МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
17.01.2014 N 3303-06/1541-12
Державному підприємству "Олімпійська надія - 2022"
вул. Цитадельна, 7-а, каб. 111, м. Київ, 01015
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Антимонопольному комітету України
вул. Урицького, 45, м. Київ, 03680
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) відповідно до пунктів 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти послуг з розробки техніко-економічного обґрунтування складової Національного проекту "Олімпійська надія - 2022" - створення спортивно-туристичної інфраструктури "Боржава-резорт" в частині системи штучного осніження та водопостачання, яку проводить державне підприємство "Олімпійська надія - 2022" (далі - Замовник) (оголошення N 234791 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" N 100/5 (843/5) від 20.12.2013) за процедурою "закупівля в одного учасника" у Чернівецького філіалу Державного підприємства "Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут".
I. Дата початку здійснення моніторингу: 24.12.2013.
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку (лист-повідомлення Мінекономрозвитку від 24.12.2013 N 3303-06/45449-12).
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування Замовником процедури закупівлі в одного учасника відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника послуг з розробки техніко-економічного обґрунтування складової Національного проекту "Олімпійська надія - 2022" - створення спортивно-туристичної інфраструктури "Боржава-резорт" в частині системи штучного осніження та водопостачання оформлене протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 20.12.2013 N 3.
У пункті 5 обґрунтування застосування процедури в одного учасника (далі - обґрунтування) вказано, що умовою застосування процедури є пункт 3 частини другої статті 39 Закону, а саме: нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема пов'язаних із забезпеченням продуктами нафтопереробки рідкими спеціалізованого санітарного транспорту бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги, з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
У пункті 7 обґрунтування зазначено, що документами, які підтверджують наявність умови застосування процедури закупівлі в одного учасника, є постанова Кабінету Міністрів України від 08.12.2010 N 1256 "Про затвердження переліку проектів із пріоритетних напрямів соціально-економічного та культурного розвитку (національні проекти)", доручення Президента України від 22.03.2012 N 1-1/649, постанова Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 N 807 "Про внесення змін до Державної цільової соціальної програми розвитку в Україні спортивної та туристичної інфраструктури у 2011 - 2022 роках", лист від Заявкового комітету "ЛЬВІВ-2022" від 13.12.2013, лист Федерації біатлону України від 05.12.2013 N Б/02-12.13, лист ABEST від 03.12.2013 N 12/13/256.
При цьому вищевказані документи не містять підтвердження нагальної потреби у здійсненні закупівлі послуг з розробки техніко-економічного обґрунтування складової Національного проекту "Олімпійська надія - 2022" - створення спортивно-туристичної інфраструктури "Боржава-резорт" в частині системи штучного осніження та водопостачання, пов'язаної із виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів.
Необхідно зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 N 807 "Про внесення змін до Державної цільової соціальної програми розвитку в Україні спортивної та туристичної інфраструктури у 2011 - 2022 роках" (пункт 3 додатка 3 "Очікувані результати виконання Державної цільової соціальної програми розвитку в Україні спортивної та туристичної інфраструктури у 2011 - 2022 роках") передбачено здійснити майстер-плани, техніко-економічні обґрунтування національного проекту "Олімпійська надія - 2022" - створення спортивно-туристичної інфраструктури" у 2015 році - три, а також у 2016 році - три.
У підпункті 6 пункту 3.5 Порядку передбачено, що у разі здійснення моніторингу закупівлі за ініціативою Мінекономрозвитку щодо процедури закупівлі в одного учасника замовник зобов'язаний подати до Мінекономрозвитку оригінали або засвідчені підписом уповноваженої особи замовника, скріпленим печаткою, копії нормативних документів та/або експертних, технічних та інших документів, дата видачі яких не перевищує 1 рік до дня прийняття замовником рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника, що підтверджують наявність підстав для застосування процедури закупівлі в одного учасника відповідно до частини другої статті 39 Закону, про що було повідомлено Замовнику у листі-повідомленні від 24.12.2013 N 3303-06/45449-12.
Вищезазначених нормативних та/або експертних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність підстав для застосування процедури закупівлі в одного учасника, Замовник до Мінекономрозвитку не надав.
У пункті 3.8 Порядку передбачено, що у разі коли замовник не надав у строк (термін), визначений у листі-повідомленні, інформацію та документи, зазначені в цьому листі, Мінекономрозвитку здійснює моніторинг закупівлі та приймає рішення за його результатами на підставі та в межах наявної інформації та документів.
Положеннями частини другої статті 39 Закону передбачено, що процедура закупівлі в одного учасника застосовується замовником саме як виняток.
Винятковість процедури закупівлі в одного учасника на відміну від інших процедур закупівлі потребує максимального обґрунтування та об'єктивного документального підтвердження необхідності застосування цієї процедури як єдино можливої в конкретному випадку за умов, визначених частиною другою статті 39 Закону.
Водночас слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги, проведення яких має на меті раціональне та ефективне використання державних коштів, що забезпечується створенням конкурентного середовища серед учасників і визначенням найбільш економічно вигідної пропозиції конкурсних торгів замовником з подальшим укладенням договору про закупівлю за результатами такої процедури, і сприяє максимальній економії та ефективності при здійсненні державних закупівель.
Таким чином, при застосуванні процедури закупівлі в одного учасника Замовником не дотримано вимог абзацу четвертого частини четвертої статті 11, частини першої та пункту 3 частини другої статті 39 Закону.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами опрацювання матеріалів, наданих Замовником, Мінекономрозвитку виявлено, що процедура закупівлі в одного учасника застосована Замовником без наявності умов застосування цієї процедури закупівлі, передбаченої пунктом 3 частини другої статті 39 Закону.
Ураховуючи зазначене, виконання зобов'язань за договором на закупівлю послуг з розробки техніко-економічного обґрунтування складової Національного проекту "Олімпійська надія - 2022" - створення спортивно-туристичної інфраструктури "Боржава-резорт" в частині системи штучного осніження та водопостачання, проведеної з порушенням законодавства у сфері державних закупівель, може призвести до нераціонального та неефективного використання державних коштів, що не відповідатиме меті Закону та принципам здійснення державних закупівель, закріпленим в статті 3 Закону.
VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу:
За результатами проведеного моніторингу Мінекономрозвитку вважає за необхідне відмінити вказану процедуру закупівлі та провести її з дотриманням законодавства у сфері державних закупівель.
VII. Додаткова інформація:
Частиною третьою статті 12 та статтею 43 Закону встановлено, що відповідальність за вибір та застосування процедур закупівлі несуть виключно службові (посадові) особи замовника - члени комітету з конкурсних торгів персонально та за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, зокрема, члени комітету з конкурсних торгів замовника несуть відповідальність згідно із законами України відповідно.
Пунктом 3.14 Порядку визначено, що копію висновку Мінекономрозвитку протягом двох робочих днів з дня його підписання надсилає Державній казначейській службі (обслуговуючому банку), а в разі необхідності разом з іншими матеріалами про виявлені порушення (у разі їх наявності) - до інших контролюючих та правоохоронних органів, органу оскарження.
У зв'язку з чим Мінекономрозвитку інформує Замовника про подання даних матеріалів до правоохоронних та контролюючих органів у відповідності до пункту 22 частини першої статті 8 Закону та пункту 3.14 Порядку.
Директор департаменту державних закупівель та
державного замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України А.Є. Рубан