МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
26.12.2013 N 3303-06/45956-08
Службі автомобільних доріг
у Черкаській області Державного агентства
автомобільних доріг України
бульв. Шевченка, 389, м. Черкаси, 18006
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) відповідно до пунктів 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти послуг з поточного ремонту автомобільних доріг загального користування державного і місцевого значення (додаткові послуги) (оголошення N 195270 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 07.11.2013 N 88/2 (831/2)) Службою автомобільних доріг у Черкаській області Державного агентства автомобільних доріг України (далі - Замовник) за процедурою закупівлі в одного учасника у товариства з обмеженою відповідальністю "Ростдорстрой" (далі - ТОВ "Ростдорстрой").
I. Дата початку здійснення моніторингу: 13.11.2013.
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку (лист-повідомлення Мінекономрозвитку від 13.11.2013 N 3303-06/39896-08).
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування Замовником процедури закупівлі в одного учасника відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника послуг з поточного ремонту автомобільних доріг загального користування державного і місцевого значення (додаткові послуги) оформлене протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 06.11.2013 N 3.
Відповідно до пункту 5 обґрунтування застосування процедури закупівлі в одного учасника (далі - обґрунтування) Замовника умовою застосування процедури є пункти 5 та 8 частини другої статті 39 Закону, а саме: потреба здійснити додаткову закупівлю у того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами або послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов'язаних з експлуатацією та обслуговуванням; необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не включених у початковий проект, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за умови, що договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, якщо такі роботи технічно чи економічно пов'язані з головним договором.
Згідно з пунктом 7 обґрунтування документами, що підтверджують наявність умови застосування цієї процедури, зокрема є Указ Президента України "Про додаткові заходи з підготовки та відзначення 200-річчя від дня народження Тараса Шевченка" від 11.04.2012 N 257/2012; Постанова Верховної Ради України від 19.06.2013 N 340-VII "Про підготовку та відзначення 200-річчя від дня народження Тараса Григоровича Шевченка"; постанова Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 N 782 "Деякі питання використання коштів, залучених у 2013 році під державні гарантії Державним агентством автомобільних доріг"; лист Служби автомобільних доріг у Черкаській області від 21.10.2013, N 2444/08; лист-роз'яснення ДП "Держдор НДІ" від 04.11.2013 N 20.2-21/1-1118.
Водночас слід звернути увагу, що у пункті 7 обґрунтування Замовником вказуються документи, що підтверджують наявність саме умови застосування процедури закупівлі в одного учасника.
Так, посилання на лист малого приватного підприємства "Технопроект" від 07.10.2013 N 132 у пункті 7 обґрунтування Замовника відсутнє.
У пункті 6 обґрунтування указано, що Переліком об'єктів поточного ремонту автомобільних доріг загального користування державного і місцевого значення визначено автомобільні дороги, на яких потрібно провести поточний ремонт у зв'язку із проведенням відзначення 200-річчя від дня народження Т. Г. Шевченка. Для проведення процедури відкритих торгів необхідно 2,5 - 3 місяці. Для забезпечення дотримання технологічних правил та якості робіт з поточного ремонту у кліматичній зоні, в якій знаходиться Черкаська область, послуги з поточного ремонту у необхідному обсязі мають бути надані за належних погодних умов.
Проектно-кошторисною документацією, згідно якої надавались послуги з поточного ремонту автомобільних доріг, передбачено виконання робіт з влаштування вирівнюючого шару з асфальтобетонної суміші та поверхневої обробки.
У зв'язку із стрімким погіршенням погодних умов у вересні 2013 року (довідки гідрометеорологічного центру додаються) не було можливості виконати поверхневу обробку, оскільки продовження вказаних робіт призвело б до порушення технології їх виконання по наступних об'єктах: автомобільна дорога державного значення Р-10 Канів - Чигирин - Кременчук (з під'їздом до с. Суботів) на ділянці км 28+900 - км 36+540; автомобільна дорога державного значення Р-19 Фастів - Митниця - Обухів - Ржищів - Канів на ділянці км 132+150 - км 150+060.
Мале приватне товариство "Технопроект" у своєму листі від 07.10.2013 N 132 зазначає, що МПП "Технопроект" є генеральною проектною організацією із розробки робочих проектів, а саме: поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Р-19 Фастів - Митниця - Обухів - Ржищів - Канів км 132+150 - км 150+060; поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Р-10 Канів - Чигирин - Кременчук км 28+900 - км 36+540.
Згідно з договором підряду від 28.08.2013 N 21/13 за результатами проведеної процедури закупівлі роботи по вказаних об'єктах виконує підрядна організація ТОВ "Ростдорстрой".
У зв'язку зі стрімким погіршенням погодних умов у вересні 2013 року не було можливості виконати поверхневу обробку на вищезазначених об'єктах, тому виникла необхідність у додаткових роботах, зокрема у додаткових роботах по влаштуванню вирівнюючого шару покриття.
МПП "Технопроект" підтверджує, що генеральний підрядник ТОВ "Ростдорстрой" має необхідні ліцензії, дозвільні документи, кваліфікованих спеціалістів, обладнання та необхідну виробничу базу, будівельні роботи виконує згідно з діючими будівельними нормами і правилами, застосовує якісні сертифіковані матеріали.
Крім того, ТОВ "Ростдорстрой" має досвід виконання аналогічних робіт і здатен виконати поточний середній ремонт якісно і у строк до кінця поточного року.
Поряд з цим МПП "Технопроект" підтверджує наявність необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не включених у початковий проект, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за умови, що договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, якщо такі роботи технічно чи економічно пов'язані з головним договором.
Водночас, вищезазначені обставини підтверджуються листом Державного підприємства "Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М. П. Шульгіна" Державного агентства автомобільних доріг України від 04.11.2013 N 20.2-21/1-1118, зокрема вжиття додаткових заходів згідно з ГБН В.2.3-218-547:2010 "Влаштування асфальтобетонних шарів дорожнього одягу при низьких температурах" під час здійснення ремонту автомобільних доріг.
Ураховуючи вищевикладене, у Замовника мали місце передумови для прийняття рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника послуг з поточного ремонту автомобільних доріг загального користування державного і місцевого значення (додаткові послуги) у зв'язку з потребою здійснити додаткову закупівлю у того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами або послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов'язаних з експлуатацією та обслуговуванням та необхідністю проведення додаткових будівельних робіт, не включених у початковий проект, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за умови, що договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, якщо такі роботи технічно чи економічно пов'язані з головним договором.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку вважає, що процедура закупівлі в одного учасника застосована Замовником за наявності умови застосування процедури закупівлі в одного учасника, передбачених пунктами 5 та 8 частини другої статті 39 Закону.
Директор департаменту державних закупівель та
державного замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України А.Є. Рубан