Визначення кваліфікаційних та технічних
вимог у конкурсній документації
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 р. № 2289-VІ (далі - Закон про закупівлі), документація конкурсних торгів - це документація, що розроблюється та затверджується замовником, оприлюднюється для вільного доступу та безоплатно подається замовником під час проведення торгів (конкурсних торгів) фізичним і юридичним особам.
Документація конкурсних торгів - основний документ, що встановлює вимоги до проведення всієї процедури закупівлі. Про її створення розповідали неодноразово, але все одно в замовників періодично виникають нові запитання щодо умов документації конкурсних торгів і підтвердження інформації учасниками закупівель. Саме такі запитання наразі й розглянемо.
Якщо в процедурі закупівлі продуктів харчування бере участь учасник, котрий орендує виробничі потужності, то як він може підтвердити відповідність кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у тому числі власних виробничих потужностей та/або центрів обслуговування на території України»?
Документація конкурсних торгів не є об'єктом авторського права та/або суміжних прав. Вона повинна містити, зокрема кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до ст. 16 Закону про закупівлі, й інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників установленим критеріям згідно із законодавством згідно із ч. 2 ст. 22 згаданого Закону.
Під час визначення кваліфікаційних критеріїв у документації конкурсних торгів замовник керується переліком кваліфікаційних критеріїв, зазначених у ст. 16 Закону про закупівлі, на що вказує п. 6 р. III Стандартної документації конкурсних торгів, затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 р. № 919 (далі - Стандартна документація). Замовник зазначає, зокрема, кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до ст. 16 Закону про закупівлі, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників установленим критеріям згідно із законодавством.
Так, замовник може встановлювати такий кваліфікаційний критерій, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у тому числі власних виробничих потужностей та/або центрів обслуговування на території України, зазначаючи в документації конкурсних торгів інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників такому критерію.
Водночас перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному критерію, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням ч. 3 ст. 5 Закону про закупівлі та дотриманням принципів, закріплених у ст. 3 цього Закону.
До того ж із ч.ч. 1 та 2 ст. 283 Господарського Кодексу України (далі - ГКУ) випливає: за договором оренди одна сторона (орендодавець) передає другій стороні (орендареві) за плату на певний строк у користування майно для провадження господарської діяльності. При цьому в користування за договором оренди передається індивідуально визначене майно виробничо-технічного призначення (або цілісний майновий комплекс), що не втрачає в процесі використання своєї споживчої якості (неспоживна річ). Зважаючи на положення ч. 3 ст. 283 ГКУ, об'єктом оренди можуть бути:
- державні та комунальні підприємства або їх структурні підрозділи як цілісні майнові комплекси, тобто господарські об'єкти із завершеним циклом виробництва продукції (робіт, послуг), відокремленою земельною ділянкою, на якій розміщений об'єкт, й автономними інженерними комунікаціями та системою енергопостачання;
- нерухоме майно (будівлі, споруди, приміщення);
- інше окреме індивідуально визначене майно виробничо-технічного призначення, що належить суб'єктам господарювання.
Отже, наявність орендованих виробничих потужностей та/ або центрів обслуговування на території України може розглядатися замовником як підтвердження зазначеного вище кваліфікаційного критерію.
Чи обов'язково переносити строк розкриття конкурсних пропозицій, якщо замовником вдруге вносяться зміни до документації конкурсних торгів та як правильно розрахувати цей строк, щоб максимально його скоротити, ураховуючи термінову потребу в закупівлі?
Виходячи зі змісту ч. 2 ст. 23 Закону про закупівлі, замовник має право з власної ініціативи чи за результатами запитів унести зміни в документацію конкурсних торгів, подовживши строк подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів не менше ніж на сім днів, та повідомити письмово протягом одного робочого дня з дня прийняття рішення про внесення зазначених змін усіх осіб, яким було видано документацію конкурсних торгів.
При цьому відповідно до вимог ч. 1 ст. 10 Закону про закупівлі, замовник для оприлюднення (здійснюється безоплатно) на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, установленому цим Законом, надає таку інформацію про закупівлю, зокрема, про зміни в документацію конкурсних торгів або кваліфікаційну документацію та роз'яснення до неї (за наявності) - протягом трьох робочих днів із дня прийняття рішення про їх унесення, але не пізніш як за сім днів до дати розкриття пропозицій конкурсних торгів або кваліфікаційних пропозицій
Рішення комітету з конкурсних торгів щодо внесення змін в документацію конкурсних торгів і про подовження строку подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів оформлюється протоколом засідання (комітет) з конкурсних торгів згідно із ч. 5 ст. 11 Закону про закупівлі.
Беручи до уваги викладене вище, унесення змін у документацію конкурсних торгів здійснюється замовником до розкриття пропозицій конкурсних торгів з урахуванням строку повідомлення усіх осіб, яким було надано документацію конкурсних торгів щодо прийнятого відповідного рішення, тобто протягом одного робочого дня.
Для обчислення перебігу строків необхідно керуватися Цивільним кодексом України (далі - ЦКУ), який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом про закупівлі, у якому визначаються строки, перебіг котрих розпочинається після настання певної події, з якою пов'язаний її початок. У такому разі перебіг строку починається із наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, і з якою пов'язаний її початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, котра має юридичне значення.
