День виборів:
порядок оплати праці членів виборчих комісій

Позаду день проведення виборів Президента, підготовка до якого велася кілька останніх місяців. Що попереду? Безперечна перемога чи другий тур? Референдум "у навантаження"? Точно дати відповідь на ці запитання поки що неможливо. Але увесь підготовчий етап, проведення дня голосування і підрахунок бюлетенів - насамперед праця людей, яка повинна бути оплачена. У статті розглянемо порядок оплати праці членів виборчих комісій, а також нюанси, на які бухгалтеру потрібно звернути увагу.

Законодавче регулювання

Дещо форс-мажорними, можна навіть сказати несподіваними, виявилися вибори цього року. Але це не заважає їм все ж підпорядковуватися Закону про вибори Президента та іншим нормативно-правовим актам, що регулюють процедури проведення виборів. Серед маси запитань і екстрених змін у законодавстві, одними з найбільш нагальних, як і раніше, залишаються питання оплати праці членів виборчих комісій.

Із зарплатою членів Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК) все цілком зрозуміло: ЦВК - комісія постійно діюча, питання оплати праці голови і членів ЦВК врегульовані постановою N 522. А як же оплачувати роботу членів окружних виборчих комісій (далі - ОВК) та дільничних виборчих комісій (далі - ДВК), які належать до територіальних виборчих комісій (далі - ТВК)? На цих виборах в цьому питанні необхідно керуватися свіжим Порядком N 226.

Однак перш ніж перейти до зарплатних нюансів, відзначимо важливий момент. Про те, що працівник виконує/виконував обов'язки члена ТВК свідчить довідка за формою, наведеною в додатку 3 до постанови N 226. Ця довідка може бути видана члену комісії на вимогу під час виконання ним обов'язків члена ТВК або після закінчення роботи комісії.

Платно чи безоплатно

Кількість членів ТВК, які можуть працювати в комісії на платній основі, обмежено п. 4 ст. 29 Закону про вибори Президента. Так, можуть звільнятися від виконання виробничих або службових обов'язків зі збереженням стажу за місцем роботи та з оплатою з коштів комісії:

- голова, його заступник, секретар або інші члени ОВК загальною кількістю не більше чотирьох осіб;

- голова, його заступник, секретар або інші члени ДВК загальною кількістю не більше трьох осіб.

На інших же членів ТВК, які виконують свої обов'язки на безоплатній основі, поширюються норми ст. 119 КЗпП щодо збереження місця роботи і середнього заробітку на період роботи в комісії.

Всі нюанси оплати праці членів ТВК ми розглянемо нижче.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Після підбиття остаточних підсумків голосування фінінспектори в два етапи перевірятимуть дотримання вимог законодавства про оплату праці членів комісій, фахівців та технічних співробітників, залучених для роботи в цих комісіях згідно з п.п. 6 п.7 Порядку N 270.

Фінансування виборів Президента повністю здійснюється з коштів Державного бюджету України. Усього Порядок N 226 передбачає 3 види виплат членам комісії:

1) оплата праці членів комісії, звільнених від обов'язків за основним місцем роботи (залучених на платній основі);

2) оплата за роботу в дні голосування та дні встановлення результатів голосування - усім членам ТВК незалежно від статусу;

3) одноразову грошову винагороду - всім членам ТВК незалежно від статусу.

Далі детально зупинимося на кожному з видів виплат.

Оплата праці членів комісії

Вище ми вже говорили про кількість членів відповідної ТВК, які можуть бути залучені на платній основі. Тепер поговоримо про порядок оплати їхньої праці. Оплата праці членів комісії проводиться згідно з п. 2.8 Порядку N 226: періодичність оплати - один раз на місяць на підставі табеля обліку робочого часу.

Його, як правило, веде секретар комісії. Для тих членів комісії, з якими укладені цивільно-правові договори, підставою для виплати, крім табеля, є також підписаний сторонами акт виконаних робіт. При неповному відпрацьованому місяці виплату нараховують пропорційно до відпрацьованого часу (а 2.10 Порядку N 226).

