Перевіряти антикорупційні декларації буде податкова
(коментар до Закону України
від 13.05.2014 р. № 1261-VII,
далі - Закон № 1261)
До Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції" від 07.04.2011 р. № 3206-VI (далі - Закон про протидію корупції) укотре внесено корективи. Частина їх стосується перевірок відомостей, зазначених у Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру (далі - антикорупційна декларація), спеціальної перевірки осіб, яких призначають у порядку переведення та заходів із протидії корупції в діяльності юросіб, а також державного захисту осіб, які добровільно повідомляють про корупційні порушення. Усі нововведення діють із 04.06.2014 р., окрім тих, що стосуються перевірки антикорупційних декларацій, які запрацюють із 01.01.2015 р.
Антикорупційні декларації перевірятиме податкова
З 2015 року перевіркою достовірності відомостей, зазначених в антикорупційній декларації, займатиметься центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику. Порядок, за яким має проводитися вказана перевірка, визначить також саме цей орган (ч. 9 ст. 12 Закону про протидію корупції). А логічний та арифметичний контроль із 01.01.2015 р. вилучать із ч. 6 ст. 12 Закону про протидію корупції.
Нагадаємо! Логічний та арифметичний контроль антикорупційних декларацій мали проводити уповноважені підрозділи впродовж 30 днів із дати подання антикорупційної декларації в порядку, визначеному податковою та Мін'юстом. Порядок здійснення логічного й арифметичного контролю антикорупційних декларацій затверджено наказом Мінфіну, Мін'юсту від 20.05.2014 р. № 586/784/5.
Перевірка антикорупційних декларацій податковою полягатиме в тому, що держорган (орган місцевого самоврядування, інша юрособа публічного права) надсилатиме їй копію антикорупційної декларації впродовж 10 днів від дати її отримання від суб'єкта декларування (ч. 9 ст. 12 Закону про протидію корупції).
Під час перевірки достовірності відомостей, зазначених в антикорупційній декларації, податкова в межах своїх повноважень матиме право одержувати від держорганів, органів місцевого самоврядування, інших юросіб публічного права та підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності інформацію або копії необхідних документів щодо зазначених відомостей. Тобто фактично зможе отримувати з офіційних джерел дані, необхідні для визначення достовірності вказаних суб'єктом декларування в антикорупційній декларації відомостей.
До речі, Закон № 1261 уніс також зміни й до Закону України «Про банки і банківську діяльність» від 07.12.2000 р. № 2121-ІII, які передбачають, що банки розкриватимуть окрему інформацію щодо юридичних та фізичних осіб, котра містить банківську таємницю, на вимогу податкової, а саме:
- за письмовим запитом - щодо наявності банківських рахунків;
- за рішенням суду - щодо відомостей, зазначених в антикорупційних деклараціях, у зв'язку з перевіркою їх достовірності;
- під час подання банками в установленому порядку податкового розрахунку сум доходу у вигляді процентів, нарахованого (сплаченого) на користь фізособи (схоже, мовиться про форму № 1ДФ).
Якщо за результатами перевірки антикорупційних декларацій податкова встановить факт недостовірності відомостей, то вона письмово повідомлятиме про це спеціально вповноваженим суб'єктам у сфері протидії корупції (їх визначено ст. 5 Закону про протидію корупції), а також керівнику органу, у якому працює відповідний суб'єкт декларування.
Факт виявлення недостовірних відомостей в антикорупційній декларації зобов'язує суб'єкта декларування подати нову антикорупційну декларацію з достовірними відомостями (ч. 10 ст. 12 Закону про протидію корупції). Проте, у які строки він має це зробити, Закон про протидію корупції не визначає.
У разі якщо недостовірні відомості з антикорупційної декларації були оприлюднені, уточнена декларація вже з достовірними відомостями теж підлягає оприлюдненню в порядку, передбаченому ч. 2 ст. 12 Закону про протидію корупції.
Відповідальність за подання недостовірних відомостей
За подання завідомо недостовірних даних в антикорупційній декларації може бути застосована дисциплінарна та адміністративна відповідальність.
