ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
07.10.2013 N К/800/6710/13
Про скасування податкової консультації та
зобов'язання вчинити певні дії
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів: головуючого - Кошіля В. В., суддів - Борисенко І. В., Моторного О. А., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва Державної податкової служби на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15.01.2013 та постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.09.2012 у справі N 2а-16106/11/2670 за позовом Приватного підприємства "Мир Книги" до Державної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва Державної податкової служби про скасування податкової консультації та зобов'язання вчинити певні дії, встановив:
В листопаді 2011 року Приватне підприємство "Мир Книги" звернулось до суду з позовом про скасування податкової консультації, наданої Державною податковою інспекцією у Печерському районі м. Києва Державної податкової служби в листі N 324464/10/31-111 від 07.09.2011 та визнати її недійсною; зобов'язання відповідача видати позивачу податкову консультацію з зазначенням пільгового режиму оподаткування операцій позивача з ввезення на митну територію України та постачання (передплати) на митній території України періодичних видань друкованих засобів масової інформації та книжок іноземного виробництва.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.12.2011 (Постанова N 2а-16106/11/2670), яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2012, позов задоволено частково; скасовано податкову консультацію ДПІ у Печерському районі м. Києва від 07.09.2011 N 32464/10/31-111; в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
У вересні 2012 року ПП "Мир Книги" звернулось до суду з заявою про визнання протиправними дій Державної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва з надання податкової консультації від 05.09.2012 N 29776/10/06-210; скасування податкової консультації ДПІ у Печерському районі м. Києва, наданої в листі від 05.09.2012 N 29776/10/06-210 та зобов'язання відповідача видати ПП "Мир Книги" податкову консультацію із зазначенням пільгового режиму оподаткування операцій з постачання (передплати) на митній території України періодичних видань друкованих засобів масової інформації та книжок іноземного виробництва.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.09.2012, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.01.2013, заяву ПП "Мир Книги" задоволено частково; скасовано податкову консультацію ДПІ у Печерському районі м. Києва від 05.09.2012 N 29776/10/06-210; зобов'язано ДПІ у Печерському районі м. Києва ДПС надати ПП "Мир Книги" за його заявою від 02.09.2011 N 139 нову податкову консультацію з питань практичного застосування пп. 197.1.25 п. 197.1 ст. 197 ПК України, з урахуванням висновків Окружного адміністративного суду міста Києва в постанові від 14.12.2011 (Постанова N 2а-16106/11/2670) та Київського апеляційного адміністративного суду в ухвалі від 29.05.2012 по даній справі; в решті заяву - залишено без задоволення.
В касаційній скарзі відповідач просить скасувати ухвалу суду апеляційної інстанції від 15.01.2013 та постанову суду першої інстанції від 28.09.2012; прийняти нове рішення про відмову в задоволенні заяви позивача щодо прийняття податкової консультації від 05.09.2012 N 29776/10/06-210, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце судового засідання були повідомлені належним чином.
В зв'язку з цим, касаційний розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 222 Кодексу адміністративного судочинства України.
Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 02.09.2011 ПП "Мир книги" звернулося до ДПІ у Печерському районі м. Києва з листом N 139, в якому просило надати податкову консультацію з приводу того, чи звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції із постачання (передплати) на митній території України періодичних видань друкованих засобів масової інформації та книжок (крім видань еротичного характеру) іноземного виробництва.
Листом від 07.09.2011 N 32464/10/31-111 ДПІ у Печерському районі м. Києва надала позивачу податкову консультацію, з якої вбачається, що операції з ввезення на митну територію України та операції з постачання на митній території України періодичних видань друкованих засобів масової інформації, книжок, учнівських зошитів, підручників та навчальних посібників від оподаткування податком на додану вартість не звільняються, якщо такі товари не мають статусу товарів вітчизняного виробництва.
В судовому порядку податкова консультація від 07.09.2011 N 32464/10/31-111 скасована.
23.08.2012 ПП "Мир книги" повторно звернулось до ДПІ у Печерському районі м. Києва із заявою про надання нової податкової консультації з урахуванням судових рішень по справі N 2а-16106/11/2670, копії яких були додані до заяви.
Листом від 05.09.2012 N 29776/10/06-210 ДПІ у Печерському районі м. Києва надала позивачу податкову консультацію, з якої вбачається, що операції з постачання на митній території України періодичних видань друкованих засобів масової інформації, книжок, учнівських зошитів, підручників та навчальних посібників іноземного виробництва від оподаткування податком на додану вартість не звільняються.
Приймаючи судові рішення, що оскаржуються, суди попередніх інстанцій виходили з того, що ДПІ у Печерському районі м. Києва не взяла до уваги висновки судів, зазначені в рішеннях про скасування податкової консультації від 07.09.2011 N 32464/10/31-111, якими підтверджено можливість звільнення від оподаткування податку на додану вартість операцій з постачання періодичних видань друкованих засобів масової інформації та книжок іноземного виробництва; визнання судом недійсною податкової консультації є підставою для надання нової податкової консультації, з урахуванням висновків суду, в зв'язку з чим вимоги про визнання протиправними дій ДПІ у Печерському районі м. Києва задоволенню не підлягають.
Однак, колегія суддів Вищого адміністративного суду України не може погодитись з таким висновком судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.
Відповідно до пп. 197.1.25 п. 197.1 ст. 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування операції з постачання (передплати) періодичних видань друкованих засобів масової інформації та книжок (крім видань еротичного характеру), учнівських зошитів, підручників та навчальних посібників вітчизняного виробництва, словників українсько-іноземної або іноземно-української мови, доставки таких періодичних видань друкованих засобів масової інформації на митній території України.
За правилами п. 197.4 ст. 197 Податкового кодексу України звільнення від оподаткування товарів, передбачене пунктом 197.1 цієї статті, поширюється і на операції із ввезення на митну територію України.
Тлумачення судами попередніх інстанцій положень пп. 197.1.25 п. 197.1 ст. 197 ПК України не відповідає змісту вказаної норми, яка направлена на звільнення від оподаткування операцій з постачання товарів вітчизняного виробництва або ж словників українсько-іноземної чи іноземно-української мови.
Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку щодо протиправності прийняття податкової консультації ДПІ у Печерському районі м. Києва ДПС від 05.09.2012 N 29776/10/06-210.
Відповідно до ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Оскільки, судами попередніх інстанцій повно і правильно встановлені обставини справи, але дана їм невірна юридична оцінка, що відповідно до ст. 229 КАС України є підставою для скасування ухвалених по справі судових рішень з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України суд постановив:
Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва Державної податкової служби задовольнити.
Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2012 та постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.06.2012 скасувати.
Прийняти нову постанову.
В задоволенні вимог позивача про визнання протиправними дій Державної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва з надання податкової консультації від 05.09.2012 N 29776/10/06-210; скасування податкової консультації ДПІ у Печерському районі м. Києва, наданої в листі від 05.09.2012 N 29776/10/06-210 та зобов'язання відповідача видати ПП "Мир Книги" податкову консультацію із зазначенням пільгового режиму оподаткування операцій з постачання (передплати) на митній території України періодичних видань друкованих засобів масової інформації та книжок іноземного виробництва - відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України у випадках, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України.
Головуючий В. В. Кошіль
Судді:
І. В. Борисенко
О. А. Моторний