МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
13.12.2013 N 3303-05/44050-08
Управлінням містобудування,
архітектури та землекористування
Шевченківської районної в м. Києві
державної адміністрації
вул. Кирпоноса, 12, м. Київ, 03190
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Антимонопольному комітету України
вул. Урицького, 45, м. Київ, 03680
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) відповідно до пунктів 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти робіт з капітального ремонту спеціалізованої дитячо-юнацької школи Олімпійського резерву N 6 по вул. Туполєва, 22-д (в т. ч. проект) (додаткові роботи) (оголошення N 201006 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" (далі - ВДЗ) від 18.11.2013 N 91/2 (834/2)) Управлінням містобудування, архітектури та землекористування Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації (далі - Замовник) за процедурою закупівлі в одного учасника у товариства з обмеженою відповідальністю "Юніон-Мебіком" (далі - ТОВ "Юніон-Мебіком").
I. Дата початку здійснення моніторингу: 21.11.2013.
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку (лист-повідомлення Мінекономрозвитку від 21.11.2013 N 3303-05/41213-08).
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування Замовником процедури закупівлі в одного учасника відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника робіт з капітального ремонту спеціалізованої дитячо-юнацької школи Олімпійського резерву N 6 по вул. Туполєва, 22-д (в т. ч. проект) (додаткові роботи) оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 18.11.2013 N 3.
У пункті 5 обґрунтування застосування процедури в одного учасника (далі - обґрунтування) вказано, що умовами застосування процедури є пункти 3, 5 та 8 частини другої статті 39 Закону, а саме: нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема пов'язаних із забезпеченням продуктами нафтопереробки рідкими спеціалізованого санітарного транспорту бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги, з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам; потреба здійснити додаткову закупівлю у того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами або послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов'язаних з експлуатацією та обслуговуванням; необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не включених у початковий проект, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за умови, що договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, якщо такі роботи технічно чи економічно пов'язані з головним договором.
Відповідно до пункту 7 обґрунтування документами, що підтверджують умову застосування процедури закупівлі в одного учасника, є: лист-роз'яснення Мінекономрозвитку від 07.03.2012 N 3302-04/8710-12 "Щодо надання методологічної допомоги"; лист-роз'яснення Мінекономрозвитку "Щодо застосування законодавства у сфері державних закупівель" від 17.11.2011 N 3302-25/14028-08; лист-роз'яснення Мінекономрозвитку "Щодо надання методологічної допомоги з питань застосування процедури закупівлі в одного учасника товарів, робіт і послуг" від 31.10.2012 N 3301-04/40987-06; розпорядження Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 05.03.2013 N 119 "Про капітальний ремонт спеціалізованої дитячо-юнацької школи Олімпійського резерву N 6 по вул. Академіка Туполєва, 22-д (в т. ч. проект)"; проектна документація "Про капітальний ремонт спеціалізованої дитячо-юнацької школи Олімпійського резерву N 6 по вул. Академіка Туполєва, 22-д у Шевченківському районі м. Києва (в т. ч. проект)"; експертний звіт щодо розгляду проектної документації за робочим проектом "Про капітальний ремонт спеціалізованої дитячо-юнацької школи Олімпійського резерву N 6 по вул. Академіка Туполєва, 22-Д у Шевченківському районі м. Києва (в т. ч. проект)" від 01.11.2013 N 00-0798-13/ЦБ, оголошення про проведення відкритих торгів (ВДЗ від 15.07.2013 N 55 (798), N оголошення: 149166); повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів, або цінової пропозиції, або пропозиції за результатами застосування процедури закупівлі в одного учасника (ВДЗ від 05.09.2013 N 70 (813), N повідомлення: 168409); оголошення про результати проведення торгів (ВДЗ від 26.09.2013 N 76 (819), N оголошення: 175195); договір підряду, укладений між Замовником та ТОВ "Юніон-Мебіком" від 20.09.2013 N В-48; довідка ТОВ "Юніон-Мебіком" про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть використовуватись під час виконання робіт; довідка ТОВ "Юніон-Мебіком", яка підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору за результатами проведених торгів; довідка ТОВ "Юніон-Мебіком", яка містить відомості про виконання аналогічних договорів; фінансовий звіт суб'єкта малого підприємства ТОВ "Юніон-Мебіком" за 2012 рік та за 9 місяців 2013 року; довідка з обслуговуючого банку про наявність (перелік) поточних рахунків ТОВ "Юніон-Мебіком" від 12.11.2013 N 09-1-04/-2199; довідка з обслуговуючого банку про відсутність заборгованості за кредитами ТОВ "Юніон-Мебіком" від 13.11.2013 N 04-05/2210; ліцензія на виконання будівельних робіт ТОВ "Юніон-Мебіком"; дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки ТОВ "Юніон-Мебіком"; виписка з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців ТОВ "Юніон-Мебіком"; свідоцтво про реєстрацію платника ПДВ ТОВ "Юніон-Мебіком".