На наш погляд, для цивільно-правових відносин, якими є робота членів у виборчій комісії, не логічно застосовувати табель обліку робочого часу. Справа в тому, що табель використовується саме для обліку відпрацьованого часу найманими працівниками (для трудових відносин). Але використовувати його наказує Порядок N 226. Пам'ятайте про призначення табеля: фіксувати явку членів комісії для участі в роботі для того, щоб оплатити їхню працю. А для членів ТВК, яких залучають на безоплатній основі, - ще й для подальшого підтвердження поважності неявки на роботу (для заповнення довідки за формою додатка 3 до постанови N 226). Тому радимо в табелі фіксувати не тільки кількість відпрацьованого часу (години, хвилини), але й проміжок часу роботи в комісії (наприклад, з 9.00 до 13.00).

Яку ж форму табеля використовувати? У Порядку N 226 про це мовчок. Тому його можна вести в довільній формі. А можна взяти готову "трудову" типову форму N П-5. При цьому використання табеля обліку робочого часу не робить роботу членів ТВК як трудові відносини. На нашу думку, вони є цивільно-правовими.

Члени комісії, які виконують свої обов'язки на платній основі, звільняються від виконання обов'язків за основним місцем роботи (якщо таке звичайно є). Вони зобов'язані надати до комісії довідку з місця роботи про звільнення від службових обов'язків. Якщо член комісії не працює (член комісії- студент, пенсіонер, безробітний або підприємець), бажано, щоб він надав документ, що підтверджує його непрацюючий статус.

Згідно з п. 1.4 Порядку N 226 оплата праці члена комісії, звільненого від виконання обов'язків за основним місцем роботи, не може бути меншою від його середньої зарплати. Для правильного нарахування зарплати за час роботи в комісії працівник зобов'язаний надати до комісії довідку з місця роботи про середню зарплату¹.

Доплату праці для членів комісії, які не мають основного місця роботи, нараховують згідно з постановою N 966. Але при цьому вона не може бути менше розміру мінімальної зарплати, що діє на день нарахування. З такими безробітними членами комісій ОВК укладає цивільно-правовий договір. Форма такого договору наведена у додатку 2 до постанови N 226.

Якщо ж у комісії на платній основі працює працюючий громадянин, то з ним договір укладати не треба. Такий висновок ми робимо з абз. 2 п. 2.2 Порядку N226. При цьому, на наш погляд, робота члена комісії - це в будь-якому разі виконання робіт за цивільно-правовим договором, навіть якщо письмовий договір з членом комісії не укладається. Інша річ, якщо до виборчої комісії член комісії прийнятий за трудовим договором (зарахований до штату) - у цьому випадку маємо справу зі звичайними трудовими відносинами.

На наш погляд, усі виплати, які членам виборчих комісій за роботу в період виборів нараховує ОВК згідно з Порядком N 226, є винагородою за договорами цивільно-правового характеру. Вони не є зарплатними виплатами, оскільки між ОВК та членом комісії немає трудових відносин.

Водночас не все так однозначно. Є думка, що в абз. 2 п. 2.2 Порядку N 226 (умова про неукладання цивільно-правового договору з членом комісії, у якого є місце роботи) йдеться про те, що оплата праці, яку нараховує йому ОВК, є зарплатою. А як ми знаємо, для винагороди за цивільно-правовим договором і для зарплати застосовуються різні ставки єдиного внеску. Також по-різному ми заповнюємо зарплатну звітність (форми N 1ДФ та N Д4). Тому тут дуже важливо визначити характер відносин між членом комісії і ОВК: це цивільно-правові відносини (регламентує ЦКУ) або ж це трудові відносини (їх регламентує КЗпП). З цього приводу ми направили запит до ЦВК. Сподіваємось, що найближчим часом ми отримаємо відповідне роз'яснення щодо цього.

