Вартість матеріалів зростає.
Чи може збільшитися вартість ремонту?
ЗАПИТАННЯ: Бюджетна установа уклала договір про ремонт приміщення за рахунок бюджетних коштів. Виконавець робіт - приватна фірма. Чи можна під час виконання робіт збільшити вартість матеріалів, якщо вони дійсно подорожчали?
ВІДПОВІДЬ: Це питання зараз хвилює багатьох працівників бюджетних установ, на яких покладено відповідальність за економне витрачання бюджетнихкоштів. Із початку року бюджетники встигли укласти договори про придбання товарів чи послуг для забезпечення потреб їхніх установ. Договори укладено, вартість придбання в них визначено, але... ціни на матеріали та послуги постійно зростають. Чи можна змінити ціну, обумовлену договором?
Однозначно відповісти на це запитання складно, оскільки на можливість збільшення вартості ремонтно-будівельних робіт впливають кілька факторів. Головний з них - чи є укладання договору про виконання таких робіт результатом проведених процедур закупівель за державні кошти,чи це звичайний господарський договір?
Якщо договір укладено з переможцем конкурсних торгів
Бюджетні установи проводять процедури державних закупівель, керуючись Законом України "Про здійснення державних закупівель" від 10.04.2014 р. N 1197-VII (далі - Закон 1197). Зокрема, ст. 40 Закону N 1197 визначає порядок укладання договорів про закупівлю, у тому числі можливість змін його умов. За загальним правилом істотні умови договору про закупівлю (а ціна - це одна з істотних умов) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі (ч. 5 ст. 40 Закону N 1197). Але з цього правила є винятки. Так, істотні умови можна змінити, - зокрема, у разі зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі (п. 2 ч.5 ст. 40 Закону N 1197).
Таким чином, якщо виконавець робіт має намір збільшити вартість матеріалів, що використовуються для ремонту, він повинен переглянути вартість інших робіт, передбачених договором, у бік зменшення.
Якщо обидві сторони договору згодні на такі умови, це може бути обґрунтованою підставою для внесення змін до нього.
ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Відповідно до ч. 3 розд. XI Прикінцевих положень Закону N 1197 процедури закупівель, розпочаті до набрання чинності Законом N 1197, завершуються відповідно до порядку, що діяв до набрання ним чинності, але не пізніше ніж у тримісячний термін. Тому замовникам необхідно завершити процедури закупівель, розпочаті до набрання чинності Законом N 1197 у порядку, що діяв до набрання ним чинності, до 21.07.2014 включно (роз'яснення Мінвкономрозвитку від 25.04.2014 p. N 3302-05/13083-06).
Отже, якщо ви розпочали процедуру закупівлі до набрання чинності Законом N 1197 (набрав чинності 20.04.2014 р.), то при вирішенні питання зміни умов договору керуйтеся нормами Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 01.06.2010 р. N 2289-VI. Зазначимо, що він містить норму, ідентичну розглянутій вище (той же п. 2 ч. 5 ст. 40 старого Закону).
Якщо договір укладено без дотримання процедури держзакупівель
Збільшити ціну звичайного господарського договору набагато простіше, оскільки це не потребує дотримання якихось особливих умов: сторони мають узгодити такі зміни та укласти додаткову угоду до договору. Єдина умова для збільшення вартості ремонтно-будівельних робіт - це наявність вільних коштів, які ви можете витратити на ремонт.
Порядок внесення змін до договору
При внесенні змін до договору (як укладеного за результатами конкурсних торгів, так і звичайного господарського договору) слід врахувати такі моменти:
- здійснення розрахунків за виконані роботи - це істотна умова договору. Змінити умови договору, а саме збільшити його вартість, можна лише тоді, коли така можливість передбачена в самому договорі;
- розпорядники бюджетних коштів можуть внести зміни до договору лише після виділення додаткових асигнувань за цим напрямом. Збільшити ціну договору можна за рахунок коштів вільного залишку минулих періодів або за рахунок додатково виділених коштів поточного року.
В обох випадках спочатку слід внести зміни до кошторису щодо збільшення асигнувань чи їх перерозподілу за кодами економічної класифікації видатків. При затвердженні змін необхідно дотримуватися вимог пп. 46, 47 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002 р. N 228.
ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Мінекомрозвитку (роз'яснення від 16.04.2014 р. N 3302-05/11961-07) наголошує на тому, що внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Якщо мова йде про збільшення вартості матеріалів, що використовуються для ремонту, таким підтвердженням можуть стати накладні на отримання матеріалів виконавцем ремонту від постачальників. Не зайвим буде направити і запити до кількох продавців будівельних матеріалів, щоб провести порівняльний аналіз цін на аналогічні матеріали, що склалися в регіоні.