У свою чергу, документи, посилання на які вказані Замовником у пункті 7 обґрунтування, де мають зазначатися експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умови застосування процедури закупівлі в одного учасника, не містять підтвердження вказаних умов.
Крім того, частиною другої статті 39 Закону передбачено, що процедура закупівлі в одного учасника застосовується замовником саме як виняток.
При цьому зауважуємо, що винятковість процедури закупівлі в одного учасника на відміну від інших процедур закупівлі потребує максимального обґрунтування та об'єктивного документального підтвердження необхідності застосування цієї процедури як єдино можливої в конкретному випадку за умов, визначених частиною другою статті 39 Закону.
Водночас слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги, проведення яких має на меті раціональне та ефективне використання державних коштів, що забезпечується створенням конкурентного середовища серед учасників і визначенням найбільш економічно вигідної пропозиції конкурсних торгів замовником з подальшим укладенням договору про закупівлю за результатами такої процедури, і сприяє максимальній економії та ефективності при здійсненні державних закупівель.
Таким чином, при застосуванні процедури закупівлі в одного учасника Замовником не дотримано вимог абзацу четвертого частини четвертої статті 11, частини першої та пунктів 3, 5 та 8 частини другої статті 39 Закону.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами опрацювання матеріалів, наданих Замовником, Мінекономрозвитку виявлено, що процедура закупівлі в одного учасника застосована Замовником без наявності умов застосування цієї процедури закупівлі, передбачених пунктами 3, 5 та 8 частини другої статті 39 Закону.
Ураховуючи зазначене, укладення договору про закупівлю робіт з капітального ремонту спеціалізованої дитячо-юнацької школи Олімпійського резерву N 6 по вул. Туполєва, 22-д (додаткові роботи) за результатами застосування процедури закупівлі в одного учасника, проведеної з порушенням законодавства у сфері державних закупівель, може призвести до нераціонального та неефективного використання державних коштів, що не відповідатиме меті Закону та принципам здійснення державних закупівель, закріпленими в статті 3 Закону.
VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу:
За результатами проведеного моніторингу Мінекономрозвитку вважає за необхідне відмінити вказану процедуру закупівлі та провести процедуру закупівлі з дотриманням законодавства у сфері державних закупівель.
VII. Додаткова інформація:
Частиною третьою статті 12 та статтею 43 Закону встановлено, що відповідальність за вибір та застосування процедур закупівлі несуть виключно службові (посадові) особи замовника - члени комітету з конкурсних торгів персонально та за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, зокрема члени комітету з конкурсних торгів замовника несуть відповідальність згідно із законами України відповідно.
Пунктом 3.14 Порядку визначено, що копію висновку Мінекономрозвитку протягом двох робочих днів з дня його підписання надсилає Державній казначейській службі (обслуговуючому банку), а в разі необхідності разом з іншими матеріалами про виявлені порушення (у разі їх наявності) - до інших контролюючих та правоохоронних органів, органу оскарження.
У зв'язку з чим, Мінекономрозвитку інформує Замовника про подання даних матеріалів до правоохоронних та контролюючих органів у відповідності до пункту 22 частини першої статті 8 Закону та пункту 3.14 Порядку.
Директор департаменту державних закупівель та
державного замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України А.Є. Рубан