Із винагороди за роботу ОВК повинна провести всі передбачені утримання² (податок на доходи, єдиний внесок).

Якщо кошти члену комісії перераховуються через банк на його картковий рахунок або через відділення зв'язку, оплата послуг, пов'язаних з таким перерахуванням, проводиться за рахунок коштів Члена комісії.

Підставою для нарахування та виплати винагороди є:

- члену ОВК- постанова відповідної ОВК про виконання ним своїх повноважень у цій комісії на

платній основі, прийнята згідно з ч. 4 ст. 29 Закону про вибори Президента і затверджена ЦВК;

- члену ДВК- постанова відповідної ДВК про виконання ним своїх повноважень у цій комісії на платній основі, прийнята згідно з ч. 4 ст. 29 Закону про вибори Президента і затверджена відповідною ОВК.

Члени комісії залучені на безоплатній основі

Що стосується членів ТВК, залучених не на платній основі, то вони звільняються від виконання обов'язків за основним місцем роботи тільки на час, необхідний для виконання обов'язків члена комісії. За час виконання відповідних обов'язків незвільненому працівнику за місцем роботи зберігають середню зарплату. Інших особливостей щодо оплати праці для незвільнених від роботи членів ТВК немає. Цивільно-правові договори з ними не укладаються. Вони мають право на оплату за роботу в день голосування та дні встановлення результатів голосування (про це далі). Також їм може бути виплачена одноразова грошова винагорода (якщо вона нараховується). Такі виплати є винагородою за договорами цивільно-правового характеру з відповідним оподаткуванням виплачуваних сум (див. таблицю).

Оплата за роботу в день голосування та дні
встановлення результатів голосування

Оплата за роботу в день голосування та дні встановлення результатів голосування є обов'язковою, її нараховують всім членам ТВК незалежно від того, працюють вони в комісії на платній основі чи ні.

- ТВК може самостійно приймати рішення про розмір такої оплати, але з урахуванням обмеження: за кожен день п. 3.1 Порядку N 226 встановлено максимальний розмір оплати, який не може перевищувати 14% розміру мінімальної зарплати, встановленого на день нарахування. На сьогодні це 170,52 грн за кожен відпрацьований день.

Зазначимо, що кількість днів голосування та встановлення результатів голосування обмежене:

- для членів ОВК така оплата нараховується не більше ніж за 3 дні;

- для членів ДВК - не більше ніж за 2 дні.

Підставою для нарахування зарплати є табель обліку робочого часу.

Одноразова грошова винагорода

Можливість нарахування та виплати одноразової грошової винагороди передбачена п. 3 ст. 40 Закону про вибори Президента та розділом 4 Порядку N 226. Ця винагорода не є обов'язковою. Але у випадку економії фонду оплати праці може бути нарахована та виплачена будь-якому з членів комісії, незалежно від того, на платній основі він працює в комісії чи ні. Критерій виплати встановлено в п. 4.3 Порядку N 226: за рішенням комісії винагорода може бути виплачена тим членам комісії, які брали активну участь у її роботі.

Що ж до розміру такої винагороди, то він визначається на засіданні відповідної комісії і залежить від особистого внеску кожного члена комісії. Але й тут є свої обмеження:

- винагорода може бути нарахована та виплачена виключно за наявності економи фонду оплати праці комісії;

- розмір винагороди не може перевищувати розміру місячної зарплати, встановленого постановою N 966 за відповідною посадою.

Постанова ДВК про виплату одноразової грошової винагороди затверджується рішенням відповідної ОВК.

Оплата за роботу на виборах:
підводимо підсумок

На с 21 наведемо зведену таблицю гарантій та виплат членам комісії. Вона допоможе вам узагальнити розглянуті нами питання оплати праці членів виборчих комісій.

Дії роботодавця

На деякі особливості слід звернути увагу роботодавцю, якщо один із його працівників є членом виборчої комісії.

