МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
28.01.2014 N 3303-05/3257-08
Департаменту будівництва, житлово-
комунального господарства,
містобудування та архітектури
Івано-Франківської обласної державної
адміністрації вул. Грушевського, 21,
м. Івано-Франківськ, 76004
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Висновок уповноваженого органу
за результатами здійснення моніторингу
державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) відповідно до пунктів 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти послуг зі збирання небезпечних відходів (здійснення заходів щодо вивезення небезпечних відходів із вмістом гексахлорбензолу з полігону токсичних відходів) (оголошення N 198115 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 13.11.2013 N 89/4 (832/4) Департаментом будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) за процедурою закупівлі в одного учасника у товариства з обмеженою відповідальністю "С. І. Груп Консорт Лтд" (далі - ТОВ "С. І. Груп Консорт Лтд").
I. Дата початку здійснення моніторингу: 15.11.2013.
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку (лист-повідомлення Мінекономрозвитку від 15.11.2013 N 3303-05/40219-08).
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування Замовником процедури закупівлі в одного учасника відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
IV. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника послуг зі збирання небезпечних відходів (здійснення заходів щодо вивезення небезпечних відходів із вмістом гексахлорбензолу з полігону токсичних відходів) оформлене протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 12.11.2013 N б/н.
Відповідно до пункту 5 обґрунтування застосування процедури закупівлі в одного учасника (далі - обґрунтування) Замовника умовою застосування процедури є пункт 3 частини другої статті 39 Закону, а саме: нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема, пов'язаних із забезпеченням продуктами нафтопереробки рідкими спеціалізованого санітарного транспорту бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги, з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
Відповідно до пункту 7 обґрунтування документами, що підтверджують наявність умови застосування цієї процедури, є Указ Президента України від 10.02.2010 N 145 "Про оголошення території міста Калуш та сіл Кропивник і Сівка-Калуська Калуського району Івано-Франківської області зоною надзвичайної екологічної ситуації"; доручення Президента України від 30.05.2011 вих. N 1-1/1047; постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 N 163 "Затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для комплексної реалізації державної екологічної політики, здійснення природоохоронних заходів"; експертний висновок Міністерства надзвичайних ситуацій України від 25.05.2011 N 03-6733/162 про рівень ситуації, яка склалася на території м. Калуша та прилеглих сіл внаслідок захоронення високотоксичних відходів гексахлорбензолу на полігоні ТОВ "Оріана-Галев"; протокол за результатами виїзної наради від 25.07.2013 з питань визначення переліку заходів, необхідних для впорядкування ситуації, що склалася у Домбровському кар'єрі калійних руд у м. Калуші; витяг з додатку до плану природоохоронних заходів за бюджетною програмою "Здійснення природоохоронних заходів" на 2013 рік.
Згідно з експертним висновком Міністерства надзвичайних ситуацій України від 25.05.2011 N 03-6733/162 на полігоні твердих токсичних відходів ТОВ "Оріана-Галев" на площі 14991 м3 сконцентровано понад 22 тис. тонн залишків високотоксичних відходів гексахлорбензолу, віднесеного до I класу небезпеки, у тому числі 200 тонн перебуває у тарі під відкритим небом, а частина насипом на ґрунті.
За результатами обстеження місць захоронення відходів гексахлорбензолу на полігоні токсичних відходів ТОВ "Оріана-Галев" встановлено, що зміни, які відбулись в навколишньому природному середовищі населених пунктів (м. Калуш, сіл Кропивник і Сівка-Калуська Калуського району) внаслідок господарської діяльності ТОВ "Оріана-Галев", призвели до перевищення гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин у повітрі, ґрунтах і водоносних горизонтах басейну річки Лімниця (впадає в р. Дністер), суттєвого обмеження життєдіяльності, існування ризику унеможливлення проживання на цих територіях.
Враховуючи викладене, Міністерство надзвичайних ситуацій класифікує зазначену ситуацію як таку, що може призвести до надзвичайної ситуації регіонального рівня.
Згідно з протоколом за результатами виїзної наради від 25.07.2013 з визначення переліку заходів, необхідних для впорядкування ситуації, що склалася у Домбровському кар'єрі калійних руд у м. Калуші вирішено передбачити виділення коштів у 2013 році для видалення перевезення та утилізації небезпечних відходів гексахлорбензолу з полігону токсичних відходів ТОВ "Оріана-Галев" згідно з поданим запитом.
У листі Міністерства екології та природних ресурсів від 06.11.2013 N 15906/07/10-13 указано, що Додаток до Плану природоохоронних заходів за бюджетною програмою "Здійснення природоохоронних заходів" на 2013 рік погоджено лише 28.10.2013 листом Міністерства фінансів України від 28.10.2013 N 31-06130-10-5/31609, а витяг з плану природоохоронних заходів для його використання в роботі направлено Замовнику.
Відповідно до витягу з плану природоохоронних заходів за бюджетною програмою 2401270 "Здійснення природоохоронних заходів" на 2013 рік (Івано-Франківська область) передбачено здійснення заходів щодо вивезення небезпечних відходів із вмістом гексахлорбензолу з полігону токсичних відходів. При цьому підставою для виконання зазначеного заходу є розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.07.2013 N 740-р "Про виділення коштів для здійснення у 2013 році невідкладних природоохоронних заходів".
Слід зазначити, що Міністерство екології та природних ресурсів України, розглянувши звернення Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 07.08.2013 N 825/0/2-13/01-050 щодо надання інформації про діючі на території України підприємства, які мають відповідну дозвільну документацію, технічне забезпечення та потужності, необхідні для безпечного знешкодження відходів гексахлорбензолу, у своєму листі від 07.08.2013 N 11976/07/10-13 повідомило, що на даний час на території України зазначені підприємства, а також інші потужності для знешкодження згаданих відходів - відсутні.
В той же час в Україні дозвіл на транскордонне перевезення вищезазначених небезпечних відходів має лише ТОВ "СІ. БУД СІСТЕМ", яке є субпідрядною організацією ТОВ "С. І. Груп Консорт Лтд".
ТОВ "С. І. Груп Консорт Лтд" має досвід проведення таких робіт та контракти з підприємствами, в тому числі іноземними, які спеціалізуються на утилізації (знешкодженні) небезпечних відходів, а також договори з підприємствами на транскордонне перевезення небезпечних відходів.
Ураховуючи вищевикладене, у Замовника мали місце передумови для прийняття рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника послуг зі збирання небезпечних відходів (здійснення заходів щодо вивезення небезпечних відходів із вмістом гексахлорбензолу з полігону токсичних відходів) у зв'язку з нагальною потребою у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема, пов'язаних із забезпеченням продуктами нафтопереробки рідкими спеціалізованого санітарного транспорту бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги, з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку вважає, що процедура закупівлі в одного учасника застосована Замовником за наявності умови застосування процедури закупівлі в одного учасника, передбаченої пунктом 3 частини другої статті 39 Закону.
Директор департаменту державних закупівель
та державного замовлення Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України А.Є. Рубан