МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
24.12.2013 N 3304-05/45605-08
Управлінню капітального будівництва
Запорізької облдержадміністрації пл. Леніна, 164,
м. Запоріжжя, 69107
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Антимонопольному комітету України
вул. Урицького, 45, м. Київ, 03035
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти робіт з будівництва хірургічного корпусу комунальної установи "Запорізька обласна клінічна дитяча лікарня" Запорізької обласної ради у м. Запоріжжя (оголошення N 121019 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 06.05.2013 N 36(779), проведеної Управлінням капітального будівництва Запорізької облдержадміністрації (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".
I. Дата початку здійснення моніторингу: 20.11.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 20.11.2013 N 3304-05/40813-08).
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю робіт з будівництва хірургічного корпусу комунальної установи "Запорізька обласна клінічна дитяча лікарня" Запорізької обласної ради у м. Запоріжжя (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 26.04.2013 N 8 та від 30.04.2013 N 9 відповідно.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону документація конкурсних торгів повинна містити кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.
Пунктом 7 частини першої статті 17 Закону встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику, учаснику попередньої кваліфікації в участі у процедурі закупівлі, попередній кваліфікації учасників та зобов'язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів (кваліфікаційну, цінову пропозицію) учасника (учасника попередньої кваліфікації) у разі, якщо учасником або учасником попередньої кваліфікації не надано документів, що підтверджують правомочність на укладення договору про закупівлю.
При цьому у документації конкурсних торгів Замовника не встановлено вимоги та способу документального підтвердження відсутності підстав для прийняття рішення про відмову учаснику, передбаченого пунктом 7 частини першої статті 17 Закону.
Пунктом "б" приміток пункту 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу 3 "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" до документації конкурсних торгів Замовником визначено, що у разі необхідності він має право запросити від будь-якого учасника процедури закупівлі повторне підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам, що не передбачено Законом.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону документація конкурсних торгів має містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, в тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі, у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, специфікація повинна містити вираз "або еквівалент".
Водночас додаток 4 "Технічне завдання" до документації конкурсних торгів містить посилання на конкретну торгову марку та фірму, зокрема: суміш суха клейова "Момент", фарба ґрунтувальна акрилова "Церезит", шпаклівка "Томсит" тощо без відповідного посилання на еквівалент, що передбачено пунктом 3 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 07.06.2013 N 06 до участі у процедурі закупівлі запропоновано пропозиції конкурсних торгів наступних учасників:
| N п/п | Назва учасника | Ціна пропозиції з ПДВ, грн. |
| 1 | ТОВ "Гарант-строй 2007" | 49318349,00 |
| 2 | ТОВ "Прімбуд" | 49481420,00 |
Протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 07.06.2013 N 06 оприлюднений у відповідності до частини першої статті 10 Закону.
Згідно з протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів Замовника від 13.06.2013 N 06 до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Гарант-строй 2007" та ТОВ "Прімбуд", а переможцем конкурсних торгів на основі критеріїв "Ціна" (85 балів) і "Умови розрахунків" (15 балів), а також методики оцінки, зазначених у додатку 2 "Критерії та методика оцінки пропозицій конкурсних торгів" до документації конкурсних торгів, визначено ТОВ "Гарант-строй 2007", пропозицію конкурсних торгів якого визнано найбільш економічно вигідною та акцептованою.
При розгляді та оцінці пропозицій конкурсних торгів Замовником дотримано вимоги частин четвертої, п'ятої та дев'ятої статті 28 Закону.
Повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Гарант-строй 2007" опубліковано в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 17.06.2013 N 47(790) за N 140894 та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, що відповідає статті 10 Закону.
Відповідно до абзацу третього частини другої статті 31 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, пропозицію конкурсних торгів якого було акцептовано, не пізніше ніж через 30 днів з дня акцепту пропозиції відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладеним раніше ніж через 14 днів з дати публікації у державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів.
Договір про закупівлю товарів за державні кошти від 04.07.2013 N 04/07 укладено з ТОВ "Гарант-строй 2007" у відповідності до вимог абзацу третього частини другої статті 31 Закону.
Оголошення про результати проведення процедури закупівлі опубліковано в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 11.07.2013 N 54(797) за N 148111, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу та додатково розміщено у міжнародному інформаційному виданні з питань державних закупівель "Announcer of the public purchasing" від 16.07.2013 N 29(155) за N 009147, що відповідає статті 10 Закону.
Звіт про результати проведення процедури відкритих торгів Замовника від 18.07.2013 N 8 оприлюднено у відповідності до статті 10 Закону.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу
За результатами розгляду матеріалів, наданих Замовником за процедурою закупівлі робіт з будівництва хірургічного корпусу комунальної установи "Запорізька обласна клінічна дитяча лікарня" Запорізької обласної ради у м. Запоріжжя, Мінекономрозвитку виявлено:
1. Щодо відповідності порядку проведення процедур закупівель вимогам законодавства у сфері державних закупівель:
- Замовником дотримано порядок проведення процедури закупівлі.
2. Щодо відповідності документів Замовника вимогам законодавства у сфері державних закупівель:
- при складанні документації з конкурсних торгів Замовником не дотримано вимог пунктів 2 і 3 частини другої статті 22 Закону.
VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу
За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує урахувати вказані зауваження щодо оформлення документів у сфері державних закупівель та не допускати їх у майбутньому.
Крім того, Мінекономрозвитку рекомендує у документації конкурсних торгів зазначати інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників згідно з законодавством, зокрема, вимогам встановленим статтею 17 Закону. Тобто, у разі якщо законодавством визначено конкретну форму документів, які можуть містити відповідну інформацію, передбачену статтею 17 Закону, та встановлено уповноважений орган на їх видачу, замовнику необхідно при підготовці документації конкурсних торгів у подальшому встановлювати вимогу щодо надання учасниками саме таких документів.
Директор департаменту державних закупівель
та державного замовлення Мінекономрозвитку
А.Є. Рубан