"Оплачуваний" член ТВК

Так, якщо член комісії звільнений від обов'язків за основним місцем роботи, то роботодавець:

- звільняє працівника від виконання обов'язків на підставі його заяви, копії посвідчення члена ОВК або витягу з протоколу засідання ОВК. Підтвердженням такого звільнення є наказ (розпорядження) керівника установи про звільнення від обов'язків;

- видає працівнику довідку про звільнення від обов'язків на період участі в роботі ТВК (у довільній формі на підставі даних наказу, розпорядження);

- видає працівнику довідку про середню зарплату (у довільній формі). Розмір середньої зарплати визначає згідно з Порядком N 100 виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці, що передують місяцю, в якому працівника залучили до участі в роботі комісії на платній основі (п.п. "в" п. 1 Порядку N 100)³;

Гаранті та виплати членам ТВК, оподаткування виплат

- за час роботи в ТВК не нараховує зарплату такому працівнику, але при цьому зберігає за ним відповідне місце роботи, посаду, стаж;

- в табелі обліку використання робочого часу (типова форма N П-5) проставляє відмітку "ІН"- інший невідпрацьований час⁴ (цифровий код "22");

- вимагає, щоб працівник надав довідку про виконання обов'язків члена комісії (за формою додатка 3 до постанови N 226).

Звертаємо вашу увагу на такий нюанс. Може так статися , що ваш працівник, який залучений до роботи в ТВК на платній основі, "пропустить" на роботі цілий місяць (найімовірніше, це буде в травні). У такому випадку за цей місяць ви не нарахуєте йому виплати. Але у таблиці б форми N Д4 ви повинні заповнити на нього рядок. У ньому не буде сумових показників, але в графі 15 потрібно вказати календарні дні місяця трудових відносин (для травня це 31). Така інформація необхідна органам ПФУдля підрахунку трудового стажу (роз'яснення в підкатегорії 301.06.01 "ЗІР").

Якщо "оплачуваний" член комісії є найманим працівником за сумісництвом, роботодавець, на відміну від основного місця роботи, зберігає такому працівнику середній заробіток за місцем роботи на підставі ст. 119 KЗпП, звільняючи його від обов'язків (він працює в ТВК). Для такого звільнення працівник подає цьому роботодавцю, як і за основним місцем роботи, заяву, копію посвідчення члена ОВК або витяг з протоколу засідання ОВК. Нехай вас не турбує збереження заробітку: ОВК зберігає члену комісії лише заробіток з основного місця роботи. А заробіток за сумісництвом ОВК не компенсує.

"Прихожий" член ТВК

Якщо ж член комісії не звільнений від обов'язку за основним місцем роботи, то роботодавець:

- зобов'язаний звільняти працівника на час, необхідний для виконання обов'язків члена комісії (наприклад, на засідання комісії, в день голосування (якщо 25.05.2014 р. є робочим днем такого працівника) та в дні, необхідні для підрахунку голосів), за заявою працівника;

- зобов'язаний за час відсутності працівника нараховувати йому середній заробіток згідно з Порядком N 100 на підставі виплат за останні 2 календарні місяці, що передують місяцю, в якому працівник брав участь у роботі комісії (п.п. "в" п. 1 Порядку N 100)⁵;

- може вимагати від працівника довідку про виконання обов'язків члена комісії (за формою додатка 3 до постанови N 226).

"Прихожий" член ТВК, який € працівником за сумісництвом, звільняється роботодавцем на час виконання обов'язків члена ТВК згідно зі ст. 119 КЗпП і отримує за цей час середній заробіток (згідно з Порядком N 100).

Для оподаткування середній заробіток за пропущений робочий час з причини участі в роботі ТВК слід розцінювати як зарплатну виплату (включається до фонду додаткової зарплати). На зарплатний статус такої виплати орієнтуйтеся і при заповненні зарплатной звітності (форм N 1ДФ та N Д4).