Задля цього ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КпАП) доповнили новою нормою, що передбачає за таке порушення адмінштраф у розмірі від 150 до 300 НМДГ (від 2550 до 5100 грн).
Суб'єктом правопорушень є особи, які відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону про протидію корупції зобов'язані подавати антикорупційну декларацію. Тож не виключено, що такий адмінштраф не застосовуватимуть до тих, хто подає антикорупційну декларацію для призначення чи обрання на відповідну посаду згідно із ч. 5 ст. 12 Закону про протидію корупції.
Право складати адміністративні протоколи за порушеннями, передбаченими ст.ст. 172-4-172-9 КпАП, мають органи внутрішніх справ, СБУ, прокурори чи вповноважені ними особи із числа працівників прокуратури. Проте, ураховуючи ч. 2 ст. 255 КпАП, протоколи про адміністративні правопорушення у випадках, прямо передбачених законом, можуть складати також посадові особи інших держорганів й органів місцевого самоврядування.
Спеціальна перевірка відомостей осіб,
яких призначають у порядку переведення
Закон № 1261 уніс корективи й до ч. 1 ст. 11 Закону про протидію корупції, які стосуються випадків переведення працівників. Адже вимога не проводити спеціальної перевірки щодо кандидата на посаду, який перебуває на посаді в державному органі, органі місцевого самоврядування та призначається в порядку переведення до іншого органу, прописана була нечітко.
Тепер же уточнено, що спеціальну перевірку не проводитимуть як щодо тих, кого переводять у межах одного органу державної влади (органу місцевого самоврядування), так і для тих, кого переводять до іншого державного органу (органу місцевого самоврядування).
Заходи по боротьбі з корупцією, яких мають вживати всі юрособи
Юросіб (усіх без винятку) зобов'язали розроблювати та вживати заходів із запобігання корупції, які є необхідними та обґрунтованими для запобігання корупції в їх діяльності, а також заохочувати своїх працівників діяти відповідно до закону, нормативно-правових актів і встановлених підприємством правил і процедур щодо виявлення та запобігання корупції в діяльності юрособи. Для цього Закон про протидію корупції доповнено новою ст. 14-1.
Тож такі заходи мають розробити всі бюджетні установи без винятку. Аби виконати цю норму, бюджетним установам доведеться розробити власні внутрішні правила щодо протидії корупції для своїх працівників, з текстом яких слід буде ознайомити всіх працівників під підпис.
Державний захист борців із корупційними правопорушеннями
У новій редакції викладена ст. 20 Закону про протидію корупції, яка передбачає державні гарантії із захисту осіб, які надають допомогу в протидії корупції. Особам, котрі надають допомогу в протидії корупції (викривач), вважається особа, яка добросовісно (за відсутності корисливих мотивів, мотивів неприязних стосунків, помсти, інших особистих мотивів) повідомляє про корупційні порушення, вчинені іншою особою.
Держоргани (органи місцевого самоврядування) мають забезпечити умови для повідомлень працівниками про корупційні порушення, зокрема, через спеціальні телефонні лінії, офіційні веб-сайти, засоби електронного зв'язку.
До того ж вони повинні забезпечити можливість надавати такі повідомлення працівниками відповідних органів анонімно. Така анонімна інформація підлягатиме розгляду, якщо наведені в ній відомості стосуються конкретної особи, містять фактичні дані, які можуть бути перевірені. Анонімне повідомлення має перевірятися впродовж не більше 15 днів від дня його отримання. Якщо в такий строк перевірити отриману анонімну інформацію неможливо, керівник відповідного органу чи його заступник продовжують строк розгляду до 30 днів.
У разі коли викладена в анонімному повідомленні інформація про корупційні порушення підтверджується, керівник відповідного органу має вжити заходів до припинення виявленого порушення, усунення його наслідків та притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності, а за умови виявлення ознак кримінального чи адміністративного правопорушення - слід проінформувати спеціально вповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції.