на сайті Мінекономрозвитку листа-повідомлення.
Також відповідно до пункту 3.4 у листі-повідомленні зазначається, зокрема, про документи та інформацію, які необхідно надати до Мінекономрозвитку, та строк (термін), у який замовник надає такі документи та інформацію.
Лист-повідомлення від 04.01.2013 N 3303-05/415-12 щодо прийняття рішення про здійснення уповноваженим органом моніторингу вказаної процедури закупівлі розміщено на сайті Мінекономрозвитку 08.01.2013.
Водночас лист Замовника від 17.09.2013 N 345, яким надано документи та інформацію, зазначені у листі-повідомленні, отримано Мінекономрозвитку 02.10.2013 (зареєстровано в Мінекономрозвитку за N 12/97648-13).
Таким чином, Замовником не дотримано вимог законодавства у сфері державних закупівель при здійснення Мінекономрозвитку моніторингу закупівлі.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку вважає, що процедуру закупівлі в одного учасника застосовано Замовником за наявності умови застосування процедури закупівлі в одного учасника, передбаченої пунктом 3 частини другої статті 39 Закону.
VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу:
Мінекономрозвитку рекомендує вжити заходів щодо притягнення до відповідальності службових (посадових) осіб - членів комітету з конкурсних торгів Замовника, відповідальних за несвоєчасне надання документів та інформації Мінекономрозвитку, і поінформувати Міністерство про вжитті заходи.
Директор департаменту державних закупівель та
державного замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України А.Є. Рубан