Також слід звернути увагу, що обчислення перебігу строку у зв'язку з унесенням змін у документацію конкурсних торгів і подовження строку подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів розпочинається із наступного дня після прийняття такого рішення відповідно до ст. 253 ЦКУ.
Таким чином, перенесення строку подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів та розкриття пропозицій конкурсних торгів під час унесення змін у документацію конкурсних торгів є обов'язковим, навіть якщо такі зміни вносяться вдруге та розраховуються відповідно до вимог ст. 23 Закону про закупівлі.
Чи буде ненадання учасником конкурсних торгів додаткових документів, передбачених замовником у документації конкурсних торгів, зокрема, сертифікатів, ліцензій та дозволів вважатися невідповідністю його кваліфікаційним вимогам чи умовам документації конкурсних торгів?
Перелік обов'язкових складових, які повинна містити документація конкурсних торгів, визначений у ч. 2 ст. 22 Закону про закупівлі. При цьому встановлено, що документація конкурсних торгів може містити також іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Кваліфікаційні критерії визначені ч. 2 ст. 16 Закону про закупівлі, якою передбачено, що замовник може встановлювати такі кваліфікаційні критерії, як:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у тому числі власних виробничих потужностей та/або центрів обслуговування на території України;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів;
- наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами).
Водночас ч. 3 ст. 22 Закону про закупівлі передбачено, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, тобто ставлять учасників одних і тих же торгів у нерівні умови, а замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників згідно із ч. 3 ст. 5 цього Закону.
Таким чином, документація конкурсних торгів розроблюється замовником із дотриманням вимог ст. 22 Закону про закупівлі та керуючись положеннями Стандартної документації.
Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник має підтвердити свою відповідність вимогам, установленим у документації конкурсних торгів, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням ч. 3 ст. 5 Закону про закупівлі та дотриманням принципів, закріплених у ст. 3 цього Закону.
Замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів, у разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим ст. 16 Закону про закупівлі, або пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів (ст. 29 цього Закону).
Отже, якщо замовник вимагає від учасників надати сертифікати, ліцензії та дозволи для підтвердження кваліфікаційних критеріїв, то ненадання таких документів може розцінюватися як невідповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям. В іншому випадку, якщо такі документи вимагалися в документації конкурсних торгів додатково, їх ненадання може бути визначено як невідповідність умовам документації конкурсних торгів.
Чи може замовник у документації конкурсних торгів установити умову щодо залучення консультаційних послуг для проведення цих торгів, які оплачуватимуться учасником-переможцем?
Перелік складових, який повинна містині документація конкурсних торгів, визначено ч. 2 ст. 22 Закону про закупівлі, але вона може містити також іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Проте документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, зокрема не може передбачати в документації конкурсних торгів вимоги, які ставлять учасників у нерівні умови в рамках одних і тих же конкурсних торгів (ч. 3 ст. 22 Закону про закупівлі).
До того ж установлення в документації конкурсних торгів обов'язку щодо оплати юридично-консультаційних послуг учасником торгів Законом не передбачено.
За потреби закупівлі консультаційних послуг замовник може здійснити таку закупівлю, керуючись вартісними межами, визначеними ч. 1 ст. 2 Закону про закупівлі та відповідно до річного плану закупівель.
Які саме вимоги може встановити замовник у документації конкурсних торгів щодо технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та чи треба передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля?
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону про закупівлі замовник самостійно встановлює відповідні вимоги до учасників торгів виходячи із технічних характеристик предмета закупівлі.
Основні норми щодо захисту екології викладені в Законі України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. № 1264-ХІІ, а також у Земельному кодексі України, Водному кодексі України, Лісовому кодексі України, у Законі Україні «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 р. № 2707-ХІІ, Законі Україні «Про відходи» від 05.03.1998 р. № 187/98-ВР, Законі Україні «Про поводження з радіоактивними відходами» від 30.06.1995 р. № 255/95-ВР.
У документації конкурсних торгів на закупівлю соків замовником було встановлено вимогу до учасників надати виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Один із учасників надав таку виписку, у якій зазначено, що його основною діяльністю є оптова торгівля м'ясом і м'ясними продуктами. При цьому на офіційному сайті Державне підприємство «Інформаційно-ресурсний центр» у цього учасника зазначено серед видів діяльності в тому числі оптова торгівля напоями. Чи потрібно відхиляти конкурсну пропозиції такого учасника?
Згідно із ч. 1 ст. 31 Закону про закупівлі у день визначення переможця замовник акцептує пропозицію конкурсних торгів, що визнана найбільш економічно вигідною за результатами оцінки.
Замовник визначає переможця торгів із числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено згідно із цим Законом про закупівлі (у кількості не менше двох), на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів (ч. 5 ст. 28 згаданого Закону).
При цьому замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції (ч. 7 ст. 28 Закону про закупівлі). Водночас замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів за наявності підстав, визначених ч. 1 ст. 29 Закону про закупівлі.
Отже, Законом не передбачено відхилення пропозиції конкурсних торгів учасника процедури закупівлі за наявності відповідного виду його діяльності в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.