Головні тези

- Зарплата, нарахована "за роботу на виборах", не може бути підставою для позбавлення члена комісії чи членів його сім'ї будь-яких субсидій, пільг, інших соціальних виплат.

- Звільненим працівникам, які отримують оплату за роботу в ТВК, за основним місцем роботи роботодавець не нараховує середню зарплату, але зберігає стаж і місце роботи (ч. 4 ст. 29 Закону про вибори Президента). Незвільненим членам комісії середню зарплату зберігають за місцем роботи згідно зі ст. 119 КЗпП. Це стосується і сумісників. Витрати на її виплату лягають на роботодавця, але тільки на час безпосереднього виконання ним обов'язків члена комісії (засідання, дні виборів та підрахунку голосів).

- Із членами комісії, які працюють на платній основі (крім тих, які мають місце роботи), укладається цивільно-правовий договір.

- Оплата праці тимчасово звільненого від роботи члена комісії не може бути нижча від його середньої зарплати за основним місцем роботи.

- День голосування та дні встановлення результатів оплачуються членам комісії незалежно від того, на платній основі вони залучені чи ні. Максимальний розмір такої оплати 170,52 грн/день.

- За наявності економії фонду оплати праці членам комісії може бути виплачена одноразова винагорода.

- Порядок оплати праці членів виборчих комісій у разі повторного голосування не змінюється.

- Виплати за участь у роботі ТВК слід розцінювати як винагороди за договорами цивільно-правового характеру. Це слід враховувати ОВК при їх оподаткуванні. ОВК повинна відобразити нарахування виплат членам комісії в зарплатній звітності (форми N 1 ДФ та N Д4).

____________________

¹ Тут бухгалтеру, який готує таку довідку, треба бути дуже уважним, оскільки при перевірці фінансової діяльності комісії, фінінспектори перевіряють також і правильність розрахунку середньої зарплати, зазначеної в довідці. Звісно, що якщо сума буде необгрунтовано завищена, працівнику доведеться повернути різницю. Нагадаємо, що середня зарплата розраховується згідно з Порядком N 100.

² Порядок нарахування та розмір ставок див. у таблиці.

³ Порядок розрахунку середнього заробітку такий же, як і у випадку оплати днів донорства. Про це ви можете прочитати у статті "Донор в організації: виплати та пільги", N 10/2014, с. 12.

⁴ Див. лист Мінсоцполітики від 19.03.2010 р. N 80/13/116-10.

⁵ Порядок розрахунку середнього заробітку такий же, як і у разі оплати днів донорства. Про це ви можете прочитати у статті "Донор в організації: виплати та пільги", N 10/2014, с 12.

Використані документи

КЗпП - Кодекс законів про працю України від 10.12.1971 р.

ЦКУ - Цивільний кодекс України від 16.01.2003 р. N 435-IV.

Закон про вибори Президента - Закон України "Про вибори Президента України" від 05.03.1999 p. N 474-XIV.

Постанова N 522 - постанова КМУ "Про оплату праці Голови, заступників Голови, секретаря та членів Центральної виборчої комісії" від 30.06.2005 р. N 522.

Постанова N 226 - постанова ЦВК "Про Порядок оплати праці членів окружних та дільничних виборчих комісій з виборів Президента України" від 08.04.2014 р. N 226.

Порядок N 226 - Порядок оплати праці членів окружних та дільничних виборчих комісій з виборів Президента України, наведений у додатку 1 до постанови ЦВК від 08.04.2014 р. N 226.

Порядок N 270 - Порядок контролю за правильним і цільовим використанням коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, всеукраїнського референдуму, затверджений постановою ЦВК від 06.11.2009 р. N 270.

Постанова N 966 - постанова КМУ "Про умови оплати праці членів виборчих комісій, комісій всеукраїнського референдуму" від 28.04.2004 р. N 966.

Порядок N 100 - Порядок обчислення середньої заробітної плати, затверджений постановою КМУ від 08.02.1995 р. N 100.

Документи що посилаються на цей